【厦门大学教育研究院高宏赋】构建融合发展共同体：民办高校服务区域的趋势

1、    【厦门大学教育研究院高宏赋】构建融合发展共同体民办高校服务区域的趋势    国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（以下简称若干意见）规定，民办高校应明确办学定位，服务区域经济和产业发展。若干意见和新修订的民办教育促进法（以下简称新民促法）以及各地的配套政策为民办高校分类发展、融入区域排除了体制障碍。新民促法若干意见和民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）（以下简称送审稿）等新法新政既明确加大对民办教育的扶持力度，又给地方政府留下了较大的政策创新空间。正确理解民办教育的新法新政，自觉置身于促进区域发展的责任主体地位，坚

2、持公益导向、依法规范办学，主动融入区域经济社会发展，积极与政府、行业、企业、社会力量等多元主体一起构建区域融合发展共同体，全面提升服务区域经济社会发展的能力，是新时代民办高校服务区域发展的新思路和新视角。一、健全校际融合和跨界协同体制机制，构建区域发展共同体新民促法赋予了省级人民政府及教育行政部门统筹协调本区域内民办高等教育工作的权限，同时还赋予了县级以上各级人民政府对民办高校扶持与奖励的义务。从民办教育新法新政的规定和各地实践来看，省级人民政府是对民办高校管理、支持与奖励政策的制定者和实施主体。省级政策的面向必然是省域内的民办高校群体而非个体。显然，在与省级政府的对话中，民办高校群体一致的声

3、音远胜于民办高校个体的诉求；同时，民办高校个体之间的隔离和过度竞争不利于各自的发展。长期以来，处于同一省域内的民办高校之间多是一种横向竞争关系，彼此缺乏实质合作。随着民办教育新法新政的实施，民办高校的信息将进一步向社会公开，民办高校的发展将置于阳光之下，政府对民办高校的管理和监督将更加规范。这需要民办高校改变以往关注自己、单兵作战的模式，自觉规范内部治理，主动加强与省域内各民办高校的合作，结成联盟，融合共生，资源共享，抱团发展，强化业内自律，提升省域内民办高等教育的整体质量和社会效益，赢得地方各级政府更加优惠的扶持政策。若干意见规定，各地应建立相应的部门协调机制，优化民办教育发展环境。若干意见

4、提出，探索多元主体合作办学。民办高校应改变与政府和企业的关系。在与政府的关系上，民办高校要变单方寻求支持为双方协同发展，主动与所处区域的省、市、县等各级政府及相关职能部门加强沟通与合作，根据区域经济社会发展状况、长期重大发展战略和自身实际确定学校发展定位，融合区域国民经济和社会发展规划确定学校发展战略，积极承担社会服务职责。在与企业的关系上，民办高校要变浅层校企合作为深度产教融合，充分利用国家鼓励社会力量兴办教育的政策，采取多元化发展战略，与区域内企业开展深度产教融合，聚集优势资源，实现产教双赢。民办高校要以民办教育新法新政的实施为契机，切实加强党的领导和党组织建设，并以此密切与政府各部门及产

5、业界的联系，推动建立民办高等教育工作联席会议制度；进而推动建立政府为主导，市场为纽带，民办高校、公办高校、科研机构、行业企业、社会力量等各方跨界协同共进的区域发展共同体，并建立长效体制机制，从而实现区域内人才、科技、资本、管理等资源要素集聚融合，推动区域经济社会高质量发展。二、融入区域产业链和创新链，培育特色学科专业学科专业既培养人才，又聚集人才。新民促法实施之前，民办高校由于过度依赖学费收入，资金来源单一且办学经费紧张，设置调整学科专业更多地考虑成本因素和经济效益以及举办者的用工需要，导致学科专业与区域产业结构相脱节且同质化严重。随着民办教育新法新政和各地配套办法的贯彻落实，非营利性民办高校

6、将会获得政府更多的财政扶持，营利性民办高校也会得到更多的社会资金投入，民办高校资金来源单一的局面将会得到较大改变，这为民办高校依据区域经济社会发展需求优化学科专业结构创造了条件。按照送审稿的有关规定精神，民办高校可以自主设置专业。鉴于民办高校为区域服务的办学定位，以及财政扶持和税收、用地等优惠主要来自地方政府的新法规定，民办高校设置调整学科专业需融入区域产业链和创新链。同时，民办高校不能被动地、静态地适应区域产业发展，而应充分考虑人才培养的滞后性和人才市场的复杂性，瞄准区域经济发展趋势主动培育学科专业特色。具体而言，一是助推区域支柱产业的转型升级，优化学科专业结构。经济新常态下，民办高校的学科

7、专业需先于区域支柱产业的换代升级而主动调整优化。民办学校可与区域内的大企业通过合建产业学院等形式共建学科专业，使学科专业的发展引领和助推区域内支柱产业的升级。二是融合区域特色优势产业的创新发展培育特色学科专业。不同的区域有不同的特色优势产业。聚合区域内特色优势产业的独特资源设置学科专业，并融合特色产业的创新发展动态改进和丰富学科专业内涵，彰显学科专业特色，这是民办高校培育办学特色的重要路径。三是融入区域战略性新兴产业的规划布局设置新的学科专业。随着人工智能时代的快速到来，区域内一些战略性新兴产业正在兴起或即将布局。这是民办高校设置新的学科专业的良好契机，也是与公办高校同时起跑甚至领先起跑的难得

