06 建设工察设计法规

1、第一节第一节 建设工程勘察设计法规概述建设工程勘察设计法规概述 一、基本概念一、基本概念1 1、建设工程勘察建设工程勘察是指为满足工程建设的规划、设是指为满足工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等方面的需要对计、施工、运营及综合治理等方面的需要对地地形、地质及水文形、地质及水文等状况进行测绘、勘探测试，并提等状况进行测绘、勘探测试，并提供相应成果和资料的活动。供相应成果和资料的活动。岩土工程岩土工程中的勘测、设计、处理、监测活动也中的勘测、设计、处理、监测活动也属属工程勘察范畴。工程勘察范畴。 第六章第六章 建设工程勘察设计法规建设工程勘察设计法规2 2、建设工程设计建设工程设计是指根据

2、建设工程的要求，对是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的建设工程所需的技术、经济、资质、环境技术、经济、资质、环境等条件等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。活动。 在工程建设的各个环节中，勘察是基础，而在工程建设的各个环节中，勘察是基础，而设计是整个工程建设的灵魂，它们对工程的质量设计是整个工程建设的灵魂，它们对工程的质量和效益都起着至关重要的作用。和效益都起着至关重要的作用。二、建设工程勘察与设计任务的发包二、建设工程勘察与设计任务的发包 除有特定要求的一些项目在经有关主管部门批除有特定要求的一些项目在经有关主管部门批准后可以直接

3、发包外，工程建设勘察、设计任务都准后可以直接发包外，工程建设勘察、设计任务都必须依照必须依照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法的规定，的规定，采用采用招标发包招标发包方式进行。方式进行。 建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例规定，可以规定，可以直接直接发包发包的工程建设勘察、设计项目有：的工程建设勘察、设计项目有： 1 1）采用特定的专利或专有技术的；）采用特定的专利或专有技术的； 2 2）建筑艺术造型有特定要求的；）建筑艺术造型有特定要求的； 3 3）国务院规定的其他工程建设的勘察设计。）国务院规定的其他工程建设的勘察设计。 发包方可以将整个工程建设勘察设计发包给一

4、个发包方可以将整个工程建设勘察设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将工程建设的勘察、设勘察、设计单位；也可以将工程建设的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。计分别发包给几个勘察、设计单位。工程建设勘察、设计单位工程建设勘察、设计单位不得将所承揽的工程不得将所承揽的工程建设勘察、设计任务进行建设勘察、设计任务进行转包转包。但经发包方书面。但经发包方书面同意后，同意后，可将除工程建设主体部分外的其他部分可将除工程建设主体部分外的其他部分的勘察、设计的勘察、设计分包分包给具有相应资质等级的其他工给具有相应资质等级的其他工程建设勘察、设计单位。程建设勘察、设计单位。第二节第二节 工程勘察设计标准工

5、程勘察设计标准 工程建设标准工程建设标准是指建设是指建设工程设计、施工方法和工程设计、施工方法和安全保护安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。的一般原则。 它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关各方协商一致，由主管机构批准，以特经有关各方协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为定形式发布，作为建设领域共同遵守的准则和建设领域共同遵守的准则和技术依据。技术依据。一、工程建设标准的划分一、工程建设标准的划分（1 1）根据标准的约束性划分

6、）根据标准的约束性划分1 1）强制性标准）强制性标准保障人体健康，人身财产安全的标准保障人体健康，人身财产安全的标准和法律、和法律、行政性法规规定行政性法规规定强制性执行的国家和行业标准强制性执行的国家和行业标准是是强制性标准；省、自治区、直辖市标准化行政主强制性标准；省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方工业产品的安全、卫生要求的地方标准标准在本行政区域内是强制性标准。在本行政区域内是强制性标准。2 2）推荐性标准）推荐性标准其他他强制性的国家和行业标准是推荐性标准。其他他强制性的国家和行业标准是推荐性标准。推荐性标准国家鼓励企业推荐性标准国家鼓

7、励企业自愿采用自愿采用。 对工程建设业来说，下列标准属于强制性标准：对工程建设业来说，下列标准属于强制性标准：工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；标准；工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；标准；工程建设重要的术语、符号、代号、计量与单工程建设重要的术语、符号、代号、计量与单位、建筑模数和制图方法标准；位、建筑模数和制图方法标准；工程建设重要的通用的试验、检验和评定等标工程建设重要的通用的试验、检验和评定等标准；准

