落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力

1、落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力近年来，某某市公安局 * 区分局借“三基”工程建设的有利时 机，按照市局的统一部署和要求，大力推行治安案件回访制度，在 基层基础工作上下功夫，狠抓队伍建设，夯实民警执法基本功，规 范办理治安案件各项制度，向规范要效力、警力、战斗力，始终坚 持打击和预防相结合，执法行为和执法效益相统一，确定了“强沟 通、促规范、树和谐”的总体目标，整体推进，制度保障，从执法 环节等各方面，严格落实治安案件回访制度，实现了警务信息更加 畅通、执法行为更加规范、警民关系更加和谐的工作目标。长期以来，公安机关因在办理治安案件当中执法行为不规范， 引发的行政复议、涉法信访案件和

2、热点问题越来多。 2006 年，我局 因治安案件引发的上访案件占总量的 41% ，损害了警民关系，影响 了公安机关的执法公信力。 2007 年，某某市局大力开展了规范办理 治安案件工作，借助这一有利机遇， * 区分局在充分调研的基础 上，深入群众，创新工作方法，以落实治安案件回访制度为重点， 不断规范治安案件办理工作，努力增强公安机关执法公信力，实现 了执法效益的最大化。通过不懈努力， 2008 年，* 区分局因治安案 件引起的信访问题同比下降了 91.4% ，治安案件复议撤销率同比下 降了 90% 。 2007 、2008 年，在某某市政府组织的政风行风评议活 动中，分局连续两年取得了行政执

3、法类第一名的优异成绩。我们的 主要做法是：一、建立三级回访制度，明确回访程序 工作中，我们确定了办案民警、公安派出所和分局三级回访主 体，建立了案件回访制度：一般治安案件由分管警务区领导带领经 办民警上门走访，重大疑难案件由所长带领经办民警上门走访。走 访人员将回访情况如实进行记录，针对群众反映问题依不同情况酌 情处理。对于因工作责任心不强造成案件久拖不决，或办理“人情 案”、“油水案”，案件处理不公的，除批评教育外，还责成办案 民警向群众赔礼道歉；情节严重的，按规定严格落实责任追究。 一 是由办案民警进行回访。 明确案件受理人为主办民警，落实首接责 任制和主办责任制，规定主办民警在治安案件查

4、结后 5 日内，对治 安案件的受害人和违法行为人进行双向回访，听取双方当事人对办 案民警态度、处置措施等方面的意见，从而对办案民警在办理治安 案件实施处罚行为进行监督，使民警得到自我提高。 二是由派出所 对受理的案件进行调访。 由派出所所长主管，法制民警具体操作， 对办案民警查结的治安案件进行分析，对那些群众反映强烈的或可 能存在反复的治安案件进行重点分析，确定重点，进行重点回访， 并将回访情况反馈给办案民警。通过对受理案件进行调访，既能够 使派出所准确掌握基层办案民警的执法效能，及时化解社会矛盾， 也能够督促基层办案民警改进执法动作，促进提高执法质量。 三是 由分局对重点案件进行排访。 分局

5、在治安大队成立行政执法指导中 队，联合法制、信访、督察部门，每月对分局查结完毕的治安案件 进行通报，对存在信访隐患、发案率较高的案件进行回访，提高回 访工作高度，听取群众对基层公安机关执法的意见，认真分析，及 时反馈给办案单位。通过对重点案件进行排访，为分局掌握社会治 安形势，提高基层单位和民警执法质量，明阶段性工作重点奠定了 基础。二、实行“三个必访”，实现法律效果和社会效果的有机统一 治安案件种类多，涉及面广，为此，在回访工作中，我们坚持 以化解矛盾作为工作导向，全面实行“三个必访”，把民警的日常 执法行为同案件回访工作紧密结合，确保实现法律效果和社会效果 有机统一的执法效益观。一是对受害

6、人必访。 由于有受害人的治安案件占总量的比例较 大，分局要求民警必须对已查结案件的受害人进行回访。案件查结 后，办案民警对受害人进行回访，将案件处理情况及时通报受害 人，面对面了解受害人对案件处理的意见，对案件的处理是否做到 公正、公平，听取受害人对公安机关执法办案工作的建议和意见。 通过对受害人进行回访，有效拉近公安机关与人民群众的距离，为 构建和谐警民关系创造了良好的条件。二是对违法行为人必访。 治安案件的发生是人民内部矛盾的直 接反映，分局规定民警在执法办案中不能“戴着有色眼镜”看待违 法行为人，对于查结的案件，必须对违法行为人也同样进行案件回 访，以及时了解其思想动态及实施违法行为的深