8、机会。民办高校要充分利用新法新政赋予的办学自主权，充分发挥机制灵活的优势，实施交叉发展战略，通过学科交叉整合、产教深度融合等措施，按照有所为有所不为的原则，积极设置和发展服务区域内战略性新兴产业的学科专业。三、创新产教融合育人模式，培养扎根区域的适用人才培养出大批适应区域经济社会发展需求且能够扎根区域的高素质应用型人才是民办高校服务区域的基本途径。而教师队伍是制约民办高校人才培养质量提升的重要因素。新民促法和送审稿进一步明确和加强了对民办学校教职工合法权益的保障，增加了“鼓励民办学校为教职工办理补充养老保险”等条文，相关规定更加具体可行。若干意见则规定，非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等

9、的人才引进政策。这些新法新政的实施有利于民办高校引进和留住教师，建设和优化高素质教师队伍，从而为深化人才培养模式改革、提高人才培养质量奠定了基础。民办高校的人才培养需要融入区域、依靠区域。首先，与区域内大型企业深度开展产教融合育人改革。校企人员相互兼职，双方需求精准对接。企业全程参与学校人才培养过程，校企共同制定需求导向的人才培养方案，开发实用课程，编写专业教材，开展生产性实践教学。校企协同推行现代学徒制等人才培养模式改革，在人才培养领域实现资源、人员、技术、文化等全方位融合，培养适合企业需要的人才。其次，以市场化推进毕业生就业创业区域化。新民促法强调了民办高校的受教育者在升学、就业、社会优待

10、等方面享有与同类公办高校受教育者同等权利。民办高校要在人才培养过程中使各级政府关于吸引高校毕业生在学校所在区域就业创业的政策溢出效应最大化。同时，通过校企合作设立奖学金、专项发展基金等措施，鼓励和支持毕业生在学校所在区域就业创业。再次，构建满足区域发展需要的多元化人才培养培训体系。适应高等教育普及化阶段学习需求的个体化、多样化、终身化，民办高校要实现人才培养培训的多元化供给。除普通本专科教育外，可与当地政府合作，提供初中毕业起点的五年一贯制大专、3+4或2+4本科等多种人才培养形式，也可与军队联合培养直招士官。同时，以学习者为中心，充分利用现代信息技术，送课进厂，送教下乡，大规模开展企业职工、

11、新型农民、退伍军人等培训，积极构建区域学习型社会。四、校政企协同创新，提升科技支撑区域发展能力送审稿进一步明确了民办学校及其师生在科研方面享有与公办学校及其师生同等的权利。若干意见规定，各级地方政府要制定向民办学校购买科研成果、政策咨询等教育服务的具体政策措施。若干意见允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。这为民办高校深化与政府、企业等单位的科研合作，开展协同创新提供了法律和政策依据。民办高校以科研服务区域需侧重三个方面：一是开展需求导向的校政企协同。校政企协同的最终目的在于促进区域经济社会发展。这种协同应以政府引领区域发展的宏观需求、企业和学校实现自身发展的微观需求为导向

12、，精心选择突破方向，集聚政策支持、人才智力、资金投入，协同开展产业关键核心技术攻关。二是实施共享共赢的开放式创新。深化市场取向的改革是民办教育和产业发展的共同特征。传统的封闭式创新已经难以适应新科技革命和民办高等教育的发展。民办高校在内部不同院系、部门之间需要破除科研藩篱，跨学科组建团队，实施资源共享、成果共用的开放式科研创新。同时，也要在合法合规前提下，积极与区域内的行业、企业、高校、科研机构协同开展以共享共赢为目标的开放式创新。三是突出效益导向的实用性科研。民办高校要彻底扭转教师为职称晋升而开展科研、科研严重脱离实践的现状。以科研、职称评价标准及方式的实质改变为引领，突出科研的实用性、效益

13、性、转化度以及与区域经济社会发展的融合度。理工农医类科研以项目转化、技术推广为重点，侧重高精新技术的落地应用、短平快项目的研发转化、小实灵工艺的创新推广。人文社科类科研以打造地方政府和企业的智库为重点，侧重为省、市、县、镇等各级政府和行政部门以及行业企业提供调研报告和决策咨询。五、积极弘扬优秀地域文化，自觉引领地方文明风尚加强民办学校党建和思想政治教育工作是民办教育新法新政的显著特点。这为民办高校落实立德树人根本任务提供了保障。民办高校应在党建引领下，以特色鲜明的校园文化建设增强思想政治教育的实效性，提升师生员工的凝聚力和文化素养，从而以学校高尚浓郁的文化气息和师生良好的道德风貌陶冶和引领地方的文明风尚。第一，传承创新优秀地域文化。地域文化对民办高校校园文化建设和区域人文历史传承有着重要作用。民办高校应主动与政府、民间机构及民间艺人加强地域文化研究合作，共同发掘、弘扬、创新优秀地域文化，让师生和群众知晓、认同、传承地域文化，增强对区域的归属感、自豪感，增强区域人文精神和文化软实力。第二，以特色校园文化育人怡德。将优秀