设计施工总承包模式及其造价控制初探

1、设计施工总承包模式及其造价控制初探0前言工程项目得建设过程就是一个复杂得系统工程， 设计、施工就是工程建设生命周期中两个有机联系得 阶段。由于我国得建筑业长期以来受计划经济体制得 影响，建设实施阶段得设计、施工多采用平行承包模 式、这种模式及程序缺乏纵向得有效控制,协调成本高, 难以发挥设计得主导作用，从而不可避免得延长了建 设周期，提高了工程造价。实行设计单位主导得设计施 工总承包,具备与项目管理相关得专业技术、经验与水 平，有利于项目工期与工程质量与降低工程建设成本， 符合工程建设得内在规律，就是一种国际通行得工程 建设项目组织实施方式，也就是工程总承包得主要管 理模式之一、结合我近年来承

2、担得多个设计施工总承包（设计 建造模式Design-Build简称DB）实践,分析设计 施工平行承包存在得问题与设计施工总承包得特点与 优点，硏究设计施工总承包控制造价得方法，有利于完 成好(DB)项目,实现项目管理目标、1浅谈工程总承包及其特点lo 1.工程总承包得基本概念设计建造合同(De s ig n - Build,简称DB)方 式工程总承包就是指从事工程总承包得企业受使用单 位委托，按照合同约走对工程项目得设计、采购、施工、 试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段得承包。工 程总承包就是国际通行得大中型工程项目得组织实施 方式之一。世界公认得FIDIC合同条款中，设计一建造 合同(

3、De s ignBuild,简称DB)方式与设计-采购 施工/交钥匙合同(Enginee r i ng、Pro c urem e n t、Con str u ctio n/T u mke y,简称 E PC/Turn k e y)方式，均属于工程总承包方式。根据项目特点与 项目使用单位得需要，工程总承包得范围有所不同、按 照国际上项目阶段划分方法，工程总承包得范围可以 从项目决策开始，直到交付使用单位运营，也可以从方 案设计、基础设计或详细设计开始到交付使用。国际 上,工程总承包主要有以下几种方式:设计、采购、施工 工程总承包简称EPC、设计一建造工程总承包简称 DB、交钥匙工程总承包、设计与

4、采购总承包、施工 总承包等。1. 2、工程总承包与项目管理在我国得发展工程总承包在我国经过二十多年得发展，取得了较 好得效果，积累了一定经验。1987年4月，国家计委、 财政部、建设银行、国家物资局联合颁发了关于设 计单位进行工程建设总承包试点有关问题得通 知；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银 行、物资部联合颁发了关于扩大设计单位进行工程 总承包试点及有关问题得补充通知；199 2年月, 建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有 关规走江999年8月,建设部颁发了大型设计单位 创建国际型工程公司得指导意见；2003年2月13H 建设部制走了关于培育发展工程总承包与工程项目

5、管理企业得指导意见,明确将EPC模式作为一种主要 得工程总承包模式进行推广。国务院及有关部委制走 颁发得上述指导文件，加速与国际通行得项目管理模 式接轨，为我国工程总承包与项目管理得发展特别就 是为设计单位开展总承包与工程项目管理指明了方 向。1. 3.设计施工总承包得基本特点工程总承包就是一种以向使用单位交付最终产品 服务为目得,对整个工程项目实行整体构思，全面安排, 协调运行得前后衔接得承包体系、能够发挥设计在建 设中对优化建设方案、缩短工期、控制投资、提高质量 得主导作用。它将过去分阶段分别管理得模式变为各 阶段通盘考虑得系统化管理，使工程建设项目管理更 加符合建设规律。工程总承包具有如

