上市公司会计信息披露违规成因分析及对策

1、  上市公司会计信息披露违规成因分析及对策   上市公司的 会计 信息披露，是指上市公司从维护投资者权益和资本市场运行秩序出发，按照法定要求将自身财务经营等会计信息情况向证券监管部门报告，并向 社会 公众投资者公告。其目的是保证所有相关的信息得到最公平的披露，减少证券市场的信息不对称，提高市场的运作透明度，保护股东的利益。但近期我国证券市场的虚假会计信息披露事件层出不穷，这给资本市场、投资者以及国家和人民造成了巨大的伤害和严重损失，上市公司的公信力降到了低谷。 目前 ， 中国 股市进入了“信誉短缺” 时代 ，中国会计市场承受着“信誉危机”的灾难。正因为如

2、此，上市公司会计信息披露的质量 问题 已经成为会计界、 法律 界和关系我国证券市场 发展 的社会各阶层致力解决的燃眉之急。一、我国上市公司会计信息披露存在的问题会计的首要目标是要为决策者提供决策有用的信息。投资者和债权人等利益相关者需要了解上市公司的真实财务信息，并根据这些信息进行相应的决策。而目前上市公司会计信息披露现状却并不尽如人意，存在诸多问题，具体表现在以下几方面：1.披露不可靠，缺乏真实性信息失真是目前我国上市公司信息披露中最严重、危害最大的问题。普遍存在的信息披露不真实并伴随着大规模的信息造假，是造成我国证券市场信息不对称的根本原因，目前比较突出的有以下几个方面：（1）虚增利润股份

3、有限公司申请其股票上市交易、股东配股、终止其股票上市等法律法规中的条文在对上市公司进行监督的同时，也在客观上使得上市公司产生了追逐账面利润、操纵盈利的动机。具体表现在： 企业 出于利益机制驱动，把成本费用作为调节利润的主要手段，为了达到少上交利税的目的，人为地加大成本费用，采用多提多摊等手法，把本不该列入本期的成本费用列入本期；企业还在收入和收益上做手脚，该冲减的收入不冲减，把销货退回应冲减销售收入的仍作本期销售处理。（2）募集资金使用情况披露不实上市公司必须按照招股说明书所列的资金用途使用发行股票所募集的资金，如果改变用途必须经过股东大会批准。可是我国上市公司常常出现募集资金的使用情况和招股

4、说明书不符。某些上市公司大股东利用其绝对的控股地位，改变资金用途时不征求其他股东的意见，不履行及时公告义务，任意侵犯中小股东的利益，招股说明书中所谓的投资项目成为上市公司“圈钱”的工具。（3）披露 内容 虚假或具有误导性的信息比起虚增利润，上市公司披露内容虚假或具有误导性的信息似乎有着更多更复杂的动机，比如虚假的财务报表，让投资者的决策产生失误。（4）盈利预测弄虚作假很多公司发行上市时为了尽可能多的募集资金，在盈利预测方面弄虚作假，甚至恶意操纵盈利预测，对广大投资者产生恶劣的误导作用，最终使投资者蒙受巨大投资损失。2.披露不规范，缺乏主动性目前我国上市公司处于强制性信息披露阶段，他们往往把会计

5、信息披露看成是一种额外的负担，而不是一种应该主动承担的义务和股东应该获得的权利，因而不是积极主动地去披露相关信息，而是抱着能够少披露就少披露，能够不披露就不披露的态度。3.披露不及时，缺乏充分性上市公司应按照法定的时间规定，及时披露财务会计信息，但一些公司却不在第一时间及时披露。这不仅为内幕交易和操纵市场行为创造了条件，同时也降低了信息的使用价值。4.披露不具体，缺乏可用性企业会计信息披露违规、随意。诸如报喜不报忧；部分公司信息披露缺乏严肃性，随意调整利润分配；中期报告过于简略，无法进行财务 分析 与评价；部分公司的财务报告中不提供上年同期相关的重要数据；与公司相关的市场竞争、通货膨胀、利率汇

6、率变化、营销策略、宏观产业政策揭示得不完全，或根本就不披露。二、上市公司会计信息披露违规的成因分析1.内在原因（1）公司利益的驱动利益驱动是导致会计信息披露违规的根本原因。首先是上市的诱惑。在银行业被大量的呆账、坏账牢牢困住时，证券市场的建立为处于严重“缺血”状态下的企业提供了更广阔的融资空间和渠道。在众多信息披露违规的上市公司中，有多家公司基于包装上市的目的，或者利用各种手段虚增利润，或者制造虚假证明文件，或者进行虚假陈述，发布误导性信息；其次是配股的诱惑。上市公司对货币资金的需要是持续的，为了获得配股以达到规模扩张的目的，往往不惜包装会计数据，披露虚假信息。三是特别处理及摘牌的威胁。我国对

7、上市公司的退出机制做了明确的规定，为了保住“圈钱”机器，有些公司大搞财务包装，玩弄披露游戏。四是私利诱惑。公司有些高层管理人员为了某种 政治 目的用公司的金钱行贿官员，或利用职务之便贪污、挪用公司的财产或挥霍、隐匿账外资金而损害公司的行为。（2）违规成本的低廉假定上市公司信息披露行为是理性的，是利弊权衡的结果，是成本效益比较的结果，即遵循成本效益原则。信息披露违规给上市公司带来的收益若大于由此所致的成本，上市公司就会选择违规行为；反之上市公司则会依法披露信息。谴责公告给上市公司信息披露违规带来的成本范畴可以概括为如下几类：一是直接成本，如公开致歉、诉讼成本等。“对于敢冒被公开谴责之险而违规的上

