电子商务基础与实务第10章

1、第第10章章 电子政务电子政务10.1 信息化时代电子政务的特征与内涵信息化时代电子政务的特征与内涵10.2 电子政务的内容和范围电子政务的内容和范围10.3 国际电子政务发展概述国际电子政务发展概述10.4 我国发展电子政务的紧迫性与必要性我国发展电子政务的紧迫性与必要性10.5 我国电子政务发展的步骤及应澄清的几个我国电子政务发展的步骤及应澄清的几个问题问题10.6 案例分析与运用：网上工商行政管理案例分析与运用：网上工商行政管理习题习题信息和通信技术的发展和政府职能的演变导致电子信息和通信技术的发展和政府职能的演变导致电子政务的兴起，信息和通信技术特别是政务的兴起，信息和通信技术特别是i

2、nternet及其及其相关技术的发展使电子政务成为可能和必然。信息相关技术的发展使电子政务成为可能和必然。信息时代，政府职能的转变使电子政务的发展成为必要，时代，政府职能的转变使电子政务的发展成为必要，政府职能的扩大和复杂化则是电子政务发展的内部政府职能的扩大和复杂化则是电子政务发展的内部推动力。推动力。10.1 信息化时代电子政务的特征与内涵信息化时代电子政务的特征与内涵 10.1.1 电子政务发展的起因电子政务发展的起因电子政务是信息时代下的政府形态。电子政务、电电子政务是信息时代下的政府形态。电子政务、电子商务、电子社区一起构成了信息时代的基本框架，子商务、电子社区一起构成了信息时代的基

3、本框架，在当前的信息经济飞速发展的冲击下，传统的政府在当前的信息经济飞速发展的冲击下，传统的政府组织形式和工作方式已经不再适应信息经济对政府组织形式和工作方式已经不再适应信息经济对政府的要求。因此，政府必然要依托信息技术改革自身，的要求。因此，政府必然要依托信息技术改革自身，以适应时代的变革。同时，电子政务的发展将会带以适应时代的变革。同时，电子政务的发展将会带动电子商务、电子社区的发展。信息时代下的社会动电子商务、电子社区的发展。信息时代下的社会结构如图结构如图10.1所示。所示。图图10.1 信息时代的社会结构信息时代的社会结构技术的影响逐渐从政府内部业务发展到外部业务，技术的影响逐渐从政

4、府内部业务发展到外部业务，并最终导致政府的一体化变革。传统的技术应用模并最终导致政府的一体化变革。传统的技术应用模式是将信息技术应用到数据加工上，进而实现政府式是将信息技术应用到数据加工上，进而实现政府内部的自动化。在电子政务条件下，技术应用模式内部的自动化。在电子政务条件下，技术应用模式发展为信息技术和通信技术相结合，通过加工和沟发展为信息技术和通信技术相结合，通过加工和沟通数据，支持和改造政府的外部工作，进而实现一通数据，支持和改造政府的外部工作，进而实现一个综合政府内部和外部工作的完整的信息化流程和个综合政府内部和外部工作的完整的信息化流程和知识管理的工作环境。知识管理的工作环境。随着社

5、会的复杂化，政府职能不断扩大并且日益复随着社会的复杂化，政府职能不断扩大并且日益复杂化，政府改革成为必然。今天的政府已经成为社杂化，政府改革成为必然。今天的政府已经成为社会的会的“超级管理者超级管理者”，并且存在着从，并且存在着从“管理型政府管理型政府”向向“服务型政府服务型政府”转变的趋势。政府组织结构也将转变的趋势。政府组织结构也将由传统工业社会的金字塔垂直结构向信息时代下扁由传统工业社会的金字塔垂直结构向信息时代下扁平的网状结构转变。公众对政府的要求也越来越高，平的网状结构转变。公众对政府的要求也越来越高，要求政府更有效率、更以客户为中心、更加一体化。要求政府更有效率、更以客户为中心、更

