特种设备风险与事故调查

1、 浅谈特种设备风险与事故调查浅谈特种设备风险与事故调查 2 内内 容容一、特种设备及事故情况特种设备及事故情况二、浅谈特种设备风险二、浅谈特种设备风险三、事故案例分析三、事故案例分析四、几个注意问题四、几个注意问题 3一、特种设备及事故情况一、特种设备及事故情况（一）特种设备情况（一）特种设备情况2021-11-8aqsiq4（一）特种设备情况1.1.特种设备的范围特种设备的范围 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施。和载人设备、设施。 纳入安全监察范围的设备、设施有纳入安全监察范围的设备、设施有: :锅炉、压力容器、锅炉、压力容

2、器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等八类。场（厂）内机动车辆等八类。 2021-11-8aqsiq52.特种设备的作用特种设备是国民经济建设的重要基础设备：特种设备是国民经济建设的重要基础设备： 锅炉已经成为工业生产的锅炉已经成为工业生产的“心脏心脏”。 石化装置中压力容器和压力管道比重高达石化装置中压力容器和压力管道比重高达 40%40%以上。以上。 长输管道是第五大运输工具。长输管道是第五大运输工具。 起重机械是主要产业的起重机械是主要产业的“骨干骨干”。2021-11-8aqsiq62.特种设备的作用

3、特种设备是与人民群众生活密切相关的基础设施：特种设备是与人民群众生活密切相关的基础设施： 电梯已经成为人民生活不可或缺的代步工具。电梯已经成为人民生活不可或缺的代步工具。 气瓶作为最常见的压力容器进入千家万户。气瓶作为最常见的压力容器进入千家万户。 燃气压力管道已经成为城市的燃气压力管道已经成为城市的“生命线生命线”。 客运索道、游乐设施是人们享受现代生活的重要客运索道、游乐设施是人们享受现代生活的重要 载体。载体。3.特种设备数量特种设备数量o 我国是世界上特种设备拥有量较多的国o 家之一。o 截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2011年上升12.7%o 锅炉63.53

4、万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。 2021-11-8aqsiq72021-11-8aqsiq8特种设备总量共特种设备总量共821.67821.67万台万台, ,另有气瓶另有气瓶1.3881.388亿只，压力管道亿只，压力管道85.1385.13万公里。万公里。20122012年特种设备总体情况年特种设备总体情况2021-11-8aqsiq9一、特种设备及事故情况一、特种设备及事故情况（二）事故情况（二）事

5、故情况2021-11-8aqsiq10（二）事故情况 承压类特种设备具有爆炸、有毒介质泄漏等危险性。承压类特种设备具有爆炸、有毒介质泄漏等危险性。机电类特种设备具有失稳、失效、倒塌、人员滞留等危险性。机电类特种设备具有失稳、失效、倒塌、人员滞留等危险性。 2021-11-8aqsiq11 20122012年事故情况年事故情况 20122012年全国共发生各类特种设备事故年全国共发生各类特种设备事故228228起，起，死亡死亡292292人，受伤人，受伤354354人，与人，与20112011年相比，事年相比，事故总起数减少故总起数减少4747起，下降起，下降17.1%17.1%；死亡人数减；死

6、亡人数减少少8 8人，下降人，下降2.7%2.7%；受伤人数增加；受伤人数增加2222人，上升人，上升6.6%6.6%。2021-11-8aqsiq122008-20122008-2012年万台设备事故死亡人数趋势图年万台设备事故死亡人数趋势图20122012年万台设备死亡率为年万台设备死亡率为0.5170.517，比上一年下降，比上一年下降13.11%13.11%，20122012年事故情况年事故情况o 事故总体呈稳中有降态势o 锅炉、压力容器、气瓶、电梯、起重机械、场（厂）车、大型游乐设施事故起数同比减少；o 压力管道、客运索道减少事故起数同比增加；o 锅炉、压力容器、电梯、场（厂）内机动