6、下优点：(1) 设计与施工深度交叉，降低了工程造价。设计阶 段就是对工程造价影响最大得环节。工程造价得70 - 8 0 %在设计阶段就已经确走。因此在设计阶段实行限 额设计，通过优化方案降低工程造价得效果十分显著。 在传统承包模式下，施工与设计就是分离得，双方难以 及时协调，常常产生造价与使用功能上得损失。设计与 施工过程得深度交叉，能够在保证工程质量得前提下, 最大幅度地降低成本、同时，设计阶段属于案头工作, 进行设计修改优化得成本就是较低得,但就是对项目 投资得影响确就是较大得、(2) 1程总承包有利于缩短建设周期，提高工程质 量。它能实现该项目建设生产过程中得工程设计、采 购、施工组织集

7、成化，以有效控制由于工程设计与施工 建设管理得分离与不协调而影响建设进度、质量等弊 病。实现设计、采购、施工、试运行全过程得质量控 制，能够在很大程度上消除了质量不稳走因素。同时设 计、采购、施工、试运行各阶段得深度合理交叉，在设 计阶段就积极引用新技术、新工艺，考虑到施工得便于 操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在得问题，有 利于保证工程质量。2设计施工总承包模式控制造价得方法2. 1平行承包造价控制存在得主姜问题A 设计与施工深度交叉降低了工程造价1建设项目设计阶 段造价控制存在得问题1 % 1强调限额设计不当A限额设计就退工程建设领域控制投资 支出,有效使用建设资金得要措施,在一定阶段

8、一定程度上很好地解决了工程项目建设过程 中技术与经济得关系.但限额设计存在着不足,主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限 额设计得畫要性、限制设计得限额一次性投入等等，使得项目得全寿命费用不经济.1 »2标 准设计意识不足 工程建设标准与规范设计来源于工程建设得实践经验与科研成果，就是 工程建设必须遵循得科学依据，对降低工程造价有着很畫要得影响.但现行得标准设计与规范 使用得情况井不理想除了规范本身存在不足外，大多數得设计单位仍蟻停留在“构件一设计 绘图”得揍式，标准设计与规范在很大程度上仍就是停留在指导性文件稱表层，井没有发挥 现其应有得价值，更无法在降低工程造价方面起到作用.1

9、 .3技术与经济得结合不够工程设计与投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计就是设计人员得责任;而造价控制则就是造价人员得职责在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进 行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算、造价人员对工程概况、现场悄况了解 很少，无法将各种影响因素考虑全面、所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造 价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求帯前提下，节约投资.1、4造价控制环节脱节目前，基本建设项目投资管理部门邦采取分段式得管理方法，与之相适应得估算、概算、预 算与结算也就是分段编制得.设计单位一般负责初步设计概算与施工图预算

10、，但结算一般都不參与，造成投资控制得脱节.U 5设计保守华而不实A 我国目前设计费得提取大部分仍采用"按设计概算总造价得百分比计取得形式,在一定程度上刺激了设计人员提高总造价得基数，从而提高设计费,便出现了设计得保守与华而不实等现除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常得设计所带来得风险也就是一个很主要得方面，考虑工程项目得可11性、适用性尊过分適慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余得情况下,对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控.1、6设计与施工脱节，可操作性差我国设计单位得设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面

11、得经验与知识，有得甚 至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时得材料、技术等 现徽施工图与实际脱节，在施工过程中暴It出来,甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、 修改设计，既造成浪费又影响工期与施工质，降低投资效益.1.7设计监督与风险制度不健全 设计监理在我国提起得时间已经不短,但在实际操作中设计监理基本仍停留在推 行得水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数.设计风险制度在国内已有人提及,但相应 得可操作得规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸得责任，而在现实案 例中，只就是退还部分设计费、A 贯以来,由于在建设项目得设 计中存在着“重

12、技术、轻经济”得问题，工程造价控制得 问题一直得不到很好得解决，主要存在得问题有：（一）设计单位中得经济部门、经济人员得作用得 不到很好得发挥A在大部分得设计单位里,均设有概预算室，专门编制本单位设计项目得概预算,从某种 意义上讲，“概预算室”仅起严记帐得作用，在工程造价 得有效控制中，不能发挥其经济设计、合理安排资金, 使有限得建设资金能够得到充分利用,最大限度地发 挥经济效益、（二）对设计方案技术经济分析与评价重视不够不同得设计方案，其技术经济分析与评价结果差别 很大。好得设计方案往往能为项目节省资金，降低工程 造价。但在实际工程设计中，不重视设计方案在技术经 济方面得效果。2. 2设计阶

