水保培训课件水土流失防治标准和水保持技术规范

1、开发建设项目水土保持方案开发建设项目水土保持方案编制继续教育培训材料编制继续教育培训材料广东省水利电力规划勘测设计研究院广东省水利电力规划勘测设计研究院 郑国权郑国权二二一二年十一月东莞一二年十一月东莞第一部分、第一部分、 水土保持新理念水土保持新理念第二部分、水土保持新思想第二部分、水土保持新思想第三部分、水土保持方案编报制度第三部分、水土保持方案编报制度第四部分、技术标准和规范第四部分、技术标准和规范第一部分 水土保持新理念的问题v1、修正主体工程选址和布局，从源头上减轻水土流失和环境影、修正主体工程选址和布局，从源头上减轻水土流失和环境影响响v2、土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少可能造成水

2、土流失环节、土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少可能造成水土流失环节v3、弃渣首先利用，防止弃渣造成严重水土流失危害、弃渣首先利用，防止弃渣造成严重水土流失危害v4、保护自然地貌和地被物，减少地表扰动和损坏、保护自然地貌和地被物，减少地表扰动和损坏v5、保留表土资源，促进土地资源可持续利用、保留表土资源，促进土地资源可持续利用v6、科学安排施工进度，减少地表裸露时间和面积、科学安排施工进度，减少地表裸露时间和面积v7、先保护后施工，控制建设中的水土流失和环境破坏、先保护后施工，控制建设中的水土流失和环境破坏v8、生态优先，恢复治理中减少刚性防护、生态优先，恢复治理中减少刚性防护v9、降水资源利用，节

3、约保护和利用雨水资源、降水资源利用，节约保护和利用雨水资源v10、采用新工艺、新技术，保护自然和生态系统、采用新工艺、新技术，保护自然和生态系统1.1 修正主体选址和布局，从源头减轻水土流失和环境影响修正主体选址和布局，从源头减轻水土流失和环境影响v1、水土保持法要求、水土保持法要求水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动生产建设活动(第第18条条)生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防

4、治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失范围，有效控制可能造成的水土流失(第第24条条)v2、规范要求、规范要求选线选址必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌、滑坡危险选线选址必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌、滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区；区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区；应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，不得应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，不得占用国家确定的水土保持长期定位观测站；占用国家确

5、定的水土保持长期定位观测站；宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区。护区和重点治理成果区。1.2 土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少水土流失环节土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少水土流失环节 v1、水土保持法要求、水土保持法要求生产建设活动应当做到土石方的挖填平衡，减少地表扰动范围生产建设活动应当做到土石方的挖填平衡，减少地表扰动范围(第第38条条)禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的

6、活动。流失的活动。-地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。预防和减轻水土流失。(第第17条条)v2、国标要求、国标要求严禁在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取料场；严禁在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取料场；在山区、丘陵区设置取料场，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防在山区、丘陵区设置取料场，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防止；止；在河道取砂在河道取砂(砾砾)料的应遵循河道管理的有关规定；料的应遵循河道管理的有关规定；在城镇周

7、边取料应符合规划要求，宜避开正常的可视范围，并与周边景观相协调；在城镇周边取料应符合规划要求，宜避开正常的可视范围，并与周边景观相协调；采石、取土料场宜分台阶布置和开采，控制开挖深度，以便于治理和恢复；采石、取土料场宜分台阶布置和开采，控制开挖深度，以便于治理和恢复；外购土外购土(砂、石砂、石)料的，必须选择合法的土料的，必须选择合法的土(砂、石砂、石)料场料场(即有工商营业执照、采矿许即有工商营业执照、采矿许可证、并落实了水土保持方案的料场可证、并落实了水土保持方案的料场)，不能随意就地收购土，不能随意就地收购土(砂、石砂、石)料料v3、土石方设计与管理应做到、土石方设计与管理应做到v在前期

8、设计阶段就应深化土石方工程设计，做到合理调配土石方，减少施工在前期设计阶段就应深化土石方工程设计，做到合理调配土石方，减少施工阶段土石方挖填的随意性；阶段土石方挖填的随意性；v在项目招投标阶段充分考虑土石方调配的需要，合理划分标段，减少人为增在项目招投标阶段充分考虑土石方调配的需要，合理划分标段，减少人为增加土石方挖弃数量；加土石方挖弃数量；v在施工阶段，合理安排施工，减少开挖和废弃量，防止重复开挖和土在施工阶段，合理安排施工，减少开挖和废弃量，防止重复开挖和土(石、渣石、渣)多次倒运；多次倒运；v各施工单位的施工进度要互相衔接，土石方尽可能一次到位，减少连续倒运各施工单位的施工进度要互相衔接

