不断健全和完善发票管理制度

1、（ 一） 不断健全和完善发票管理制度。有关部门应当及时修订出台新的发票管理办法， 以法规的形式确立下来，使发票管理行为有法可依，有章可循。 同时 针对基层发票管理制度落 实不严的问题，将发票管理工作进行量化、细化，坚持从严、从细、从实的管理，制定具体的发 票管理操作办法。 并把发票管理工作与征管质量考核相结合， 与岗位目标责任制考核相结合， 执 法责任制考核相结合， 实行严格的考核和奖罚制度， 确保各项工作落到实处。 通过严格落实发票 管理制度，把好发票领、用、存的审核和管理关，从源头上预防各类发票违法违章行为的发生， 在发票管理环节做好发票的日常管理、 检查和监督辅导工作， 把发票违法违章现

2、象遏制在萌芽状 态。只有建立统一规范的发票管理制度，并严格执行，才能确保发票管理的各个环节衔接畅通。（二）提高发票控税管理的思想认识。 提高税务人员对发票管理工作的认识， 决不能认为完成 了税收任务就是管好了税收。 应该认识到， 发票作为经济生活中的收付凭证， 在整个社会经济生 活中， 特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大， 它是进行税源控管和计税的依据。 发票 这道防线一放松， 就会扰乱整个发票管理秩序， 就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门， 给税 收征管工作带来很大的难度， 导致国家税收的流失。 要充分认识到税务机关管好了发票， 也就控 制了税源，挖掘了税收潜力。（三）实现发票管理

3、信息化。将发票管理逐步纳入信息化管理轨道， 改变传统的手工操作方法， 从发票的印制、保管、供 应，到发票的缴销、 查询、 稽核各环节管理工作均使用微机进行管理， 使发票管理工作准确及时、 标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的。改进和完善发票防 伪措施。 要在全国统一防伪措施基础上， 分行业研究其特征， 有针对性地增加地区性防伪措施 不 断升级现有的防伪措施， 提高发票防伪性能， 方便企业和消费者查询辨伪， 一是采用国家质监总 局、公安部、国家防伪协会、国家版权局认可的高科技发票防伪技术；二是专门购置菲林机、氧 化版晒片机及配备专门的制作人员，统一制作发票菲林片和P

4、S 氧化版；三是继续使用国家税务总局指定的防伪水印纸和专用油墨进行防伪，实现物品层面的发票防伪； 四是利用印制企业秘密标志、显色油墨、套印缩微码、底纹、团花、浮雕等印刷技术进行防伪，实现印刷层面的发票防 伪一从管理层防伪、 制作层防伪、 物品层防伪和印刷层防伪四个层面的发票防伪， 共同构成一个 “四位一体”的综合现代化防伪机制，全面实现我省地税发票管理工作的科学化、精细化、 系统 化、规范化。（四）强化服务意识，加强宣传辅导工作。优化税收服务，在发票管理上也要增强服务意识， 做好发票使用的宣传辅导工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网、公告、标语、专栏、传单 等媒体的基础上， 采取各种渠道和形

5、式宣传发票法规知识， 使广大消费者和用票单位能真正了解 发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，鼓励消费者在消费时 索要发票， 积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作。 提高用票单位和财务人员、 发票 管理员和开票员的发票业务知识水平， 要求企业发票管理的岗位尽量固定， 定期举办企业发票管 理培训班，系统地讲解发票管理法规和有关业务知识，使企业财会人员能够真正懂得如何管票、 用票、识票，督促和帮助建立健全内部发票管理机制。全面推行有奖发票，建议推广“即开型” 发票有奖活动和开展二次抽奖活动， 设置科学合理的中奖率， 提高消费者索要发票的积极性。 加 快推广使用税

6、控机，在已经开展推广应用的地区，总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度 和措施，充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作，尚未推广的地区，尽快组 织试点工作，切实实现发票以票控税的功能。（五）加强部门配合， 加大管理力度。 加强各个部门之间的有效配合， 形成对发票齐抓共管的 局面。一是加强征、管、查之间的配合，严格发票管理传递制度。对纳税人使用、缴销发票情况 要形成定期传递制度，并严格规定传递时间、传递内容、传递方法、传递程序、责任追究。定期 组织征、管、查之间联系会议，加强发票管理的研究分析，形成发票管理的合力。使发票管理变 办税服务厅“一家”管理为征、管、查“三家”共管。二是

7、国地税与财政、审计、监察等部门取 得联系和配合， 要求各单位在进行消费时， 必须严格按照消费行为索取合法发票， 对不符合规定 的坚决不予报销，严格控制违规票据入帐， 采取真票报销制度。 三是加强与司法机关协作， 加大 执法力度。 建立国地税与公安部门联合的发票管理信息系统和发票核查体制， 借助公安机关的执 法力量， 联合出击， 及时发现和打击跨区域各种发票违规和偷骗税行为， 共同查处发票违法违章 的大案、要案。严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境，整顿税收秩序。（六）加大发票检查的处罚力度。 在基层税务机关中成立发票的专管机构， 集中精力， 集中力 量管好发票。建立发票违章举报、奖励制度，设立举报电话，集中专人，昼夜值班，保证随时接 到举报，随时进行查处。坚持日常发票管理与发票检查相结合， 管理与检查并重。税务部门应结 合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，强化发票的日常检查， 做到经常化、 多 样化。注重日常检查和专项检查相结合，做到严查、重罚。 把发票检查作为向管理要收入的突破 口，定期开展发票专项检查，切实做好发票的日常检查，以查促管，进一步堵塞发票管理漏