13、段进行工程造价控制得主姜原因1）在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理，提高资金利用效率及投资控制效率。通过编制与分析设计概侦算，可以解资金分配得合理性与工程各组成部分得投资比例、2 )在设计阶段进行工程造价控制可以使控制工作更主动、可以先按定得标准，开列新建建筑物每部分或分项得计划支出费用得报农，即造价计划。然后当详细设计制定出来以后，对I：程得每部分或分项得估算造价, 对照造价计划中所列得指标进行审核，预先发现差异，主动采取些控制方法消除差 异，使设计更经济。3)在设计阶段进行工程造价控制便于技术与经济相结合。在设计阶段吸收造价匸程师参与全过程设计，使设计从开始就建立在健全得经济基

14、础之上，在做岀重妥决定时就能充分认识其经济后果。投资限额日确定以 后，设计只能在确定得限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择-种最经济得 方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济得结合。4)在设计阶段进行工程造价控制效果最显著。设计费般不足建设匸程全寿命费用得1 %，但它对工程造价得影响却占到75$以上。由此可见，设计质量对整个工程建设得效益就是至关重要得、所以，无论从 造价管理系统环节瞧，还就是从投资利用、投资控制方而瞧，设计阶段得工程造价管理 工作不但必要，而且很重耍、只能加强，不能削弱。3设计阶段控制工程造价得思路设计阶段工程造价控制得思路主要有四个方面：(1 )完

15、善管理手段;(2)应用价值 工程得原理与方法协调设计得目标关系;(3)通过技术经济分析确定工程造价 得影响因素以及可能降低造价幅度得措施;(4)采用技术手段与方法进行优化 设计,以降低匸程成本。2、工程设计与工程造价得关系工程设汁就是具体实现技术与经济对立统一得过程°拟建项目一经决策确泄后, 设计就成了工程建设与控制工程造价得关键。初步设il基本上决定了工程建设得 规模、产品方案、结构形式与建筑标准及使用功能，形成了设汁概算.确左了投资 得最高限额。施工图设计完成以后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。由此可见，工程设计就是影响与控制工程造价得关键性环盯。除此之外，工程设讣中

16、设讣质量、深度就是否达到国家标准，功能就是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资得多少，而且影响到建成交付后经济效益得良好发挥,如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内得大修理费与部分更新费用得髙低，并且还关系到国家有限资源得合理利用与国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题、而且,据国外一些专家分析指岀:设汁费虽然只占工程全寿命费用得1%还不到, 但这不到1 %得费用对工程造价得影响程度达7 5 %以上，显然，设计水平得髙低 与质量得好坏就是影响工程造价得关键环肖。实践证明:重施工，轻设计与决策阶 段得思想及传统习惯必须克服，否则必然就是“亡羊补牢"，事倍功半。不仅如此，

17、工程造价对工程设il也有很大得制约作用、在市场经济条件下，归根 结底应该说还就是经济决左技术，还就是财力决左工程规模与建设标准、技术水 平。在一左经济约束条件下,就一个建设项目而言，应尽可能减少次要辅助项目得 投资，以保证与提高主要项目设计标准或适用程度。所以，就要加强工程设计与工 程造价得关系得认貞研究分析与比选，正确处理好两者得相互制约关系，从而使设 计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理,使工程造价得到合理确左与有效控制。20 3设计施工总承包控制造价得方法在工程设计阶段要正确处理好技术与经济得对立统一关系、工程经济人员应密 切配合设计人员，在初步设讣阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算