7、层次原因，听取对 案件处理的意见，对其进行思想教育，及时发现并解决问题。三是对调解案件的双方当事人必访。 调解案件双方当事人达成 协议并履行后，公安机关对该案的处理从程序上已经完成。至于双 方当事人之间的矛盾是否真正得到化解，是否引发其他问题公安机 关并不掌握了解。我们按照“构建平安 * ，创建和谐社会”的理 念，在治安调解案件办结后，进行回访，以了解调解执行情况，如 发现问题及时纠正或处置。回访中，深入当事人家中，了解其对调 解结果是否满意、调解协议约定事项履行情况、调解后是否存在实际困难或衍生新问题、对公安机关调解工作有何意见或建议等。对 案情较复杂或重大的治安调解案件，则取得当事人所在社

8、区（村） 的居委会干部或所在单位领导的配合，共同专访、座谈，合力解决遇 到的问题。去年 11 月份，我局辖区某某镇某某村田某某因琐事将田 某岱（二人系本家兄弟）殴打致轻微伤。经过公安机关调解，田某某 最终与田某岱达成了调解协议。但是公安民警在回访中发现，田某 某因长期以来对田某岱存在嫉妒之心，通过调解又赔付了田某岱医 药费，对田某岱的怨恨之心较强烈，欲伺机再行报复的想法，办案 民警即对田某某靠上做思想工作，使其最终放弃了报复，有效化解 了两家的矛盾，消除了潜在的隐患。针对有的案件办结后，群众对案件的处置和裁决不理解，对公 安机关和办案民警产生误解，我们在回访时，积极发挥当事人所在 村居、企业、

9、单位的作用，吸收村干部、治安积极分子参与回访， 逐人逐案认真做好回访记录，虚心听取当事人的意见、建议和要 求，能答复的当场答复，不能答复的做好耐心细致的解释，最大限 度地避免矛盾激化、升级。三、做好三项结合，推动警务工作的基础化延伸 一是案件回访与治安管理工作相结合。 我们要求办案民警在案 件回访工作中不能单纯局限于“一事、一案、一人”，而要与辖区 的治安管理工作相结合。通过对案件当事人进行回访，及时了解案 件发生的环境及规律特点，及时了解最鲜活、最重要的治安信息， 掌握治安状况第一手信息资料，发现辖区治安管理工作中存在的问 题和薄弱环节，改进工作，堵塞漏洞，夯实治安基础工作，提高治 安管理工

10、作水平。 二是案件回访与群众工作相结合。 在回访工作 中，我们认识到案件就是问题，问题就是需要。通过回访，可以及 时发现做好群众工作存在的问题，纠正管理上的不足和缺陷，更好 的服务于广大人民群众。同时通过及时回访和得当的工作方法，让 群众感受到基层办案民警辛勤的付出和工作的努力，使老百姓积极 参与到社会治安工作中。另外，通过对当期案件的走访，拉近了与 老百姓的距离，密切了警民关系。 三是案件回访与治安防范工作相 结合。 在回访工作中，我们坚持“以案讲防”，向回访群众通报辖 区内发案的规律、特点，如作案时间、手段和工具等案件信息，对 被害人和案发地周围群众讲解防范知识，提高群众自我防范意识。 同

11、时及时查找隐藏在每一起案件背后的治安漏洞和盲点，并督促相 关单位和个人等进行有效整改，落实防范工作，及时弥补治安漏 洞，防范类似案件再次发生。四、创新回访模式，务求案件回访工作取得实效 工作中，我们牢牢把握构建和谐警民关系这一目标，总结经 验，创新模式，在民警走进群众开展回访的同时，也将群众请进公 安机关，面对面地倾听群众 诉求与意见，先后开展了“电话访 谈”、“警营开放、警民交谈”等活动，丰富了案件回访模式，取 得了良好效果，并制度化地加以推广。一是开展电话访谈，了解群众意愿。 以开展治安系统爱民实践 大走访活动为契机，建立了“电话访谈”制度：分局及科室、业务 大队、派出所每月不定期随机拨打

12、辖区居民、企事业单位负责人、 在校师生、离退休人员、私营业主、已结及未结案件的当事人、 110 报警人、未息诉息访群众电话，就社会治安、执法服务、队伍建设 等方面情况进行访谈，虚心听取群众对社会治安形势和公安工作的 看法和评价，了解群众真实想法和现实需求。二是推行警民交谈，倾听群众意见。 在坚持“双述双评”工作 的基础上，每月 10 日在各基层派出所定期启动“警营开放、警民交 谈”活动。主动邀请辖区村（居） 民、企事业单位代表及社会各界群 众到派出所与民警零距离座谈交流，通过沟通，既宣传了法律法规 和治安防范知识，了解了社会治安情况，又增进了社会各界对公安 工作的理解和支持。五、建立健全案件回

13、访长效机制 从我局开展的案件回访工作情况看，这是一种很好的工作方 式，长期坚持下去，必将对我们的工作带来很大的收益。实践中， 我们从案件回访的组织保障、监督、问责、具体实施等方面入手， 逐步摸索建立起了案件回访长效工作机制。一是建立组织保障机制。 分局成立了分管局长任组长，党委成 员任副组长，纪委督察、法制、治安等部门负责人任成员的案件回 访领导小组，基层所队也相应成立机构，层层抓落实，有力地加强 了对案件回访工作的组织领导。基层派出所在统筹协调各项警务工 作的基础上，合理搭配警力，统筹安排，实行弹性工作制，科学安 排时间，组织民警进行案件回访，确保民警有时间、有条件完成回 访工作。针对民警在