7、车辆、大型游乐设施死亡人数同比减少；o 气瓶、压力管道、起重机械事故死亡人数同比增加。2021-11-8aqsiq132021-11-8aqsiq14 20122012年事故情况年事故情况锅炉事故锅炉事故2929起，起，压力容器事故压力容器事故2626起，气瓶事故起，气瓶事故2626起，起，压力管道事故压力管道事故8 8起，起，电梯事故电梯事故4242起，起，起重机械事故起重机械事故7676起，起，场（厂）内专用机动车辆事故场（厂）内专用机动车辆事故1717起，起，客运索道事故客运索道事故2 2起，起，大型游乐设施事故大型游乐设施事故2 2起。起。二、浅谈特种设备风险二、浅谈特种设备风险o 社

8、会责任：o 法规要求：o 安全责任：o 法规出台情况：条例、总局令、技术规范以及相关标准（三套书以事故划分：前、中、后）o 机构设立，公益性性质，行业地位，权责一致；o 条例、检规责任内容明确，履职履责；o 对社会负责，单位负责，自己负责2021-11-8aqsiq152021-11-8aqsiq16（一）风险带来的事故（后果分析）（一）风险带来的事故（后果分析）1 1、大型、高参数特种设备事故、大型、高参数特种设备事故（上海（上海600600吨起重机事故、大连中石油管道事吨起重机事故、大连中石油管道事故）故）2 2、公众聚集场所特种设备事故、公众聚集场所特种设备事故（深圳华侨城游乐设施事故）

9、（深圳华侨城游乐设施事故）3 3、社会影响加大特种设备事故、社会影响加大特种设备事故（北京地铁（北京地铁7.57.5电梯事故）电梯事故）特种设备事故风险特种设备事故风险兰州石化爆炸事故（兰州石化爆炸事故（2010.1.7）2021-11-8aqsiq172021-11-8aqsiq18上海沪东造船厂上海沪东造船厂600吨起重机事故吨起重机事故（2008.5.30）2021-11-8aqsiq192021-11-8aqsiq20甘肃酒泉甘肃酒泉1000吨流动起重机事故（吨流动起重机事故（2011.10.10）大连中石油管道燃烧事故大连中石油管道燃烧事故（2010.7.16）2021-11-8aq

10、siq242021-11-8aqsiq252021-11-8aqsiq26深圳华侨城游乐设施事故深圳华侨城游乐设施事故（2010.6.29）2021-11-8aqsiq27北京地铁电梯北京地铁电梯2011.7.5事故事故2021-11-8aqsiq29（二）事故风险的防范（概率分析）与应对（二）事故风险的防范（概率分析）与应对 低参数的锅炉、压力容器、气瓶、起重机低参数的锅炉、压力容器、气瓶、起重机械和场（厂）内专用机动车辆，量大面广安全械和场（厂）内专用机动车辆，量大面广安全措施简单、小型和私企，安全管理水平低、人措施简单、小型和私企，安全管理水平低、人员素质差，监管难度大，事故概率高。员素

11、质差，监管难度大，事故概率高。 老旧管道和电梯事故概率高。老旧管道和电梯事故概率高。2021-11-8aqsiq30 1、事故前，监督检查、许可，预防关口前移；检验；预警（建立应急体系、预案、专家、队伍、器材，演习） 2、事故中，响应（参谋部，出主意、出预案、出专家、出信息）；应对媒体（广东电梯、合肥游乐设施、北京电梯） 3、事故后，调查处理（重点，课件发学员）2021-11-8aqsiq31二、工作风险（外部因素、内部因素）二、工作风险（外部因素、内部因素）（一）风险来源（一）风险来源1 1、社会条件（外部因素）：初级阶段、诚信体系、社会条件（外部因素）：初级阶段、诚信体系不健全、质量安全意

12、识不强、安全投入不足、主被不健全、质量安全意识不强、安全投入不足、主被动违规行为屡禁不止。动违规行为屡禁不止。2 2、法规因素：特种设备安全法出台，、法规因素：特种设备安全法出台，20142014年年1 1月日月日起实施（第起实施（第9494条包含条包含1313款）；条例有待完善，压力款）；条例有待完善，压力管道设计、安装和使用以及特种设备报废存在空白管道设计、安装和使用以及特种设备报废存在空白或上位法不覆盖，人机配比不足（或上位法不覆盖，人机配比不足（5050台台/ /人现在人现在700700台台/ /人）人） 2021-11-8aqsiq323、（内部因素）监管职责：范围过宽、内容过细、担

