行政复议受理与不受理范围

1、行政复议案件受理范围依照中华人民共和国行政复议法和中华人民共和 国行政复议实施条例的相关规定，有以下情形的公 民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、 没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、 暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查圭寸、扣 押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、 资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所 有权或者使用权的

2、决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯 其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或 者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、 执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审 批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受 教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者 最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（一） 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法 权益的。不属于行政复议范围的规定

3、根据行政复议法的规定，对行政机关的下列行为，不能申请 复议：一、行政处分或者其他人事处理决定行政处分是行政机关对违法、违纪的国家公务员所给予的 惩戒。根据国家公务员条例的规定，国家公务员对有违纪 行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑 事责任的，应当给予行政处分。行政处分分为警告、记过、记 大过。降级、撤职、开除。给予国家公务员行政处分，依法分 别由任免机关或行政监察机关决定。其他人事决定是指除行政 处分外，行政机关在内部人事管理活动中，对国家公务员个人 作出的具体人事处理决定，它包括公务员定级、考核等次、降 职、免职、回避、晋级、增资、辞职、辞退以及退休等涉及其 个人权益的决

4、定。行政处分以及其他人事处理决定属于行政机 关的内部行政行为，而行政复议法的目的是解决行政机关在行 使行政权的过程中与管理相对人之间产生的行政争议，是为管 理相对人提供的一项权利救济途径，是解决外部行政行为争议 的一项法律制度。外部行政行为引起的争议与内部行政行为引 起的争议在性质、内容等方面都有所不同，因此，在处理机 关、程序和后果等方面都不一样，它们适用不同的法律。行政 复议法将行政处分和其他人事处理决定不服的，排除在行政复 议范围之外，并不是说国家公务员的合法权益不受法律保护， 而是有关法律、行政法规已经有相应的规定，如1957年全国人大常委会批准，国务院颁布的国家行政机关工作人员的奖惩

5、暂行规定中规定，国家行政机关工作人员对所受纪律处分 不服的时候，应该在接到通知后一个月内，向处理机关要求复 议，并且有权直接向上级行政机关申诉。根据国家公务员条例 的规定，国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以 在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者 向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的， 可以向行政监察机关申诉。因此，不服行政机关作出的行政处 分或者其他人事处理决定的，不需要通过行政复议法寻求救 济。这里的法律、行政法规主要是指1957年全国人大常委会通过并由国务院颁布的国家行政机关工作人员的奖惩暂行规 定、1997年5月全国人大常委会通过的行政监察法

6、和 1993年4月国务院颁布的国家公务员暂行条例。二、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 传统的理论认为行政权不应干预民事活动，民事争议引起 的争议应当由社会中介组织或司法机关作出裁决。但是，随着 社会事务的复杂化，行政权干预社会生活的广度和深度都在增 加。这是行政权扩张的表现，也是社会发展的需要。虽然法学 理论工作者对此持谨慎的态度，但行政权对民事活动的干预已 是不争的事实，而且还有进一步发展的趋势。尤其是在我国， 行政权对民事活动的干预有其历史基础和现实需求。许多法 律、法规都规定了行政机关可以对民事纠纷作出调解或处理。 行政机关对民事纠纷作出的调解或处理是解决民事纠纷的方式 之

7、一，但不是最终，也不是最主要的方式，当事人不服的还可 以向法院提起诉讼。因此，为了尽快解决民事纠纷，行政复议 法将不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理排除在 复议范围之外。这里应当指出，国务院提请审议的行政复议法草案规定， 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，向人民 法院提起“民事诉讼”。一些同志认为，有的行政机关作出的 调解决定具有一定的约束力，并要求当事人履行，因此，简单 地规定向法院提起的诉讼一律为民事诉讼不尽合理，所以在修 改中删去了“民事”二字。依照行政复议法的规定，公民、法 人或者其他组织不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他 处理的，在向人民法院提起诉讼时，

8、一是可以由当事人决定是 提起民事诉讼还是行政诉讼，也可以由法院决定由民事审判庭 负责审理，还是由行政审判庭负责审理。关于行政机关对民事纠纷作出的调解问题。这里的调解， 是指行政机关主持的，以法律、法规为依据，以自愿为原则， 通过说服教育，促使民事争议双方互谅互让，达成协议的一种 活动。它与民间调解和司法调解一起构成具有中国特色的调解 制度。对解决民事争议、平息社会矛盾和维护安定团结等方面 发挥着重要作用。目前，关于行政调解没有统一的法律规定， 因此，实践中的行政机关对哪些民事纠纷可以进行调解，是根 据需要灵活进行掌握的，实践中出现较多调解有：基层行政机 关对民事纠纷的调解，如农村乡政府、城镇街

9、道办事处的司法 助理员、民政助理员等主持的调解；行政主管机关在处理民事 纠纷时给予的调解，如劳动行政部门对劳动争议的调解等。也 有一些单行法律、法规规定了行政调解，如治安管理处罚条 例第五条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁财 物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处 理。行政调解是实践中解决民事争议的一种便捷方式，调解的 结果要靠双方当事人自觉自愿的遵守执行，对当事人没有法律 约束力，当事人不执行调解协议的，不能强制执行。因此，它 并不是严格意义上的行政行为，当事人对调解协议不服的，可 以通过向法院提起诉讼或者向仲裁机构申请仲裁，不能向上级 行政机关申请复议。关于行政机关

10、对民事纠纷作出的其他处理。这里的“其他 处理”是指什么，法律没有明确。一般认为，行政机关对民事 纠纷作出处理是指行政裁决。1994年通过的中华人民共和国仲裁法实施以后，行政仲裁变为民间仲裁，仲裁与诉讼的 关系上，仲裁法确定了 “或裁或审”的原则，对仲裁决定不服 的不能起诉。因此，这里的其他处理不包括行政仲裁。行政裁 决是指行政机关作为第三方，依照法律的规定解决与合同无关 的民事纠纷的活动。与行政调解相比，行政裁决具有法律效 力，但是它的法律效力又不及仲裁，对行政裁决不服的，还可 以向法院提起诉讼。对行政裁决是否可申请复议，理论界有不 同看法，赞成可以申请复议的认为，行政机关对民事争议的处 理行为，体现了行政机关的意志，具有法律效力，属于行