9、，土石方尽可能一次到位，减少连续倒运增加的人为水土流失；增加的人为水土流失；v土土(砂、石砂、石)料在运输过程中应采取防护措施，防止沿途散溢，造成水土流失和料在运输过程中应采取防护措施，防止沿途散溢，造成水土流失和环境污染。环境污染。1.2 土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少水土流失环节土石方挖填平衡和禁止乱挖，减少水土流失环节 1.3弃渣首先利用，防止弃渣造成危害弃渣首先利用，防止弃渣造成危害 v1、水土保持法要求、水土保持法要求生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用。生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用。-不能不能综合利用，确需废弃的应当堆放在

10、水土保持方案确定的专门堆放地，并采取措施综合利用，确需废弃的应当堆放在水土保持方案确定的专门堆放地，并采取措施保证不产生新的危害保证不产生新的危害(第第28条条)v2、国标要求，弃土（石、渣）场选址：、国标要求，弃土（石、渣）场选址：不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全；不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全；涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置；范围内设置；禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有

11、重大影响的区域布设区域布设；不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证；不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证；在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方。应避开风口和易产生风蚀的地方。先拦后弃、临时倒运中转，便于综合利用。先拦后弃、临时倒运中转，便于综合利用。1.4保护自然地貌和地被物，减少地表扰动和损坏保护自然地貌和地被物，减少地表扰动和损坏 v1、水土保持法要求、水土保持法要求严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等(第18条)v2、国标要求、国标要求控制施工场地占地，避开植

12、被良好区；控制施工场地占地，避开植被良好区；施工队伍进场布置生产生活区、施工场地时，应尽可能避开施工队伍进场布置生产生活区、施工场地时，应尽可能避开植被覆盖率较高的地方，减少施工占压植被；植被覆盖率较高的地方，减少施工占压植被；将原地貌的树木进行移植、保护，后期用于植被恢复。将原地貌的树木进行移植、保护，后期用于植被恢复。1.5保留表土资源，促进土地资源可持续利用保留表土资源，促进土地资源可持续利用 v1、水土保持法水土保持法生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离，保存和利用。生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离，保存和利用。(第第38条条)v2、国标要求、国标要求控制和减少

13、对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层。表土及结皮层。主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土。草地的覆土。南方红壤丘陵区：应保护地表耕作层，加强土地整治，及时恢复农田和排南方红壤丘陵区：应保护地表耕作层，加强土地整治，及时恢复农田和排灌系统；灌系统；平原和城市项目：应保存和利用表土（农田耕作层）；平原和城市项目：应保存和利用表土（农田耕作层）；点型项目：剥离表层土应集中保存，采取防护措施，最终利用。点型项

14、目：剥离表层土应集中保存，采取防护措施，最终利用。1.6科学安排施工进度，减少地表裸露时间和面积科学安排施工进度，减少地表裸露时间和面积 v1、水土保持法要求、水土保持法要求生产建设活动结束后，取土场、开挖面和存放地的裸露土地生产建设活动结束后，取土场、开挖面和存放地的裸露土地应当及时植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦应当及时植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦(第第38条条)。v2、国标要求、国标要求施工进度与时序安排应考虑降水和风等水土流失影响因素，施工进度与时序安排应考虑降水和风等水土流失影响因素，缩小场地的裸露面积，减少裸露时间；缩小场地的裸露面积，减少裸露时间；土石方工

15、程的施工应集中，缩小地表裸露时间，遇暴雨和大土石方工程的施工应集中，缩小地表裸露时间，遇暴雨和大风天气时应加强临时防护措施，必要时可暂停施工；风天气时应加强临时防护措施，必要时可暂停施工；排土场、采掘场等场地应及时复耕或恢复林草植被。排土场、采掘场等场地应及时复耕或恢复林草植被。v1、水土保持法、水土保持法确需堆放弃渣的应采取措施保证不产生新的危害确需堆放弃渣的应采取措施保证不产生新的危害(第第28条条)。 v2、国标要求，施工前：、国标要求，施工前：排土（渣、矸石等）场地应事先设置拦挡设施排土（渣、矸石等）场地应事先设置拦挡设施(做到先拦后弃做到先拦后弃)，弃土（石、，弃土（石、渣）必须有序

16、堆放，并及时采取植物措施；渣）必须有序堆放，并及时采取植物措施；开挖土石和取料场地应先设置截开挖土石和取料场地应先设置截(排排)水、沉沙、拦挡等措施后再开挖，不水、沉沙、拦挡等措施后再开挖，不得在指定取土（石、料）场以外的地方乱挖；得在指定取土（石、料）场以外的地方乱挖；在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导时，开挖土石必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成危害；出后及时运至弃

17、土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成危害；施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工扰动范施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工扰动范围和强度；围和强度；控制施工场地占地，减少扰动占压。控制施工场地占地，减少扰动占压。1.7先保护后施工，控制建设中水土流失和环境破坏先保护后施工，控制建设中水土流失和环境破坏1.7先保护后施工，控制建设中水土流失和环境破坏先保护后施工，控制建设中水土流失和环境破坏v2、国标要求，施工中：国标要求，施工中：陡坡开挖时应在边坡下部先行设置拦挡及排水设施，边坡上部布设截水沟，陡坡开挖时应在边坡下部先行设置拦挡及排水设施，边坡上部布