6、加一体化。此外，政府又是全社会最大的信息拥有者、使用者，此外，政府又是全社会最大的信息拥有者、使用者，最大的信息技术用户；商业界希望通过电子政府工最大的信息技术用户；商业界希望通过电子政府工程推动新经济信息技术企业的发展，进而带动整个程推动新经济信息技术企业的发展，进而带动整个经济的发展。经济的发展。电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。其中，政家的信息化需要来自多方面力量的推进。其中，政府作为国家组成及信息流的府作为国家组成及信息流的“中心结点中心结点”，在社会，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代

7、的作用。信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。对于电子政务对于电子政务,不同的国家政府、各研究机构的定不同的国家政府、各研究机构的定义并不相同。根据义并不相同。根据2001年年11月世界经合组织月世界经合组织（oecd）的报告，电子政务的定义是：电子政务）的报告，电子政务的定义是：电子政务是指将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能是指将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中，特别是利用中，特别是利用internet及相关技术的网络化潜能及相关技术的网络化潜能来改革政府的结构和运作。来改革政府的结构和运作。10.1.2 电子政务的定义电子政务的定义世界银行对电子政务的定义更为全面：电

8、子政务是世界银行对电子政务的定义更为全面：电子政务是指政府机构使用信息技术（广域网、指政府机构使用信息技术（广域网、internet、移、移动电信），改造政府与公众、企业、其他政府机构动电信），改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。这些技术可以服务于下列目标：更好地向的关系。这些技术可以服务于下列目标：更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效率的政府管理。通过电子政务的构建，政现更有效率的政府管理。通过电子政务的构建，政府可以实现减少政

9、府腐败、提高政府透明度、增加府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本。政府收入和节约成本。这个定义包含三个方面的信息：这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他的一些公共组织的管理事务，如司法部门以及其他的一些公共组织的管理

10、事务，如检务、审务、社区事务等。检务、审务、社区事务等。第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到务原封不动地搬到internet上，而是要对其进行组上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政务不是现织结构的重组和业务流程的再造，电子政务不是现实政府的一一对应。因此，电子政务与传统政府之实政府的一一对应。因此，电子政务与传统政府之间有着显著的区别。间有着显著的区别。关于电子政务，还有其他各种各样的定义，尽管定关于电子政务，还有其他各种各样的定义，尽管定义各不相同，但是对电子政务的共识是：电子政务义各不相同，但是对电子政

11、务的共识是：电子政务的技术基础是的技术基础是icts，即新的信息与通信技术。电子，即新的信息与通信技术。电子政务不是传统政府管理方式的电子化，而是信息时政务不是传统政府管理方式的电子化，而是信息时代下政府模式的重塑，是信息技术进步牵引的政府代下政府模式的重塑，是信息技术进步牵引的政府管理方式的深刻变革。管理方式的深刻变革。电子政务主要包括两个方面：第一，政府机构内部电子政务主要包括两个方面：第一，政府机构内部的运作；第二，政府机构与外部（公众、企业、其的运作；第二，政府机构与外部（公众、企业、其他政府机构）的互动。其中，后者是他政府机构）的互动。其中，后者是20世纪世纪90年代年代末期以来电子

12、政府发展的最新趋势和主要领域。所末期以来电子政府发展的最新趋势和主要领域。所以，电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术以，电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府信息及机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府信息及服务，告别传统层层书面审核的作业方式；政府机服务，告别传统层层书面审核的作业方式；政府机关之间及政府与社会各界之间也可以经由各种电子关之间及政府与社会各界之间也可以经由各种电子化渠道进行相互沟通，提供各种不同的服务选择。化渠道进行相互沟通，提供各种不同的服务选

13、择。g2c是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。务。g2c主要包括以下内容：主要包括以下内容：(1)教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入助所有的学校和图书馆接入internet和政府教育平和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提台；政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供这些资源；重点加强对信息技术能力的教育和培供这些资源；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。训，以适应信息时代的挑战。10.2 电子政务的内容和范围电子政务的内容和范围 10.