8、；工程建设重要的通用的信息技术标准；工程建设重要的通用的信息技术标准；国家需要控制的其他工程建设通用的标准。国家需要控制的其他工程建设通用的标准。（2 2）按标准的内容划分按标准的内容划分 1 1）技术标准技术标准是指对标准化领域中需要协调统是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。一的技术事项所制定的标准。 2 2）管理标准管理标准是指对标准化领域中需要协调统是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。一的管理事项所制定的标准。 3 3）经济标准经济标准是指对标准化领域中需要协调统是指对标准化领域中需要协调统一的经济事项所制定的标准。一的经济事项所制定的标准。（3 3）

9、按适用范围划分）按适用范围划分1 1）国家标准国家标准国家标准是对需要在全国范围国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准。内统一的技术要求制定的标准。2 2）行业标准行业标准行业标准是对没有国家标准而行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。求所制定的标准。3 3）地方标准地方标准地方标准是对没有国家标准和地方标准是对没有国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准。术要求所制定的标准。4 4）企业标准企业标准企业标准是对企业范围内需要企业标准是对

10、企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准。项所制定的标准。二、二、工程建设标准的制定与实施工程建设标准的制定与实施1.1.工程建设标准的制定原则工程建设标准的制定原则 (1)(1)遵守国家的有关法律、法规及相关方针、政策，遵守国家的有关法律、法规及相关方针、政策，密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使用和维修的要求，做到安全适用、技术先进、经用和维修的要求，做到安全适用、技术先进、经济合理。济合理。 (2)(2)积极开展科学试验或测试验证。积极开展科学试验或测试验证。 (3)(3)积极

11、采用新技术、新工艺、新设备、新材料。积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。 (4)(4)积极采用国际标准和国外先进标准。积极采用国际标准和国外先进标准。 (5)(5)条文规定严谨明确，文字简练，不得模棱两可。条文规定严谨明确，文字简练，不得模棱两可。 (6)(6)注意与先行标准的协调。注意与先行标准的协调。 (7)(7)发扬民主、充分讨论。发扬民主、充分讨论。2.2.工程建设标准的审批和发布工程建设标准的审批和发布（1 1）工程建设国家标准工程建设国家标准由由国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门审查批准审查批准，国务院标准化行政主管部门和建设行，国务院标准化行政主管部门和建设行政主管

12、部门联合颁行。政主管部门联合颁行。 （2 2）工程建设行业标准工程建设行业标准由由国务院有关行政主管部门国务院有关行政主管部门审批、颁行审批、颁行，并报国务院建设行政主管部门备案。，并报国务院建设行政主管部门备案。 （3 3）工程建设地方标准工程建设地方标准的制定、审批、发布方法，的制定、审批、发布方法，由省、由省、 自治区、直辖市人民政府规定。但标准发自治区、直辖市人民政府规定。但标准发布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门备案。主管部门备案。 （4 4）工程建设企业标准工程建设企业标准 由企业组织制定，并按国由企业组织制定，并按国务院有

13、关行政主管部门或省、自治区、直辖市人务院有关行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府的规定报送备案。民政府的规定报送备案。 三、工程建设标准的特点三、工程建设标准的特点1 1、综合性强、综合性强(1)(1)工程建设标准的内容多数是综合性的。工程建设标准的内容多数是综合性的。 例如：例如：建筑设计防火规范建筑设计防火规范，其内容不仅包，其内容不仅包括了括了民用建筑设计民用建筑设计的各个方面应当采取的防火安的各个方面应当采取的防火安全措施，而且也包括了全措施，而且也包括了各类工业建筑中各类工业建筑中应当采取应当采取的一系列安全防火措施。在制订标准时，就需要的一系列安全防火措施。在制订标准时，就需要

14、对各个不同领域的科学技术成果和经验教训，进对各个不同领域的科学技术成果和经验教训，进行综合分析，具体分解，并需要保证标准的综合行综合分析，具体分解，并需要保证标准的综合成果达到安全可靠的目的。成果达到安全可靠的目的。(2)(2)制订工程建设标准需要考虑的因素是综合性的。制订工程建设标准需要考虑的因素是综合性的。 这些因素不仅包括了这些因素不仅包括了技术条件技术条件，而且也包括，而且也包括经经济条件和管理水平济条件和管理水平 。 以以民用建筑室内环境污染控制规范民用建筑室内环境污染控制规范为例，为例，技术水平定高了，应当说对减少室内环境污染有技术水平定高了，应当说对减少室内环境污染有利，但市场上