18、设截水沟，控制施工过程的水土流失；控制施工过程的水土流失；施工过程中的种类开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、施工过程中的种类开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施，控制渣土、泥水乱流，减少遇降雨、大风产生的冲刷沉沙、覆盖等措施，控制渣土、泥水乱流，减少遇降雨、大风产生的冲刷和扬尘，尽可能地减轻对周边和下游的环境影响；和扬尘，尽可能地减轻对周边和下游的环境影响；道路施工和运行中要采取拦挡、排水等措施；道路施工和运行中要采取拦挡、排水等措施；临时堆土临时堆土(石、渣石、渣)及料场加工的成品料应集中堆放，堆料场地应设置拦挡、及料场加工的成品料应集中堆放，堆料场

19、地应设置拦挡、排水和沉沙等措施。排水和沉沙等措施。1.8 生态优先，恢复治理中减少刚性防护生态优先，恢复治理中减少刚性防护 v1、水土保持法、水土保持法生产建设活动损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有生产建设活动损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理流失预防和治理(第第32条条)。v2、国标要求、国标要求经防护达到安全稳定的边坡，宜恢复林草植被，尽最大可能经防护达到安全稳定的边坡，宜恢复林草植被，尽最大可能地恢复植被和生态功能。地恢复植被和生态功能。提倡优先采用植物护坡、

20、植物与工程结合护坡措施。提倡优先采用植物护坡、植物与工程结合护坡措施。要求放缓边坡采取植被护坡，没有条件放缓边坡的采取工程要求放缓边坡采取植被护坡，没有条件放缓边坡的采取工程措施。措施。应恢复并增加项目区内林草植被覆盖率，硬化面积宜限制在应恢复并增加项目区内林草植被覆盖率，硬化面积宜限制在项目区空闲地总面积的项目区空闲地总面积的1/3以下，植被恢复面积应达到项目区以下，植被恢复面积应达到项目区空闲地总面积的空闲地总面积的2/3以上。以上。 1.9降水资源利用，节约保护和利用雨水资源降水资源利用，节约保护和利用雨水资源 v1、水土保持法、水土保持法在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力

21、侵蚀措施，设置降在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗措施，充分利用降水资源水蓄渗措施，充分利用降水资源(第第38条条)。 v2、国标要求、国标要求控制场面硬化面积，综合利用地表径流，采用透控制场面硬化面积，综合利用地表径流，采用透(渗渗)水砖、渗水井等将雨水砖、渗水井等将雨水渗入地下，回灌地下水，布置蓄水池、小塘坝等集蓄雨水，用于浇灌林水渗入地下，回灌地下水，布置蓄水池、小塘坝等集蓄雨水，用于浇灌林草。草。特别是在城市、平原、沿海与岛屿、北方干旱地区等更应采取雨水集蓄利特别是在城市、平原、沿海与岛屿、北方干旱地区等更应采取雨水集蓄利用措施。用措施。在城镇及其规

22、划区、开发区、工业园区的项目，应提高防护标准，还应建在城镇及其规划区、开发区、工业园区的项目，应提高防护标准，还应建设灌溉、排水和雨水利用设施。设灌溉、排水和雨水利用设施。 1.10采用新工艺、新技术，保护自然和生态系统采用新工艺、新技术，保护自然和生态系统 v1、水土保持法、水土保持法应当优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的应当优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失水土流失(第第24条条)v2、实践中、实践中公路、铁路在高填深挖段应采用加大桥隧比例的方案，减少大挖大填；公路、铁路在高填深挖段应采用加大桥隧比例的方案，减少大挖大填；输变电工

23、程采用全方位、高低腿的设计，大大减少塔基对地表的扰动，土输变电工程采用全方位、高低腿的设计，大大减少塔基对地表的扰动，土石方开挖量大幅度降低；石方开挖量大幅度降低；采用直升机、飞艇、小火箭筒等空中架线工艺，大幅度减少了地面展线对采用直升机、飞艇、小火箭筒等空中架线工艺，大幅度减少了地面展线对地表和植被的破坏；输油输气、管道工程施工中采用顶管穿越、定向钻穿地表和植被的破坏；输油输气、管道工程施工中采用顶管穿越、定向钻穿越等方法穿越河流、公路、铁路，大大减少了常规的大开挖方式施工造成越等方法穿越河流、公路、铁路，大大减少了常规的大开挖方式施工造成的水土流失和环境影响；的水土流失和环境影响；煤矿、电