13、责过度，存在错位、缺位现象，压力管道存在相关部门职责不清条规。规定职责、限制性规定、道义、人机比不适应。监管方式：行政多，法律、经济、科技综合手段少，许可项目过多过细，市场机制作用发挥不够；风险管理、分类监管、动态监管措施不完善，监管效率低，效果不好。监管行为：重实体，轻程序的问题存在，表现在不按程序实施行政许可、违反法定程序执法、检验程序不规范。（铁岭钢水包坠落事故）2021-11-8aqsiq33（二）应对：回归监察本位，弄清法律法规及各项条规规定的责任，认真履职、设置高压线、注意保护（上海怡海浴室锅炉事故）。2021-11-8aqsiq34监察队伍：参差不齐，在编少、业务水平监察队伍：参

14、差不齐，在编少、业务水平低，交流过于频繁低，交流过于频繁检验队伍：人机矛盾突出、人员素质、报检验队伍：人机矛盾突出、人员素质、报告准确性、转包、现场安全（安徽检验事告准确性、转包、现场安全（安徽检验事故）故）三、队伍风险三、队伍风险2021-11-8aqsiq35（一）队伍不稳定风险： 任务越来越重，责任追究越来越严；工作压力、责任压力大，基层队伍不稳定。（二）队伍能力不高的风险 轮岗过于频繁，专业技术型监察人员比例下降，能力难以保证；技术机构安全投入不足，技术、设备、专业人员、检验检测能力有待提升。2021-11-8aqsiq36（三）队伍行风不过硬的风险（三）队伍行风不过硬的风险有的地方有

15、创收指标，乱收费、乱有的地方有创收指标，乱收费、乱罚款。个别人员刁难企业、吃拿卡罚款。个别人员刁难企业、吃拿卡要，损坏形象要，损坏形象（四）应对：加强廉政、安全教育（四）应对：加强廉政、安全教育，对症采取从体制机制上采取措施，对症采取从体制机制上采取措施三、事故案例分析三、事故案例分析o 1、铁岭钢水包坠落事故（玩忽职守）o 2、上海锅炉事故（报告错误）o 3、青岛锅炉事故（渎职失职）o 4、安徽检验事故兰州容器试验事故（自身安全）o 5、贵州管道爆炸（老旧设备）、西南天然气管道爆炸（检修程序）、湖南罐车软管破裂事故（安全附件）o 6、电梯事故（应对媒体）2021-11-8aqsiq37202

16、1-11-8aqsiq38四、几个注意问题（责任追究强调的是四、几个注意问题（责任追究强调的是职责到位与否）职责到位与否）o 1、安全监察与检验行政：依法行政、不作为、乱作为、工作程序及其处理到位、工作记录检验：机构为民事主体、法定检验等同行政委托、记录报告承担相应责任，被监督、检验及报告者承担法律责任，客观严谨o 2、事故调查（上下左右协调、程序严密、证据链条完整、工作的可追踪性、结论的确定性）2021-11-8aqsiq393、相关事故的报告区别关键点关键点事故调查报告事故调查报告技术分析报告技术分析报告鉴定报告鉴定报告单位事故调查组技术调查组检验单位组织政府或有关部门及专家组成的临时性组织有关部门及专家组成的临时性组织法人机构负责对象对政府和公众负责对事故调查组负责对委托人负责工作内容组织全面调查事故过程，综合分析事故原因，确定事故性质，提出事故责任承担者及处理建议，提出预防措施组织从技术方面进行调查，现场勘查，论证事故发生经过，分析事故发生的技术原因以及所涉及的管理原因。提出技术责任承担者，提出预防措施对委托物进行检验、试验，提出对委托物的鉴定结论报告格式按115号令格式内容，核心为技术分析报告基本按115号