18、认真作 好多方案得技术经济比较，进行初步设讣；在技术设汁与施工图设ii阶段，要严格按 照批准得初步设计内容、范用与概算造价，认真作好技术经济分析与评价,进行技 术设讣与施工图设计;要能动地影响设计，以保证有效地控制造价。3。1优化设计方案优化设计方案就是设计阶段得首要步骤，就是控制工程造价得有效方法。优化设汁方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设讣方案与设计方案得技术经济评价等方法。(1 )设il招投标，主要就是设il方案得招投标、它就是指招标单位就拟建工程得 设让任务发布招标通告，以吸引设汁单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格 得设汁单位按照招标文件(1)设计招投标,主要就是设计方案

19、得招投标、它就是指招 标单位就拟建工程得设汁任务发布招标通告，以吸引设汁单位参加竞争，经招标单 位审査获得投标资格得设讣单位按照招标文件得要求，在规定得时间内向招标单 位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设汁任务。工业项目还 可进行可行性研究方案招标、设计招投标不仅有利于设计多方案得选择与竞争， 从而择优确左最佳方案，达到了优化设计之目得;而且有利于控制建设项目工程造 价,中标项目一般做出得投资估算能控制或接近招标文件中规左得投资范用内;更有利于缩短设汁周期，降低设汁费用。(2)运用价值工程法优化得设计方案。价值工程，又称为价值分析，就是发挥集 体智葱与有组织得活动，它着重产品

20、功能得分析，使之以最低得寿命周期总成本，可 靠地实现产品得必要功能,从而提高产品得价值。这里得“价值”，就是功能与实现这 个功能所耗费用(成本)得比值、苴表达式为：V = F/ C.价值分析并不就是单纯追求 降低成本，也不就是片面追求提髙功能,而就是力求正确处理好功能与成本得对立 统一关系,研究产品功能与成本得最佳配置。目前,价值工程在我国还刚刚起步，但 大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，就是大有可为 得、特别就是随着“勘察设计施工一体化总承包”得尝试与推广，价值工程越来越显 示出它对控制项目投资所能发挥得巨大作用、(3)设计方案得技术经济评价法。该方法就是用一个

21、或一组指标对设计方案得 项目功能、造价、工期与设备、材料、人工消耗等方面进行综合评价，从而择优确 左经济技术好得方案。常用得方法有:投资回收期法、汁算费用法、全寿命费用限 值分析法与多因素评分优选法等、3、 2加强设汁中得技术经济分析设计过程就是具体实现技术与经济对立统一得过程，因此，在总平而图设计、建 筑空间平面设计、建筑结构与建材得选择、工艺技术方案选择以及设备得选型与 设讣等主要过程中，要加强技术经济分析与多方案得比选，从而实现设汁产品技术 先进、稳妥可靠、经济合理、3.3推行限额设计所谓限额设计就就是按照批准得可行性研究报告及投资估算控制初步设il，按照批准得初步设计总概算控制技术设计

22、与施工图设讣，同时各扌业在保证达到使用功能得前提下,按分配得投资限额控制设讣，严格控制不合理变更,保证总投资限 额不被突破、投资分解与工程量控制就是实现限额设计得有效途径与主要方法、 限额设汁就是将上阶段设计审泄得投资额与工程量先分解到各专业，然后再分解 到各单位工程与分部工程而得出得，限额设计体现了设计标准、规模、原则得合理 确怎及有关槪预算基础軽 得合理取定通过层层限额设计，实现了对投资限额得 控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设汁标准、工程数量与概预算指标等各 个方面得控制。3 .4推广标准化设计按照国家或省、市、自治区批准得建筑、结构与构件等整套标准技术文件、图 纸进行得设il，称