24、厂的贮煤场，采用防风抑尘网煤矿、电厂的贮煤场，采用防风抑尘网(彩钢板、塑料等制作彩钢板、塑料等制作)，有效防止，有效防止了煤场造成的风蚀和环境污染。了煤场造成的风蚀和环境污染。第二部分 水土保持新思想v节约资源保护环境的国策思想；v人与自然和谐的思想；v预防为主、保护优先的思想；v遵循自然规律，科学防治的思想。 一、要想编好一个水土保持方案，首先要一、要想编好一个水土保持方案，首先要了解方方面面关心的重点了解方方面面关心的重点v(一一)政府关注的几个重要方面政府关注的几个重要方面v1、有无限制项目上马的制约因素。、有无限制项目上马的制约因素。v2、土石方流转情况，永久弃渣的数量以及综合利用情、

25、土石方流转情况，永久弃渣的数量以及综合利用情况，特别是表土的剥离、回覆与利用情况。况，特别是表土的剥离、回覆与利用情况。v3、水土流失防治责任范围。、水土流失防治责任范围。v4、拦渣坝、赤泥库、尾矿库的安全。、拦渣坝、赤泥库、尾矿库的安全。v5、投资估算（是否超过统计均值）。、投资估算（是否超过统计均值）。v6、敏感性问题、敏感性问题(制约因素、上期方案落实情况、发改委制约因素、上期方案落实情况、发改委路条路条)。一、要想编好一个水土保持方案，首先要一、要想编好一个水土保持方案，首先要了解方方面面关心的重点了解方方面面关心的重点v(二二)当地水行政主管部门关心的问题当地水行政主管部门关心的问题

26、v 1、水土流失防治责任范围的、水土流失防治责任范围的(县县)界线。界线。v 2、水土保持设施补偿费、水土保持设施补偿费(到县到县)。v 3、拆迁安置与专项设施改建（到县）。、拆迁安置与专项设施改建（到县）。v(三三)业主关心的问题业主关心的问题v1、建设过程中的水土保持法律责任。、建设过程中的水土保持法律责任。v2、投资估算。、投资估算。v3、水行政主管部门的批复文件、水行政主管部门的批复文件 。 二、根据方方面面关心内容，确定方案编二、根据方方面面关心内容，确定方案编制重点制重点 v1、说明是否有限制项目上马的制约因素。、说明是否有限制项目上马的制约因素。v2、细化土石方调配情况，特别要说

27、明表土的剥离、细化土石方调配情况，特别要说明表土的剥离、回覆、保护与利用情况、弃渣的综合利用情况。回覆、保护与利用情况、弃渣的综合利用情况。v3、详细说明项目的占地性质、详细说明项目的占地性质 、类型、面积。按县、类型、面积。按县级行政区说明损坏水土保持设施的面积、数量。级行政区说明损坏水土保持设施的面积、数量。v4、说明建设过程中的水土保持法定责任（防治责、说明建设过程中的水土保持法定责任（防治责任范围、设计变更、监测、检查与验收等）。任范围、设计变更、监测、检查与验收等）。v5、水土流失的危害预测要切合实际。、水土流失的危害预测要切合实际。二、根据方方面面关心内容，确定方案编二、根据方方面

28、面关心内容，确定方案编制重点制重点 v6、防治措施要细化、切实可行，要对下阶段设计、防治措施要细化、切实可行，要对下阶段设计与施工具有指导意义；要确保工程的安全、稳定；与施工具有指导意义；要确保工程的安全、稳定；工程项目要全，不应出现丢落项。工程项目要全，不应出现丢落项。v7、对可能出现安全隐患的弃渣场、尾矿库、赤泥、对可能出现安全隐患的弃渣场、尾矿库、赤泥库等的防护标准进行复核，提出对下阶段设计的要库等的防护标准进行复核，提出对下阶段设计的要求。求。v8、投资应能包得住，下阶段设计与实施过程中不、投资应能包得住，下阶段设计与实施过程中不应出现大的追加。投资多少可体现措施设计是否到应出现大的追

29、加。投资多少可体现措施设计是否到位。位。v9、对于改扩建项目要说明本期工程与前期工程共、对于改扩建项目要说明本期工程与前期工程共用设施的情况，要说明项目与行业规划的关系，路用设施的情况，要说明项目与行业规划的关系，路条取得情况。条取得情况。水土保持方案编制与审批水土保持方案编制与审批为经济发展方式转变服务为经济发展方式转变服务建设项目建设项目水土保持方案水土保持方案符合产业政策申报符合产业政策申报从水保调控项目从水保调控项目审批审批暂缓审批暂缓审批否决否决水土保持方案编报制度水土保持方案编报制度方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。水土保持方案技术评审

30、单位须经水行政主管部门认定，对评审意见负责并承担责任。水行政主管部门对评审专家进行考核认定，未进入专家库并经培训的专家不得参加评审。方案技术评审由评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、水保监测、工程管理和主体工程等专业的专家，地方水行政主管部门代表参加。方案技术评审应进行现场查勘。关于规范水土保持方案技术评审工作的意见关于规范水土保持方案技术评审工作的意见 方案时效性规定：修改时间超过方案时效性规定：修改时间超过6 6个月个月 重新评审重新评审项项目目立立项项政府参与投政府参与投资项目资项目企业投资项企业投资项目（目录内）目（目录内）企业投资项企业投资项目（目录外）目（目录外）审批