15、能否有足够的高标准的建筑材料和装利，但市场上能否有足够的高标准的建筑材料和装修材料满足实际工程的需要；即使部分工程能够在修材料满足实际工程的需要；即使部分工程能够在市场上采购到相应的高标准的建筑材料和装修材市场上采购到相应的高标准的建筑材料和装修材料，投资者、使用者的经济条件能否承受得了；目料，投资者、使用者的经济条件能否承受得了；目前的施工条件、检验手段等能否满足要求等等。这前的施工条件、检验手段等能否满足要求等等。这就需要进行综合分析，全面衡量，统筹兼顾，以求就需要进行综合分析，全面衡量，统筹兼顾，以求在可能的条件下获取最佳的效果。在可能的条件下获取最佳的效果。 2 2、政策性强、政策性强

16、 (1)(1)工程建设直接关系到人民生命财产的安全、关工程建设直接关系到人民生命财产的安全、关系到人体健康和公共利益，但安全、健康和公共系到人体健康和公共利益，但安全、健康和公共利益并他越高越好，还需要考虑利益并他越高越好，还需要考虑经济上的合理性经济上的合理性和可能性和可能性。（2 2）工程建设标准化的效益，尤其是强制性标准的）工程建设标准化的效益，尤其是强制性标准的效益，不能单纯着眼于经济效益，还必须考虑效益，不能单纯着眼于经济效益，还必须考虑社社会效益会效益，例如有关抗震、防火、防爆、环境保护、，例如有关抗震、防火、防爆、环境保护、改善人生活和劳动条件等方面的各种技术标准，改善人生活和劳

17、动条件等方面的各种技术标准，首先是为了获得社会效益。首先是为了获得社会效益。3 3、受自然环境影响大、受自然环境影响大 从我国现行的工程建设技术标准状况来看，都从我国现行的工程建设技术标准状况来看，都是考虑了幅员辽阔的因素。首先在技术标准的分级是考虑了幅员辽阔的因素。首先在技术标准的分级上设置了地方标准一级，充分体现了对自然环境条上设置了地方标准一级，充分体现了对自然环境条件影响的重视；同时，针对一些特殊的自然条件同件影响的重视；同时，针对一些特殊的自然条件同时，专门制订了相应的技术标准，如时，专门制订了相应的技术标准，如黄土地区、冻黄土地区、冻土地区以及膨胀土地区土地区以及膨胀土地区的建筑技

18、术规范等。的建筑技术规范等。四、不执行工程建设强制性标准现象四、不执行工程建设强制性标准现象1. 1. 勘察方面勘察方面（1 1）有些工程不经过勘察或套用其他工程的勘察资）有些工程不经过勘察或套用其他工程的勘察资 料就进行设计；料就进行设计；（2 2）勘察布置钻孔数量不足、钻孔深度不够；取样）勘察布置钻孔数量不足、钻孔深度不够；取样 或原位测试数量不足，取岩（土）样组数达不或原位测试数量不足，取岩（土）样组数达不 到要求；到要求；（3 3）抗震设防区没有划分场地类别，土层划分分析）抗震设防区没有划分场地类别，土层划分分析 不准确，地下水腐蚀性未做判定或判定错误，不准确，地下水腐蚀性未做判定或判

19、定错误， 导致勘察的结论性意见不合理。导致勘察的结论性意见不合理。2.2.设计方面设计方面（1 1）有些设计图纸无注册结构工程师、注册建筑师）有些设计图纸无注册结构工程师、注册建筑师 签章，有的至今还使用作废图集；签章，有的至今还使用作废图集；（2 2）结构计算书不全，主要荷载的取值不准确，甚）结构计算书不全，主要荷载的取值不准确，甚 至没有结构计算书；至没有结构计算书；（3 3）关键构造措施不符合规范要求，砖混结构中墙）关键构造措施不符合规范要求，砖混结构中墙 体不符合规定的现象较为普遍；体不符合规定的现象较为普遍；（4 4）抗震设计概念不清，抗震措施得不到有效的保）抗震设计概念不清，抗震措

20、施得不到有效的保 证，甚至未按规定进行抗震验算；证，甚至未按规定进行抗震验算；（5 5）超出标准规范的限值范围，超高、超层、开间）超出标准规范的限值范围，超高、超层、开间 过大等，又没有经过论证、批准和采取相应过大等，又没有经过论证、批准和采取相应的的 措施；措施；（6 6）工程地基、基础承载力计算错误、甚至无计）工程地基、基础承载力计算错误、甚至无计 算，部分工程没有按规定进行差异沉降计算，算，部分工程没有按规定进行差异沉降计算， 甚至没有勘察资料就进行设计。甚至没有勘察资料就进行设计。3. 3. 施工方面施工方面（1 1）相当多单位未按规定对建筑材料、建筑构配）相当多单位未按规定对建筑材料