8、市公司早就对即使东窗事发的后果了然于胸：他们早就摸透了监管方高高举起，轻轻放下的处罚原则（张旭明，湖北 经济 学院学报2005.）”。遭受谴责并不会从根本上 影响 他们的实际利益，因此无所顾忌。二是机会成本，如被公开谴责达到一定次数将限制增发配股等再融资权利和披露信息可能导致的竞争成本的提高；2002年发布的关于上市公司增发新股有关条件的通知将上市公司及其董事在最近12个月内未受到证券交易所公开谴责作为增发新股的条件。这样，再融资资格就成为上市公司信息披露违规的机会成本，增强了对上市公司信息披露违规的威慑力。但由于我国上市公司特殊的股权结构，外部投资者与管理层之间的利益冲突只是表面现象，其实质

9、是广大流通股股东与控股非流通股的大股东之间的利益冲突，该通知主要是对大股东的行为做出约束，防止其利用增发“圈钱”，对于中小股东来讲，不能增发新股未必是个坏消息。三是股价表现，上市公司被公开谴责后，投资者能够公开获得并 研究 信息，对该信息做出反应，若股价大幅下跌，上市公司的利益将受到损害。2.外部原因（1）相关法规制度不完善 目前 ，我国的 法律 体系尚不完善，这一点在证券市场的立法上表现得十分明显。政出多门造成部门之间相互协调困难，权责界定不清，必然导致上市公司的行为缺少有效的监督。尽管 中国 证监会颁布了多项信息披露的准则，但作为报告主要部分的财务报表及财务报表信息的生成则是根据财政部 会

10、计 制度制定的。由于两者职责不明又缺乏协调和沟通，披露要求缺乏一致性，造成执行中的混乱，给披露虚假信息创造了可乘之机。（2）证券监管机构监管和处罚不力从政府监管来看，证监会监管的重心放在股票发行、上市的审批方面，对二级市场监督力度不大，从而给上市公司造假行为以可乘之机。从市场监管来看，一些中介机构缺乏职业道德，为牟取利益不惜出具虚假的财务报告，为上市公司造假提供协助；一些股评家和新闻机构缺乏应有的专业知识，或者受利益关系的影响，在相关的评论、报道中缺乏客观、冷静的 分析 ，从而扩大了虚假信息的传播，为造假起到了推波助澜的作用。相关法制不健全，政府监管能力不足，舆论监督不力等因素，使得失信者难以

11、受到应有的处罚，即使受到处罚，其所付出的代价远远小于其因失信而得到的利益。（3）注册会计师审计的非独立性有些注册会计师在审计工作中为了维持与上市公司的良好关系和眼前利益，在实践中并没有很好得履行职责。有的会计师事务所还为虎作伥，对虚假的会计信息不但不揭露，还通过出具无保留意见的审计报告等手段，为作假者服务。这种做法客观上助长了部分上市公司的违规违法行为。三、改进上市公司会计信息披露现状的对策1.完善上市公司内部治理结构，健全内部控制制度（1）继续推进独立董事制度我国公司治理结构不合理，其中董事兼任高级经理的现象严重，缺乏独立董事。一个健全有效的董事会中，独立董事在董事会中扮演着相当重要的角色；

12、监事会受制于公司管理层，其行为很难独立。因此，制定切实可行的措施，使独立董事和监事在监督方面各有侧重，功能互补。（2）建立审计委员会建立审计委员会以保障公司财务的透明度。它的主要功能是监督和检查会计政策、财务状况、内控制度、公司行为规则等。2.构建政府监管、行业自律和 社会 监督三位一体的立体监管框架我国上市公司会计信息披露监管是政府监管，尽管涉及政府监管的法律条文数量多且明确具体，但事实证明效果不佳。政府监管模式已不适应当前我国上市公司的会计信息披露监管的需要，应建立政府监管、行业自律和社会监督三位一体的立体监管框架。这样，政府在会计信息披露监管中不用事必躬亲，又给予行业监管机构相应的权利。

13、另外，还应倡导社会其他形式的监管，如媒体的监督等。加大对证券市场会计信息披露的监管力度。3.严格执法，加大处罚力度我国政府有关部门先后制订并发布的数十项关于提高会计信息质量的法规和制度，尽管还有待进一步完善，但是只要认真执行，基本能够保证会计信息的质量，更不会出现蓄意造假的现象。应该加大相关法规、制度执行情况的检查力度；针对造假违规成本低，对那些敢于铤而走险单位和个人，建立更为严厉的制裁措施，加大处罚力度使造假者名声扫地，甚至倾家荡产，饱受牢狱之苦，以警示后来者不敢重蹈覆辙。4. 发展 和完善注册会计师审计制度为了提高我国注册会计师的审计质量，应做到：第一，立足建立能提供“高独立性”审计服务的

14、制度环境，加快会计师事务所体制改革，改进会计师事务所的组织形式，制定相应的执业自律准则，大力提高注册会计师的风险意识、业务水平和职业道德水准。第二，严格遵守独立审计准则及其他执业标准。对会计师事务所和注册会计师的审查应形成制度，采取有效措施控制和提高证券市场民间审计质量。第三，确立职业道德与审计水平并重的 教育 目标。公正是会计职业道德的具体体现，它要求注册会计师应当具备正直、诚实的品格，公平地、不偏不倚地对待有关利益各方。随着审计环境的变迁，审计责任范围的扩大，必然对审计人员的自身素质提出了更高的要求，注册会计师在执业过程中，既要坚持职业道德标准又要注重培养和提高职业判断能力，探索舞弊审计的 方法 与技术。5.建立上市公司会计信息披露信用评估制度为了进一步提高会计信息的决策有用性，有必要建立信息披露信用的