14、2.1 政府和公众的互动（政府和公众的互动（g2c）(2)就业服务。通过电话、就业服务。通过电话、internet或其他媒体向公或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入有计算机的公民提供接入internet寻找工作职位的寻找工作职位的机会；为求职者提供

15、网上就业培训、就业形势分析，机会；为求职者提供网上就业培训、就业形势分析，指导就业方向。指导就业方向。(3)电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询方法及其他详细数

16、据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。的医生和医院。(4)社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通

17、过网络直接办理有关的社会保加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。险理赔手续。(5)公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。见，改进政府工作。(6)交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。交

18、通工具和司机的管理与服务。(7)公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。统申报个人所得税、财产税等个人税务。(8)电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。g2b是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。种信息服务。g2b主要包括以下内容：主要包括以下内容：(1)电子采购

19、与招标。通过网络公布政府采购与招电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。10.2.2 政府和企业的互动（政府和企业的互动（g2b）(2)电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务

20、登记、税务申报、家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。既方便了企业，也减少了政府的开支。(3)电子证照办理。让企业通过电子证照办理。让企业通过internet申请办理各申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，例种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，例如，企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年如，企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等

21、证件、执照和审批事建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。项的办理。(4)信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。例如，法律法规规章对企业开放，方便企业利用。例如，法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等信息。等信息。(5)中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入供各种帮助。包括为中小

22、企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。够负担的电子商务应用解决方案等。g2g是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。之间的电子政务。g2g主要包括以下内容：主要包括以下内容：(1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正

23、做到有法可依，有法必依。真正做到有法可依，有法必依。10.2.3 政府和政府的互动（政府和政府的互动（g2g）(2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，例如，府上下级、部门之间传送有关的政府公文，例如，报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。公文处理速度。(3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，例如，公安机关的

24、刑事犯罪记录、审判司法信息，例如，公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。(4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于

25、有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。(5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，例如，工作人员通过网络申请出差、请假、作效率，例如，工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。常使用的各种表格、报销出差费用等。(6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的

26、网络教育课程，特别是适应信息时代性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。程、接受培训、参加考试等。(7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。评估。完整的电子政务范围如图完整的电子政务范围如图10.2所示。所示。图图10.2 完整的电子政府范围完整的电子政府

27、范围在世界各国积极倡导的在世界各国积极倡导的“信息高速公路信息高速公路”的的5个领个领域中，域中，“电子政府电子政府”被列为第一位。根据被列为第一位。根据accenture咨询公司咨询公司2002年的报告，它将目前年的报告，它将目前世界范围内电子政府发展最快的国家和地区分为以世界范围内电子政府发展最快的国家和地区分为以下下4类。类。(1)创新的领导者：美国、加拿大、新加坡，三国创新的领导者：美国、加拿大、新加坡，三国的总体表现成熟度都超过了的总体表现成熟度都超过了50%。(2)具有发展前景的竞争者：澳大利亚、丹麦、英具有发展前景的竞争者：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、香港特别行政区、德国、爱尔兰

28、、荷兰、国、芬兰、香港特别行政区、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威，这些国家和地区的总体表现成熟度介法国、挪威，这些国家和地区的总体表现成熟度介于于40%50%。10.3 国际电子政务发展概述国际电子政务发展概述(3)新兴的实践者：新西兰、西班牙、比利时、日新兴的实践者：新西兰、西班牙、比利时、日本，总体表现成熟度介于本，总体表现成熟度介于3040%。(4)平台构建者：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大平台构建者：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。利、南非、墨西哥。电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家

29、中快速无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟发展。电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的进展和研究的发展期。相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。不过，这倒为我国政府引进先进的技术明显滞后。不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。从而能为国家节省大量开支。在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步在众多实施