23、之为标准化设计。采用标准化设计能提髙设汁速度与节省设计费 用,一般可加快设计速度1倍以上;能提高劳动生产率;能宵约建筑材料，降低工程造 价,如标准构件得木材消耗仅为非标准构件得25%;能提髙设计质量，保证工程质量, 降低工程造价，有资料表明，采用标准构件得建筑工程可降低造价15%左右;能总结 与推广先进技术，促进建筑业工业化水平与标准化水平得提高。综上所述，设计阶段得造价控制就是工程造价全过程控制得关键所在，就是工程造价全过程控制得“重点"与“中心环巧“。这一点，作为建筑领域中得从业人员首先在思想上一立要有淸楚得认识，及时抓重点，抓关键环节;其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试,

24、总结岀一套切实可行得方法，理论与实践相结合，只有这样，我国得工程造价控制才能貞正能动地影响造价，而不就是被动地去算价，从而使我国得工程造价管理专业早日走上一条健康向上得发展之路。五、加强设汁变更得管理工作设计单位认貞做好图纸得审査工作，町以减少图纸中得错漏现象，使设计阶段得施工图预算更为准确。图纸本身不完善或就是设汁深度不够，将导致在施工阶段 得设计变更增加，从而导致投资得增加。如某一商综合楼中标价为800万元，工程 结算中，由于设计变更造成得投资增加额高达2 0 0万元，设计变更得内容从基础到 主体结构直至阳台栏杆得作法。大量设计变更出现得原因，除了设计单位自身得水平因素外，有相当原因来自外

25、 界得因素、对于业主而言，要防止此现象发生，让设汁单位提高设计深度，完善设讣 图纸应注意：1、在设讣阶段确立建筑得最终方案,避免任施工阶段提出更改。2. 给设计单位充分得设计时间，加强设计得前期准备工作，如勘察、钻探等，设计周期过程，将导致设il深度不够,图纸不完善。3 选择合适得设计单位，合理得设汁费用，设计费用过低，设计人员积极性不大，图纸质量较难保证。4 o对由于设讣单位得原因造成得设计变更而产生得投资失控，明确其应承担责 任。七、推广标准设计标准设il也称定型设计、通用设计、复用设il，就是工程建设标准化得组成部分， 各类工程建设得构件、配件、零部件、通用得建筑物、构筑物、公用设施等，

26、只要 有条件得均可使用标准设讣、推广标准设讣有利于较大幅度降低工程适价，可以iV 约设计费用，大大加快提供设计图纸得速度,缩短设讣周期，构件预制厂生产标准件, 能使工艺泄型，容易提髙工人技术，而且容易使生产均衡与提髙劳动生产率以及统 一配料，肖约材料，有利于构配件成本得大幅度降低，如标准构件得木材消耗仅为非标准构件得25%;可以使施工准备工作与怎制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。据上海得调查材料说明，采用标准构件得建筑工程可降低费用10%15%、标准设计既经济实用，一般都能使工程造价低于个别设计造价、综上所述，在工程设计阶段正确处理技术与经济得对立统一关系，就是 控制项目投资得关键

27、环恢设计单位与设讣人员必须树立经济核算得观念,引入价 值工程得理念，优化设计;造价咨询专家在设计过程中应与设讣人员紧密配合，及时 对工程造价进行分析比较，能动得影响设讣，作为业主也应重视设计阶段造价控制 得重要性，以保证有效得控制投资。3、工程变更与工程造价控制措施设计单位工程总承包与项目管理得核心就是通过 设计与施工得组织集成,促进设计与施工得紧密结合，达 到为项目建设增值得目得、造价控制可采取以下措施:(1) 制定项目控制计划:根据批准得项目预算，编制 造价控制计划，找出项目实施各阶段得造价控制重点，确 定费用申请得批准程序。(2) 采用限额设计，把好费控源头:设计与费控相结 合,在设计过程中，按照赢得值得原理，将各工作包得造 价指标同步落实,造价工程师及时测算，发现费用超标及 时提出，所级专家组及时介入，进行设计方案优化，采用 新技术，及时报请使用单位批准,严格控制造价指标、(3) 严格做好招标投标管理，甄选优秀得施工队伍与 供应商，合理划分施工标段与设备材料采购得合理打包,