14、认真开展回访工作获取的情况和发现的问题， 确定专人对民警回访收集的信息进行专题汇总、分析研判，及时采 取有效措施加以解决。对发现的重大情况或问题，在向上级公安机 关报告的同时，由专人负责开展调研，采取相应措施，确保回访工 作取得实效，从而提高了基层民警开展案件回访工作的信心和积极 性，防止案件回访工作流于形式。二是建立监督机制。 为保障案件回访工作的顺利开展，分局制 定了案件回访监督制度，将基层所队和社会各界有关群众纳入监 督主体，使案件回访工作监督制度日常化。在分局内部，实行多部 门交叉监督，由治安大队行政执法中队牵头组织纪委督察、法制等 部门全面开展检查回访工作，明确各单位的监督责任，对办

15、案单位 是否按规定回访进行全面监督，对 工作不力，不按规定进行案件 回访的，提交督察部门处理。实行定期监督与个案倒查相结合，对 投诉个案、问题个案以及随机抽取个案进行细致的倒查，及时掌握 了解案件回访工作的实际情况。三是建立问责机制 。为明确责任，确保实效，分局制定了 案件 回访工作责任制度，明确了对没有落实案件回访工作的各种情形 （包括主客观原因） 的问责处理意见，严格落实对民警和相关单位问 责追究规定。对案件回访工作开展不积极、未落实的，发现一次就 问责一次；对发现的多次不回访、造成严重后果的予以重罚，给予 年度考核不合格，对相关人员离岗培训等处理。去年 7 月份，我局 某派出所办案民警在

16、处置辖区一起殴打他人案件时，对违法行为人 处罚明显过重，被处罚人不满情绪较大。分局在组织回访过程中， 发现存在的问题后，认真听取了当事人的意见，被处罚人当时并没 有申请行政复议，分局主动组织对案件进行了重新审核，更正了原 先的处罚决定，并通报其他案件当事人，同时严格落实 案件回访工 作责任制度，对责任民警给予了警告处分。四是建立实施保障机制。 为使案件回访工作具有较强的可操作 性，按照客观、完善的要求，最大限度地细化回访制度，确保严肃 性、权威性，做到每个步骤、每个工作环节的细则都客观规范，分 局统一印制了案件回访记录单，分别按照民警、派出所、分局三级 回访主体进行分类汇总。如办案民警回访后填

17、写案件回访记录单， 分别交给回访人、办案民警、派出所、分局。派出所和分局根据案 件回访记录单反映的情况进行重点回访。通过建立案件回访记录单 制度，使案件回访工作更具有操作性。两年来，我们在工作中始终坚持“真心诚意听民声、尽心竭力 破案子、实实在在办小事、找准根源解纠纷”的思路，将案件回访 工作落到实处，分局治安案件的回访率达到了 100% ，做到了“事 事有着落，件件有回音”，办理的各类案件无一起行政复议变更、 无一起行政诉讼败诉、无一起进京到省上访，真正实现了“零诉零 访”。通过细致的回访工作，民警和群众的接触多了，感情深了， 群众的满意率高了，实现了执法效率与社会效果的统一，深受群众 的欢

18、迎。 07 年，我局被市委授予了市级文明单位、“五个好”县市 区部门、被省公安厅授予全省治安防控体系建设优秀等次县级公安 机关、全省公安信访工作先进集体等荣誉，主要公安业务数字居全 市前列，综合考评和单项工作考核均名列市局前茅。 08 年，我局荣 获了全国公安机关“三基工程”建设先进集体、“全省践行社会主 义法治理念先进单位”等荣誉。我们深深地体会到： 一是实行案件 回访工作有效地提高了公安机关执法公信力。 通过民警对治安案件 回访，当事人首先看到的是公安机关对案件的主动跟进，感受到公 安机关对案件认真负责的态度，感受到对当事人的重视，解决了态 度问题。群众对公安机关的满意度和信任感大大提高，民警也找到 一个很好的切入点，从而加强了与群众的联系与沟通，使其能积极 配合民警开展工作。 二是实行案件回访工作有利于规范执法行为，提高查处治安案件的质量与效率。通过实行案件回访制度，不仅能够对案件定性问题有更准的把握，还能及时掌握案件当事人和社会 治安形势的最新动向。特别是对于纠纷、矛盾的打架斗殴案件，由 于当事人的情感因素，在案件调查中和案件查结完毕后可能存在很 大的差异。通过回访，使公安民警主动对案件情况作后续跟进，通 过进一步掌握线索情况，认真开展查处工作，能提高打击、查处效 率，普遍建立起了主动作为的意识，规范了案件查处工作，提高了