30、电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。美国的克林顿政府曾积极倡导和推动广实施阶段。美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。电子政务和建设电子政府。10.3.1 美国：让公众更快捷、更方便地了解政美国：让公众更快捷、更方便地了解政府府2000年年6月，克林顿宣布月，克林顿宣布“要在要在3个月内建成一个超个月内建成一个超大型电子网站大型电子网站第一政府网第一政府网(rew roma)”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章橡皮图章”和工作环节，让

31、美国公众能更快捷、更方便地了解和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款等问题。向政府申请贷款等问题。“第一政府网第一政府网”内容丰富，内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地区的个州以及各地区的有关材料及网站链接；另一方面又按经济与商业、有关材料及网站链接；另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。美国政府网的网上业介绍及网站也已能随点随通。美国政府网的网

32、上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆社会实践提供了可能。例如，美国

33、各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的联网接口，就连机场的公和饭店的房间都有专门的联网接口，就连机场的公用电话上也是如此，只要你手中有台计算机，便可用电话上也是如此，只要你手中有台计算机，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有也

34、已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。有效的管理和利用。据最新统计，美国据最新统计，美国2.8亿人口中大约有一半人不同亿人口中大约有一半人不同程度地已使用程度地已使用internet。从。从1985年到年到2000年，美国年，美国人在办公场所和家里使用计算机的比例从人在办公场所和家里使用计算机的比例从30增长增长至至70，美国家庭的计算机拥有数量从，美国家庭的计算机拥有数量从15猛增到猛增到60。如

35、此众多的民众使用计算机和上网，是美国。如此众多的民众使用计算机和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。建立电子政府的良好社会条件。根据美国最近出台的根据美国最近出台的政府纸张消除法案政府纸张消除法案，美国，美国将尽可能在将尽可能在2003年年10月以前实现政府办公的无纸化月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州在化。马里兰州在2002年该州政府服务的年该州政府服务的50实现了实现了电子化，到电子化，到2004年将达到年将达到80。其他州也有类似计。其他州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现

36、划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革调整和机构改革3个阶段后，到个阶段后，到2006年时，美国各年时，美国各级政府就将能从网上接收级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。电

37、子政府时代真正到来之日。电子政府计划是英国近年来提出的一项全面改革公电子政府计划是英国近年来提出的一项全面改革公共机构服务方式的专项计划。共机构服务方式的专项计划。20世纪世纪90年代以来，年代以来，以以internet为代表的信息技术首先在工商业领域引为代表的信息技术首先在工商业领域引起了革命性变革。随着网上购物、网上咨询和网上起了革命性变革。随着网上购物、网上咨询和网上交易的兴起，人们的生活方式发生了深刻变化。在交易的兴起，人们的生活方式发生了深刻变化。在这种形势下，英国政府认为，如果政府和各种公共这种形势下，英国政府认为，如果政府和各种公共服务机构的运作方式不改变，将无法跟上信息化时服务

38、机构的运作方式不改变，将无法跟上信息化时代的步伐。代的步伐。10.3.2 英国：在英国：在5年内使每个英国家庭都能上网年内使每个英国家庭都能上网于是，英国在于是，英国在1999年年3月出台的政府现代化白皮书月出台的政府现代化白皮书中，推出了这一雄心勃勃的计划。该计划的核心是中，推出了这一雄心勃勃的计划。该计划的核心是利用利用internet等现代信息技术，实现公共服务的信等现代信息技术，实现公共服务的信息化和电子化，以便更有效地获取信息、改善管理息化和电子化，以便更有效地获取信息、改善管理和提高工作效率。和提高工作效率。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“

39、在在5年年内使每个英国家庭都能上网内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率在网率在2002年达到年达到25。现在，英国已经有。现在，英国已经有40的的政府服务可以通过政府服务可以通过internet提供给公众。照此发展提供给公众。照此发展下去，到下去，到2005年，英国的政府上网率将可能达到年，英国的政府上网率将可能达到75。英国政府的目标是，到英国政府的目标是，到2005年，所有的政府服务必年，所有的政府服务必须实现上网，教育、医疗、消防、治安等公共机构须实现上网，教育、医疗、消