31、制审批制核准制核准制备案制备案制水土保水土保持方案持方案批文批文要件要件审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批核准项目在向核准机关上报前的核准阶段核准项目在向核准机关上报前的核准阶段备案项目是备案后项目开工前审批备案项目是备案后项目开工前审批 6 6种不予召开审查会的情况种不予召开审查会的情况 评审专家组专家配备不齐时不开会评审专家组专家配备不齐时不开会 编制单位部门负责人不到位的不开会编制单位部门负责人不到位的不开会 工程主设人员不到场的不开会工程主设人员不到场的不开会 编制单位的项目负责人或第一执笔人不到场汇报的不开会编制单位的项目负责人或第一

32、执笔人不到场汇报的不开会 没有高质量多媒体汇报文稿的不开会没有高质量多媒体汇报文稿的不开会 没有（悬挂）大比例图件的不开会没有（悬挂）大比例图件的不开会4 4项审查汇报要求项审查汇报要求主设汇报主体工程总体布局、选线选址依据、方案比选过程主设汇报主体工程总体布局、选线选址依据、方案比选过程播放工程现场录像，特别是取（弃）土场现状播放工程现场录像，特别是取（弃）土场现状报告书中有分区、措施所在点的彩照报告书中有分区、措施所在点的彩照汇报时间控制在汇报时间控制在60分钟分钟六种不能通过方案审查的情况六种不能通过方案审查的情况对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组对主体工程基本情况

33、把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；可靠的技术支撑；水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流

34、失及可能引发的水土流失灾害；及可能引发的水土流失灾害；水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；独立费用明显不能满足开展相关工作；不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。

35、数据、图表等非技术性错误较多。 符合有关法律法规的规定（通过技术审查的不一定能够获得审批）符合有关法律法规的规定（通过技术审查的不一定能够获得审批）符合国家和行业水土保持技术标准符合国家和行业水土保持技术标准防治责任范围明确防治责任范围明确防治措施合理、有效，与周边环境相协调，达到与主体设计相应防治措施合理、有效，与周边环境相协调，达到与主体设计相应的设计深度的设计深度水土保持投资计算依据可靠、方法合理、结果正确水土保持投资计算依据可靠、方法合理、结果正确水土保持监测内容和方法得当水土保持监测内容和方法得当 水土保持方案审批的六项条件水土保持方案审批的六项条件1 1、主体工程无比选方案，缺乏水

36、土保持量化指标评价的、主体工程无比选方案，缺乏水土保持量化指标评价的2 2、山丘沙区扰动原地貌超过、山丘沙区扰动原地貌超过7070，林草破坏率超过，林草破坏率超过7070的的3 3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的 1 1、国家限制类和淘汰类产业、国家限制类和淘汰类产业2 2、国家禁止开发区域内不符合主体功能定位、国家禁止开发区域内不符合主体功能定位3 3、在、在2525度以上陡坡地实施的农林开发项目度以上陡坡地实施的农林开发项目4 4、在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石、在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂

37、、取石5 5、不符合流域综合规划的水工程、不符合流域综合规划的水工程6 6、国家发委同意开展前期，但未能提供相应文件依据、国家发委同意开展前期，但未能提供相应文件依据7 7、分期建设项目、分期建设项目, ,其前期工程存在水土保持未落实情况其前期工程存在水土保持未落实情况8 8、同一投资主体所属的项目、同一投资主体所属的项目, ,存在水土保持未落实情况存在水土保持未落实情况9 9、重要江河、湖泊以及水功能一级区的保护区和保留区内，可能、重要江河、湖泊以及水功能一级区的保护区和保留区内，可能严重影响水质、以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响严重影响水质、以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响

38、1010、在华北、西北等水资源严重短缺地区、在华北、西北等水资源严重短缺地区, ,未通过建设项目水资源未通过建设项目水资源论证论证水土保持方案并非附属文件，既可肯定，亦可否定水土保持方案并非附属文件，既可肯定，亦可否定(不、停、限不、停、限)引自：水利部引自：水利部2007184文件文件防治目标防治目标以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一目以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一目标；融经济、生态、社会三大效益于一身。标；融经济、生态、社会三大效益于一身。防治标准防治标准以防护和影响的对象确定相应标准，非以防护和影响的对象确定相应标准，非1010年、年、2020年一年一遇暴雨。

