有关“查管互动”存在问题及对策探讨

1、有关“查管互动”存在问题及对策探讨     税务稽查本身是税收征管手段之一，对税收违法行为的查处，可以从反面诫导纳税人增加依法纳税的意识，是以查促管最基本的体现；税务稽查对征管自身的内控，有利于促进征管机关各项征管措施及征管行为更规范、更严密、更有效，是以查促管的直接体现。因此在分工不分家的基础上建立“查管互动”机制，不仅可以紧紧把征管、评估、稽查连接起来，做到既有分工，又有结合，职责明确，精确定位，并且可以构建起以信息化为依托，以征管责任区建设、税收管理员制度、纳税评估规程为保障的一个协作亲密，监控有力，廉洁高效的互动工作机制，以实现税源管理科学化、精

2、细化的要求，所以探讨如何充分发挥“查管互动”功能，也显得特殊重要。     一、y市地税局查管互动现状及存在主要问题剖析     近几年，y市地税局在“以查促管、以管促查”方面做了大量的工作，主要表现在税务稽查以查促管意识的逐步增加，稽查的范围逐步拓宽，开展了不同形式的专项检查，逐步实行了稽查建议、案例评析等制度；加强了税收征收、管理、稽查部门之间的信息沟通，建立了重点案源传递、查补状况传递等制度，对发挥地税系统的整体功能起到了积极的作用。但在详细征管稽查中原本应当结合更为紧密的征管与稽查，却由于种种原因，造成信息

3、交流不够畅通、信息交流共享的层次不高、协作运转效率不高、协作范围不宽等现象，制约了征管及稽查效能的充分发挥。详细表现在以下几方面问题：     1、查管信息交流不畅、共享层次不高，查管信息难以有效互动。     查管互动机制的最终目的是要通过相互协作、相互促进来实现“以查促管、以管促查”的效果，不断提高税收管理的科学化、精细化水平，提高纳税人的税法遵从度。但是，当前因受对“以查促管，以管促查”职能熟悉不够的影响，征管稽查的互动不够流畅，互动的层次也不高，信息化应用程度不高，一些文书的制作、传递效率不是很高，大部分仅

4、停留在对稽查处理状况的反馈和管理移送稽查的浅层次上，如仅就稽查查补结果信息的共享等。对于如何将互动信息进行进一步加工、利用，切实强化税源税基的控管，不断提高税收征管的质量和效率，“以查促管”的实效还未真正得到落实，查管合一的机制还未真正建立起来。     2、查管信息的实质信息利用水平不高，影响以查促管的效果。目前只注意稽查、征管之间表面信息的交换，多以应付“差事”为主，但如何将各自把握的“死数据”通过查管互动变成“活信息”、“有价值的信息”、如何充分发挥其应有的“以查促管、以管促查”信息利用水公平方面，还仍旧不够。    

5、 3、征管与稽查定期联系没有形成制度。目前虽然建立了部分查管互动机制，如重点案源提报及查补信息传递等制度，但不难看出，双方在传递中存在传递信息不对称，对相互传递信息的再处理机制尚未建立和完善，征管与稽查定期联系没有形成硬性制度，信息传递、处理和加工机制有待于进一步完善。     4、查管协作范围不宽，联评联查机制有待于进一步完善。     受征管查一化意识淡薄、业务素养参差不齐及严格的六率考核机制等因素影响，造成征管与稽查职责的相互脱节，制约着查管互动机制的协作浓度和广度，联评联查机制仍有待于进一步完善。征管部门日常工作中仍侧重于税源管理，以督促纳税人自觉、照实、全面申报纳税，从而完成税收收入任务为目的，制约了征管发觉问题移送力度；而稽查部门则侧重于收入型，稽查结案率、查补税款入库率等考核机制和执法风