40、防、治安等公共机构的服务大部分也将实现电子化。届时，人们可通过的服务大部分也将实现电子化。届时，人们可通过internet、移动电话、数字电视和直接面谈等多种、移动电话、数字电视和直接面谈等多种方式，获得政府和公共机构提供的各种服务，而不方式，获得政府和公共机构提供的各种服务，而不必像现在这样，到公共机构的办公地点去交换大量必像现在这样，到公共机构的办公地点去交换大量文件、表格和排队等待。目前这一目标已实现了文件、表格和排队等待。目前这一目标已实现了1/3。政府已责成每一个部门和机构制定自己的电。政府已责成每一个部门和机构制定自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立子政务策略，并与

41、有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。另外，英国已于伙伴关系。另外，英国已于2001年年1月启动政府的月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天天和每天24小时的小时的“无缝无缝”服务。服务。为达目标，英国政府提出，为达目标，英国政府提出，2002年，包括考驾照、年，包括考驾照、求职、纳税、获得医疗信息和指导、使用国家学习求职、纳税、获得医疗信息和指导、使用国家学习网、申请培训贷款和学生资助等在内的公共服务都网、申请培训贷款和学生资助等在内的公

42、共服务都将实现电子化方式提供；公共图书馆和学校全部上将实现电子化方式提供；公共图书馆和学校全部上网；政府的低价物品将全部实现电子买卖；网；政府的低价物品将全部实现电子买卖；150万万个中小企业要实现网上交易。个中小企业要实现网上交易。2005年将实现全民上年将实现全民上网。为此，英国计划投资网。为此，英国计划投资17亿英镑购置计算机和普亿英镑购置计算机和普及信息知识，并建立及信息知识，并建立1000个信息技术培训中心；将个信息技术培训中心；将经过改造的计算机租给英国经过改造的计算机租给英国10万户最贫穷的家庭，万户最贫穷的家庭，为他们上网创造条件；对没有能力使用计算机和移为他们上网创造条件；对

43、没有能力使用计算机和移动电话上网的人，在每个社区建立一个公共动电话上网的人，在每个社区建立一个公共internet服务站，以确保每个人都不被排除在这一服务站，以确保每个人都不被排除在这一新技术之外。新技术之外。在推行网络化服务的过程中确保信息安全，是关系在推行网络化服务的过程中确保信息安全，是关系该计划成功与否的关键。特别是涉及税收、福利等该计划成功与否的关键。特别是涉及税收、福利等关系到人们切身利益的问题时，如果信息安全得不关系到人们切身利益的问题时，如果信息安全得不到保证，将直接影响人们对电子化服务的信心。为到保证，将直接影响人们对电子化服务的信心。为此，英国政府十分重视信息安全。为解决电

44、子服务此，英国政府十分重视信息安全。为解决电子服务中的身份确认问题，中的身份确认问题，2001年年7月，英国在新出台的月，英国在新出台的电信法中明确规定，电子签名可作为确认交易者身电信法中明确规定，电子签名可作为确认交易者身份的法律依据，从而确立了电子签名的法律地位。份的法律依据，从而确立了电子签名的法律地位。英国还计划推行一种智能卡，这种卡看上去与普通英国还计划推行一种智能卡，这种卡看上去与普通信用卡没什么区别，但里面嵌有含个人信息的微型信用卡没什么区别，但里面嵌有含个人信息的微型芯片，可作为持有者以电子方式与政府部门接触时芯片，可作为持有者以电子方式与政府部门接触时的身份确认依据。的身份确