39、遇暴雨。建管形式建管形式严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行建设严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行建设项目项目“三制三制”，按国家统一的财会制度处理，非群众，按国家统一的财会制度处理，非群众运动和国家补助。运动和国家补助。实施期限实施期限与主体工程与主体工程“三同时三同时”（设计、施工、使用）制度，实（设计、施工、使用）制度，实施期限非常严格，非随时上马项目。施期限非常严格，非随时上马项目。法律地位法律地位具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，法律责任具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，法律责任行为限制明确行为限制明确水土保持方案的基本特点依据开发建设项目国家标准的规定

40、进行审查依据开发建设项目国家标准的规定进行审查国家标准是国家意志力的体现标准的强制性条文具有法律效力对项目选址选线、工程布局、施工组织、建设管理等提出了100多条限制性规定强制条款有70多条，违反其规定的应否决或修正主体设计注重主体工程设计的水土保持评价注重主体工程设计的水土保持评价选线选址必须兼顾水土保持要求选线选址必须兼顾水土保持要求工程占地的分析与评价工程占地的分析与评价土石方挖填及平衡的分析与评价土石方挖填及平衡的分析与评价取土（石、料）场的分析与评价取土（石、料）场的分析与评价弃土（石、渣）场的分析与评价弃土（石、渣）场的分析与评价主体工程施工组织的分析与评价主体工程施工组织的分析与

41、评价必须全面落实国家标准中水土流失防治的必须全面落实国家标准中水土流失防治的5条强制性规定条强制性规定应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场施工过程必须有临时防护措施施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能注重水土流失防治措施布设和典型设计注重水土流失防治措施布设和典型设计应当尽量减

42、少破坏植被废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒必须修建护坡或者采取其他土地整治措施工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失开发建设项目水土流失防治开发建设项目水土流失防治 -必须达到水土保持法律法规的规定必须达到水土保持法律法规的规定主体工程地点、规模变化重新报批方案主体工程地点、规模变化重新报批方案取料场、弃渣场、防护工程较大变化变更设计取料场、弃渣场、防护工程较大变化变更设计拆迁安置及复建规模小的落实水保，规模大的单报水保拆迁安

43、置及复建规模小的落实水保，规模大的单报水保方案方案征占地征占地1hm1hm2 2或土石方总量或土石方总量1 1万万m m3 3以上的项目须编报告以上的项目须编报告书，其它项目报告表书，其它项目报告表设计文件规定设计文件规定对建设项目未履行水土保持方案程序擅自开工建设或投产的，责令其停建、停产；对拒不编报或不实施水土保持方案的，除以适当的方式向社会通报外，还要依法严格处罚并追究其责任。重点加强对山区农林开发、农村公路建设、经济开发区和新村镇建设等开发热点的监督管理。全面落实水土保持设施验收。通过设施验收促进方案落实，提高水土保持方案的权威。 加强监督管理加强监督管理水土保持法制体系形成水土保持法

44、制体系形成 建设项目监督执法的经常性建设项目监督执法的经常性属地管理责任制属地管理责任制 县级水行政主管部门对本辖区的所有生产建设项目实行水土保县级水行政主管部门对本辖区的所有生产建设项目实行水土保持年检制度，对其落实水土保持持年检制度，对其落实水土保持“三同时三同时”制度的情况作出评价，制度的情况作出评价，建立年检档案。建立年检档案。 县级以上地方水行政主管部门对本辖区在建生产建设项目的县级以上地方水行政主管部门对本辖区在建生产建设项目的20%20%进行督察。进行督察。 建立水土保持督察工作责任制和督察工作通报制度。建立水土保持督察工作责任制和督察工作通报制度。 生产建设项目水土保持监测成果

45、公告制度。生产建设项目水土保持监测成果公告制度。第四部分第四部分 技术规范的要求一、综合说明一、综合说明v(一一)项目及项目区概况项目及项目区概况v1、前期工作概况、前期工作概况v1)简述项目建设的必要性及在国家、行业或地方相关规划中的简述项目建设的必要性及在国家、行业或地方相关规划中的地位，说明相关单位同意项目开展前期工作批准文件的取得情地位，说明相关单位同意项目开展前期工作批准文件的取得情况。况。v2)说明主体设计单位和主体设计的进展情况。说明主体设计单位和主体设计的进展情况。v3)说明立项前所需各项支持性文件的取得情况。说明立项前所需各项支持性文件的取得情况。v4)方案编制工作的开展情况

46、方案编制工作的开展情况 v2、编制总则、编制总则v1)说明方案确定的设计深度、方案设计水平年。说明方案确定的设计深度、方案设计水平年。v 2)说明执行的水土流失防治标准等级说明执行的水土流失防治标准等级。一、综合说明一、综合说明v3、项目概况、项目概况v根据主体可研报告，简述工程所在（经）地的地理位置、工程等级、根据主体可研报告，简述工程所在（经）地的地理位置、工程等级、主要建设内容主要建设内容(点型工程要介绍各分区的组成，主要建筑物和附属工程的情点型工程要介绍各分区的组成，主要建筑物和附属工程的情况，原材料的数量、来源、运输方式，供水、供电、对外交通，排水、污水况，原材料的数量、来源、运输方