21、、建筑构配 件、设备和商品混凝土进行检验；件、设备和商品混凝土进行检验；（2 2）关系结构安全的钢筋接头、锚固构造不符合要）关系结构安全的钢筋接头、锚固构造不符合要 求，负弯矩钢筋移位，钢筋保护层大量存在厚求，负弯矩钢筋移位，钢筋保护层大量存在厚 度不一现象；度不一现象；（3 3）现浇混凝土质量缺陷严重，尺寸偏差过大，空）现浇混凝土质量缺陷严重，尺寸偏差过大，空 洞、蜂窝、麻面、胀模等现象普遍存在，尤其洞、蜂窝、麻面、胀模等现象普遍存在，尤其 是混凝土试块及养护条件严重违反标准；是混凝土试块及养护条件严重违反标准； 1 1、江苏省泰兴市鼓楼北路、江苏省泰兴市鼓楼北路1 1号商住楼号商住楼 该工

22、程建筑面积该工程建筑面积5461m5461m2 2，六层砖混结构，一层为商业用，六层砖混结构，一层为商业用房，二至六层为住宅。由泰兴市城镇建设开发总公司开发建房，二至六层为住宅。由泰兴市城镇建设开发总公司开发建设，丹徒县建筑设计研究院勘察队进行岩土工程勘察，泰兴市设，丹徒县建筑设计研究院勘察队进行岩土工程勘察，泰兴市建筑设计院设计，泰兴市新市建筑安装工程有限公司施工，泰建筑设计院设计，泰兴市新市建筑安装工程有限公司施工，泰兴市工程建设监理有限公司监理。在检查中专家发现，在这项兴市工程建设监理有限公司监理。在检查中专家发现，在这项工程中勘察地质结构的方法、判定建筑物场地类别的方法都是工程中勘察地

23、质结构的方法、判定建筑物场地类别的方法都是错误的。其一层结构设计方案不合理，抗震构造柱有漏设，构错误的。其一层结构设计方案不合理，抗震构造柱有漏设，构造柱箍筋相当一部分弯钩不符合规范要求造柱箍筋相当一部分弯钩不符合规范要求(135(135) )，砌筑砂浆，砌筑砂浆饱满度不够。必须对结构方案、抗震构造、受力计算进行全面饱满度不够。必须对结构方案、抗震构造、受力计算进行全面审核后，提出相应的处理方案，消除结构隐患。审核后，提出相应的处理方案，消除结构隐患。2 2湖北武汉佳园湖北武汉佳园1919号楼号楼 该工程为七层砖混结构。由武汉房地产开发该工程为七层砖混结构。由武汉房地产开发集集团股份有限公司开

24、发建设，湖北省地质勘察基础工团股份有限公司开发建设，湖北省地质勘察基础工程公司勘察，武汉华太建筑设计工程有限公司设程公司勘察，武汉华太建筑设计工程有限公司设计，福建惠安建筑工程发展公司武汉分公司施工。计，福建惠安建筑工程发展公司武汉分公司施工。该工程勘察报告无钻孔柱状图，违反该工程勘察报告无钻孔柱状图，违反岩土工程勘岩土工程勘察规范察规范的规定。勘察报告中夯扩桩参数违反的规定。勘察报告中夯扩桩参数违反建建筑桩基技术规范筑桩基技术规范的规定。施工中混凝土的养护、的规定。施工中混凝土的养护、内外墙留槎处理、砌体洞口的处理、三层柱内外墙留槎处理、砌体洞口的处理、三层柱c-4c-4轴强轴强度、部分砌体

25、拉结筋等多方面违反工程建设标准强度、部分砌体拉结筋等多方面违反工程建设标准强制性条文。制性条文。3 3浙江省杭州市拱西小区浙麻小学浙江省杭州市拱西小区浙麻小学 该工程建筑面积该工程建筑面积7162m27162m2，五层框架结构。由，五层框架结构。由拱拱宸桥旧城改造国道指挥部建设，煤炭工业部杭州建宸桥旧城改造国道指挥部建设，煤炭工业部杭州建筑设计研究院设计，浙江省化工地质勘察院勘察，筑设计研究院设计，浙江省化工地质勘察院勘察，杭州明康建设监理有限公司监理，杭州广天建筑安杭州明康建设监理有限公司监理，杭州广天建筑安装有限公司施工。该工程桩基持力层是第装有限公司施工。该工程桩基持力层是第5 5层黏土