45、认依据。围绕电子政府计划，英国还推出许多鼓励企业和个围绕电子政府计划，英国还推出许多鼓励企业和个人参与政府电子化建设的政策和措施。如人参与政府电子化建设的政策和措施。如2001年政年政府有关部门与电信业积极协商，决定将以前按使用府有关部门与电信业积极协商，决定将以前按使用时间收费的上网办法改为每月只收少量固定费用，时间收费的上网办法改为每月只收少量固定费用，即可不限时免费上网，在降低网费上迈出了重要一即可不限时免费上网，在降低网费上迈出了重要一步。现在，英国许多电信公司都推出了这种新的服步。现在，英国许多电信公司都推出了这种新的服务。英国电信的电话线上网服务中，有一种每月只务。英国电信的电话线

46、上网服务中，有一种每月只交交14.99英镑就可免费上网的项目，深受家庭和小英镑就可免费上网的项目，深受家庭和小企业欢迎。另外，英国企业欢迎。另外，英国2001年还开通了一个专门的年还开通了一个专门的学习网站，任何人在这里都可以找到适合自己的课学习网站，任何人在这里都可以找到适合自己的课程。程。对于学习计算机课程的成年人，政府规定可只交对于学习计算机课程的成年人，政府规定可只交20的费用。为鼓励企业特别是中小企业上网，英国的费用。为鼓励企业特别是中小企业上网，英国也实行了一系列优惠政策，例如，规定从也实行了一系列优惠政策，例如，规定从2001年年4月到月到2003年年3月，中小企业用于信息化建设

47、的投资月，中小企业用于信息化建设的投资可免交增值税；中小企业用电子方式纳税可享受税可免交增值税；中小企业用电子方式纳税可享受税收减免等优惠。收减免等优惠。在政府积极推动下，英国电子政府计划进展顺利。在政府积极推动下，英国电子政府计划进展顺利。截止目前，已有截止目前，已有30的政府服务实现了网上提供；的政府服务实现了网上提供；从政府开设的综合性网站可获得大量信息；公共服从政府开设的综合性网站可获得大量信息；公共服务机构的电子化建设也取得初步成效。现在，公民务机构的电子化建设也取得初步成效。现在，公民和企业纳税已可以在网上进行；外国公民申请签证和企业纳税已可以在网上进行；外国公民申请签证续签，只要

48、从网上下载一张表格填好就行。通过国续签，只要从网上下载一张表格填好就行。通过国民保健系统的健康网站，人们可以进行专家咨询、民保健系统的健康网站，人们可以进行专家咨询、预约门诊和快速传递检测结果，并可从电子健康图预约门诊和快速传递检测结果，并可从电子健康图书馆中查阅有关信息；北爱尔兰现已推出了车辆综书馆中查阅有关信息；北爱尔兰现已推出了车辆综合服务网站，人们联系考驾照、注册车辆和保险都合服务网站，人们联系考驾照、注册车辆和保险都可直接在网上进行。可直接在网上进行。与美国、英国两个国家相比，德国在信息技术的发与美国、英国两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。从展方面显得相对滞后。从i

49、nternet的用户数量来看，的用户数量来看，美国为美国为5050万户，占居民户数的万户，占居民户数的48.7；英国为；英国为640万户，占居民户数的万户，占居民户数的27；德国为；德国为710万户，仅万户，仅占居民户数的占居民户数的20.7。从上网时间来看，美国用户。从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游每个月平均在网上漫游11.3小时，英国用户为小时，英国用户为8.1小小时，德国仅为时，德国仅为4.9小时。从与小时。从与internet联网的学校比联网的学校比例来看，美国为例来看，美国为90，加拿大为，加拿大为70，荷兰为，荷兰为50，而德国仅为而德国仅为40。10.3.3 德国：全

50、力追赶信息时代前进的步伐德国：全力追赶信息时代前进的步伐根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有仍有3/4的人的人“不知不知internet为何物为何物”。为了改变德。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。伐。德国政府提出了德国政府提出了“全体上网全体上网”的的10点赶超计划，这点赶超计划，这个计划强调个计划强调“利用利用internet如同学会读书写字一样如同学会读书写字一样重要重要”，具体