47、式，供水、供电、对外交通，排水、污水处理、固体废弃物的处理与去向等；线型工程要介绍其路径、长度，主要建处理、固体废弃物的处理与去向等；线型工程要介绍其路径、长度，主要建筑物和附属工程的情况等筑物和附属工程的情况等)、土石方总量及取弃土、土石方总量及取弃土(渣料渣料)量、占地情况和拆迁量、占地情况和拆迁安置概况，给出项目的总投资及土建投资、投资单位和出资比例、建设工期安置概况，给出项目的总投资及土建投资、投资单位和出资比例、建设工期（方案报批时应复核是否动工）等。（方案报批时应复核是否动工）等。v4、项目区概况、项目区概况v1)简述项目区地形、地貌、气候、土壤和植被类型，说明林草覆盖率。简述项目

48、区地形、地貌、气候、土壤和植被类型，说明林草覆盖率。v2)说明项目区水土流失的类型与强度等级和涉及国家级说明项目区水土流失的类型与强度等级和涉及国家级(要明确具体名称要明确具体名称)及及省级水土流失重点防治区的情况。省级水土流失重点防治区的情况。v3)说明项目是否涉及自然保护区、水功能区、历史文化遗址等说明项目是否涉及自然保护区、水功能区、历史文化遗址等(涉及，则介涉及，则介绍；不涉及，则不介绍绍；不涉及，则不介绍)。 一、综合说明一、综合说明v(二二)主体工程水土保持分析评价结论主体工程水土保持分析评价结论v1、说明限制性因素分析评价结论，对处于限制性因素区，又必须建设的项目，、说明限制性因

49、素分析评价结论，对处于限制性因素区，又必须建设的项目，应说明加强水土流失防治措施和补偿措施后项目建设的可行性。应说明加强水土流失防治措施和补偿措施后项目建设的可行性。v2、比选方案的分析评价结论。明确本阶段主体设计推荐方案，说明水土保持推、比选方案的分析评价结论。明确本阶段主体设计推荐方案，说明水土保持推荐方案是否与主体设计推荐方案相同。荐方案是否与主体设计推荐方案相同。v3、推荐方案的水土保持分析与评价。、推荐方案的水土保持分析与评价。v明确工程占地面积、土石方量平衡的分析与评价结论，说明取土明确工程占地面积、土石方量平衡的分析与评价结论，说明取土(料料)场和弃渣场和弃渣(土土)场布置数量及

50、评价结论，明确施工组织和主体设计防护工程的分析与评价结场布置数量及评价结论，明确施工组织和主体设计防护工程的分析与评价结论。论。v(三三)水土流失防治责任范围及分区水土流失防治责任范围及分区v1)说明项目建设区和直接影响区的面积；项目建设区内含既有征地、或与其它说明项目建设区和直接影响区的面积；项目建设区内含既有征地、或与其它项目存在共用场地时需做出说明。项目存在共用场地时需做出说明。v2)介绍分区的情况及各分区的面积。介绍分区的情况及各分区的面积。 一、综合说明一、综合说明v(四四)水土流失预测结果水土流失预测结果v1、说明工程建设扰动地表面积、损坏水土保持设施数量、永久弃土（石、说明工程建

51、设扰动地表面积、损坏水土保持设施数量、永久弃土（石、渣）量、可能产生的水土流失总量、新增水土流失量。渣）量、可能产生的水土流失总量、新增水土流失量。v2、指明产生水土流失的重点部位、重点时段及可能产生的水土流失危害。、指明产生水土流失的重点部位、重点时段及可能产生的水土流失危害。v(五五)水土流失防治目标及防治措施布设水土流失防治目标及防治措施布设v1、说明设计水平年的六项防治目标。、说明设计水平年的六项防治目标。v2、按防治分区简述水土保持措施的布设情况、工程规模及主要工程量。、按防治分区简述水土保持措施的布设情况、工程规模及主要工程量。v (六六)水土保持监测水土保持监测v说明监测范围、监

52、测时段、采用的监测方法、明确设置的定位监测点位个数说明监测范围、监测时段、采用的监测方法、明确设置的定位监测点位个数及其采用的监测方法及其采用的监测方法。 一、综合说明一、综合说明v(七七)水土保持投资估算及效益分析水土保持投资估算及效益分析v1、投资估算、投资估算(只计列建设期的投资）只计列建设期的投资）v说明水土保持总投资以及含主体已有措施的工程措施、植物说明水土保持总投资以及含主体已有措施的工程措施、植物措施、临时措施的估算投资、明确独立费用总额，并说明水措施、临时措施的估算投资、明确独立费用总额，并说明水土保持监理费、水土保持监测费、水土保持设施补偿费等。土保持监理费、水土保持监测费、