26、夹层黏土夹粉质黏土，层面起伏较大，勘察单位没有按规范要粉质黏土，层面起伏较大，勘察单位没有按规范要求加密勘探孔；第求加密勘探孔；第2 2层土层土1111个土样大部分为粉质黏个土样大部分为粉质黏土，仅土，仅1 1个土样为黏质粉土，勘察报告却竟将该层确个土样为黏质粉土，勘察报告却竟将该层确定为黏质粉土，严重违反了定为黏质粉土，严重违反了岩土工程勘察规范岩土工程勘察规范的规定。的规定。第三节第三节 设计文件的编制要求设计文件的编制要求一、各设计阶段的内容一、各设计阶段的内容根据根据基本建设设计工作管理暂行办法基本建设设计工作管理暂行办法设计阶段可根设计阶段可根据建设项目的复杂程度而决定。据建设项目的

27、复杂程度而决定。(1)(1)一般建设项目一般建设项目按按初步设计和施工图设计初步设计和施工图设计两个阶段进行。两个阶段进行。(2)(2)技术复杂的建设项目技术复杂的建设项目按按初步设计、技术设计、施工图设计初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。三个阶段进行。(3)(3)存在总体部署问题的建设项目存在总体部署问题的建设项目一些些牵面广的项目，如大型型区、油、区、区、一些些牵面广的项目，如大型型区、油、区、区、联合企业等，存在总体开发部署等重大问题在进行一般联合企业等，存在总体开发部署等重大问题在进行一般设计前还可进行设计前还可进行总体规划设计或总体设计总体规划设计或总体设计。第四节第四节

28、施工图设计文件的审查施工图设计文件的审查一、一、施工图设计文件审查的概念施工图设计文件审查的概念 施工图设计文件（以下简称施工图）审查施工图设计文件（以下简称施工图）审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依法认定的辖市人民政府建设行政主管部门依法认定的设计设计审查机构审查机构，根据国家的法律、法规技术标准与规，根据国家的法律、法规技术标准与规范，对范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况执行情况等的独立审查。等的独立审查。第五节第五节 建设工程勘察设计的监督管理建设工程勘

29、察设计的监督管理一、违法责任一、违法责任1. 1. 建设单位的违法责任建设单位的违法责任（1 1）发包方将建设工程勘察、设计业务）发包方将建设工程勘察、设计业务发包给不具发包给不具有相应资质等级有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的，的建设工程勘察、设计单位的，责令改正，处以责令改正，处以5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款。的罚款。（2 2）建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不）建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不合格，却擅自施工的，将处合格，却擅自施工的，将处2020万元以上万元以上5050万元以万元以下下的罚款。的罚款。（3 3）建设单位）建设单位明示或者

30、暗示设计单位或者施工单位明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工违反工程建设强制性标准程建设强制性标违反工违反工程建设强制性标准程建设强制性标准准，降低工程质量的，责令改正，并处以，降低工程质量的，责令改正，并处以2020万元万元以上以上5050万元以下的罚款万元以下的罚款。2. 2. 勘察、设计单位的违法责任勘察、设计单位的违法责任 建设工程勘察设计单位未取得资质证书承揽建设工程勘察设计单位未取得资质证书承揽工工程的，予以取缔。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，予以取缔。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销其资质证书。对于超越资质等级许可的程的，吊销其资质证书。对于超越资质等级许可的范围，或

31、以其他勘察设计单位的名义承揽勘察、设范围，或以其他勘察设计单位的名义承揽勘察、设计业务；或者允许其他单位或个人以本单位的名义计业务；或者允许其他单位或个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务的建设工程勘察设计承揽建设工程勘察、设计业务的建设工程勘察设计单位，可责令其停业整顿，降低资质等级；情节严单位，可责令其停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销其资质证书。重的，吊销其资质证书。 对于有上述各种行为的勘察设计单位，还应对于有上述各种行为的勘察设计单位，还应处处以合同约定的勘察费、设计费以合同约定的勘察费、设计费1 1倍以上倍以上2 2倍以下的罚倍以下的罚款，并没收其违法所得款，并没收其违法所得。 他法转包的责任他法转包的责任：建设工程勘察设计单位将所承：建设工程勘察设计单位将所承揽的工程进行揽的工程进行转包转包的，责令改正，没收违法所得，的，责令改正，没收违法所得，处以合同约定的勘察费、设计费处以合同约定的勘察费、设计费25%25%以上以上50%50%以下以下的罚款的罚款，还可责令其停业整顿、减低其资质等级；，还可责令其停业整顿、减低其资质等级；情节严重的，吊销其资质证书。情节严重的，吊销其资质证书。 不按规定进行设计的责任不按规定进行设计的责任：对于不按工程建设强：对于不