51、目标是，具体目标是2002年所有的学校都要与年所有的学校都要与internet实现联网；信息产业的职业培训岗位到实现联网；信息产业的职业培训岗位到2003年要扩大到年要扩大到6万个，学习信息技术的大学生尽万个，学习信息技术的大学生尽快翻一番。快翻一番。全部公共图书馆都要实现联网；从全部公共图书馆都要实现联网；从2001年年10月开始，月开始，各地劳动局都要举办各地劳动局都要举办“internet驾驶证驾驶证”培训班，培训班，给失业者开办使用给失业者开办使用internet的知识普及课。到的知识普及课。到2005年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从

52、网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的产业为核心的“德国德国21世纪世纪”协会，施罗德总理亲协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼赫尔佐克赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。的表率。随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世随着电子政务这一

53、新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政务而不懈努力。在这个庞大开始着手为构建电子政务而不懈努力。在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有的队伍当中，新加坡这个只有400万人口的国家，万人口的国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。却早已悄悄地走到了队伍的最前列。1999年，美国年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。上最先进的综合服务网站。10.3.4 新加坡：为构建电子政务而不懈努力新加坡：为构建电子政务而不懈努力新加坡从

54、新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全受国家控制，电子政府。新加坡的电子政务系统完全受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来量的资金，如今新加坡已经为未来3年电子政务的年电子政务的维护预留了维护预留了8.7亿美元资金。亿美元资金。现在，新加坡的电子政务估计每

55、年可为其政府节省现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元，政府希望今后它每年节约的资金能够万美元，政府希望今后它每年节约的资金能够达到达到4600万美元。据介绍，到万美元。据介绍，到2002年年7月，新加坡月，新加坡电子政府可以为其公民提供电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务项以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为“电子电子公民中心公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。服务。为了加速

56、政府信息化、电子化的进程，日本政府于为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于2000年年3月正式启动了月正式启动了“电子政务工程电子政务工程”。这项电。这项电子政务工程的主要内容是通过子政务工程的主要内容是通过internet等网络系统等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。目前日本政府在网上办理申报税金、递采购计划。目前日本政府在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将多项业务，政府网上采购计划也

57、将全面实现。全面实现。10.3.5 日本：全面进入办公电子化、无纸化时日本：全面进入办公电子化、无纸化时代代为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年年3月向国会提出了月向国会提出了电子签名与认证法案电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年年以前让政府各部门的主要业务全部通过以前让政府各部门的主要业务全部通过internet进进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化行，这标志着日本

58、将全面进入办公电子化、无纸化的时代。的时代。从从1997年起，法国开始逐渐接受年起，法国开始逐渐接受internet电子政务，电子政务，目前已经在目前已经在internet上建成了大约上建成了大约60个政府机构站个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等方式检索政府标志，该站点提供了按名称、职能等方式检索政府机构的功能。法国比较

59、著名的有爱丽舍宫站点和总机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发发email与总统联系，还可以了解政府内阁成员的与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等。个人情况、政府年度工作报告等。10.3.6 法国：积极接受法国：积极接受1. wto规则的要求规则的要求我国加入我国加入wto后，就需要遵循后，就需要遵循wto的基本规则。的基本规则。wto基本规则之一就是基本规则之一就是“透明度原则透明度原则”，要求一，要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开个成员国的政府在有关的

60、经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询。发布，并接受有关成员国的咨询。10.4 我国发展电子政务的紧迫性与必要性我国发展电子政务的紧迫性与必要性 10.4.1 我国发展电子政务的必要性我国发展电子政务的必要性2. 政府职能转变的要求政府职能转变的要求我国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的我国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。过程中，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。由于长期处在计划经济环境下，我国各级政府部门由于长期处在计划经济环境下，我国各级政府部门普遍存在官僚作风严重、服务意识淡薄等问题。我普遍存在官僚作风严重、服务意识