53、水土保持设施补偿费等。v2、效益分析、效益分析(只对设计水平年的情况进行只对设计水平年的情况进行)v明确水土保持措施实施后，可治理水土流失面积、整治扰明确水土保持措施实施后，可治理水土流失面积、整治扰动地表面积、植被恢复面积。动地表面积、植被恢复面积。v说明水土保持方案实施后，水土流失防治指标可能的实现说明水土保持方案实施后，水土流失防治指标可能的实现情况。情况。v(八八)结论与建议结论与建议v1、从水土保持角度明确项目建设的可行性。、从水土保持角度明确项目建设的可行性。v2、提出对下阶段设计与施工中需进一步研究和解决的问题。、提出对下阶段设计与施工中需进一步研究和解决的问题。 二、水土保持方

54、案编制总则二、水土保持方案编制总则二、方案编制总则v1、方案编制的目的与意义方案编制的目的与意义（从水土流失防治责任与义务、防从水土流失防治责任与义务、防治对策与技术、建设管理、监督检查等方面说明方案编制的目的意义治对策与技术、建设管理、监督检查等方面说明方案编制的目的意义）v2、编制依据、编制依据。（按法律法规、规章、规范性文件、技术规范与按法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等分层次列出，与具体项目无直接关系的不应罗列标准、相关资料等分层次列出，与具体项目无直接关系的不应罗列） v3、指导思想与编制原则指导思想与编制原则（指导思想要有针对性，对具体方指导思想要有针对性，对具

55、体方案编制具有指导作用。编制原则也要有针对性，应反映建设项目的特点案编制具有指导作用。编制原则也要有针对性，应反映建设项目的特点） 4、防治标准等级的划分、防治标准等级的划分 （一）（一）v1）按开发建设项目所处水土流失防治区确定：）按开发建设项目所处水土流失防治区确定：v（1）一级标准：一级标准：依法划定的国家级水土流失重点预防保护依法划定的国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区及省级重点预防保护区。区、重点监督区和重点治理区及省级重点预防保护区。v（2）二级标准：）二级标准：依法划定的省级水土流失重点治理区和重依法划定的省级水土流失重点治理区和重点监督区。点监督区。v（3）三

56、级标准三级标准：一级标准和二级标准未涉及的其它区域。：一级标准和二级标准未涉及的其它区域。4、防治标准等级的划分（二）、防治标准等级的划分（二） v2）按开发建设项目所处地理位置、水系、河道、水资）按开发建设项目所处地理位置、水系、河道、水资源及水功能、防洪功能等确定：源及水功能、防洪功能等确定：v（1）一级标准：）一级标准：开发建设项目生产建设活动对国家和省（自治区、开发建设项目生产建设活动对国家和省（自治区、直辖市）级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水直辖市）级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态保护区、景观保护区、经济开发区等源保护区、水库周

57、边、生态保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生重大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为一直接产生重大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为一级标准防治的区域。级标准防治的区域。v（2）二级标准：）二级标准：开发建设项目生产建设活动对国家、省（自治区、开发建设项目生产建设活动对国家、省（自治区、辖区市）、地级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、辖区市）、地级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生较大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认发区等直接

58、产生较大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为二级标准防治的区域。作为二级标准防治的区域。v（3）三级标准：）三级标准：一、二级标准未涉及的区域。一、二级标准未涉及的区域。 4、防治标准等级的划分（三）、防治标准等级的划分（三） 3）按上述两种划分方法确定的防治标准执行等级）按上述两种划分方法确定的防治标准执行等级出现不同时，按下列规定执行：出现不同时，按下列规定执行：（1）当所处区域涉及两个标准等级时，采用高一级标准。）当所处区域涉及两个标准等级时，采用高一级标准。（2）点型项目应采用同一个标准等级；线型项目应根据上述）点型项目应采用同一个标准等级；线型项目应根据上述两条规定分区段确定标

59、准等级。两条规定分区段确定标准等级。5、设计深度与水平年、设计深度与水平年v新建、扩建、改建项目的水土保持方案应达到工程可行新建、扩建、改建项目的水土保持方案应达到工程可行性研究阶段深度，在建、完建项目的水土保持方案应达性研究阶段深度，在建、完建项目的水土保持方案应达到初步设计阶段深度。但因各行业的前期工作阶段划分到初步设计阶段深度。但因各行业的前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特点做适当深化或补充点做适当深化或补充v所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方

60、案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求治目标，满足水土保持专项验收的要求 ，主体工程完，主体工程完工的当年或完工后第一年工的当年或完工后第一年 v水土保持方案的服务期至多为水土保持方案的服务期至多为10年。对煤矿等生产建设年。对煤矿等生产建设类项目，方案服务期指首采区的开采期间，对燃煤电厂类项目，方案服务期指首采区的开采期间，对燃煤电厂指初期灰坝的使用期间，至多不超过指初期灰坝的使用期间，至多不超过10年年6、其他