产业结构和就业结构的优化与人的生存发展-基于新型城镇化的视角(下)

1、    产业结构和就业结构的优化与人的生存发展基于新型城镇化的视角(下)    2.产业结构中传统高耗能产业过多阻碍了产业结构和就业结构升级优化。产业结构升级中传统产业比重过大，现代高新技术产业不足。传统产业中又以水泥、钢铁、玻璃等高耗能高污染产业为重，高耗能产业是能源消耗的重要载体，能源消耗总量大幅度增加的背后是粗放的产业结构和非科学的发展方式。高耗能产业的发展，带动了能源消耗的强劲增长。一方面，高耗能产业对生态环境所造成的破坏较为严重，如钢铁、水泥过度发展的河北，雾霾日益严重，空气重污染，威胁到人体健康；另一方面，高耗能高污染产业产能过剩，造成资源浪

2、费严重，市场恶性竞争，使得产业结构调整进展缓慢，经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重，第三产业比重偏低，给节能工作带来很大压力。这种产业结构使得单位gdp能耗高，生态环境压力大，从而制约了我国经济、社会、人口与环境的可持续发展，也阻碍了产业结构和就业结构的升级优化，不利于人的发展。3.就业结构滞后于产业结构，导致结构性失业问题。产业部门作为就业的载体，是劳动者就业的物质基础。从表-1的数据中我们可以看到，尽管我国产业结构和就业结构都在不断优化，但还很不理想，主要是第一产业偏离度均为正值，且数值较大，说明我国第一产业吸纳了过多的劳动力。第二、第三产业的偏离度均为负，说明第二

3、、第三产业吸纳的劳动力过少.对经济发展的贡献度相对低。就业结构滞后于产业结构的状况，结果是阻碍我国充分就业，阻碍劳动生产率的提高，从而阻碍经济发展和竞争力的提升，妨碍我国长远发展。同时大量的劳动者滞留于第一产业，也不利于劳动者的成长和发展。第一产业的生产活动大多仍是相对的简单劳动，劳动者大多不需要进行专门的技术培训，低技术水平的劳动者即可满足生产活动的需求，这既不利于社会劳动生产率的提高，也不利于劳动者素质的提高，从而不利于人的发展。城镇化进程中产业结构升级会对低素质劳动者产生排斥作用。由于资本有机构成提高和技术进步，劳动者的文化素质和技能跟不上产业结构调整的要求，适应不了新兴产业发展的需要，

4、这样劳动力就可能被排挤出原有产业。在产业结构升级过程中，有些像从农民转移出来的，由于文化水平和技能低而无法找到新的就业岗位。这些适应不了产业发展变化需要而失业的人生活将很艰难，他们的性格和心态也会有很大的变化，对他们的生存和发展是一个障碍。三、促进产业结构和就业结构的相互促进及升级优化，进而为人的发展创造更好的条件社会发展的一切都是为了人，为了人的更好发展。加快推进新型城镇化建设，促进产业结构和就业结构的升级优化，是为了优化配置资源，提高资源利用率，促进人们合理就业，促进人的素质提高，提高劳动生产率，促进人的生存发展条件不断改善，实现人的不断发展。(一)推进产业结构与就业结构的协调发展产业结构

5、影响就业结构。产业结构和就业结构都反映一国的经济水平，反映一国的劳动生产率，决定着一国的经济竞争力，关系着国计民生，影响并决定着人的生存发展。在推进新型城镇化建设过程中，针对就业结构滞后于产业结构的情况，继续优化产业结构，促进就业结构的升级。首先，加快发展现代农业。农业是整个经济社会发展的基础，也是人生存和发展的基础。加快发展现代农业和生态农业，发展农业外围产业和高附加值的精细农业，促进农业结构的升级优化，激发农业自身对就业的吸纳能力，促进农业劳动力的合理有序转移。其次，大力发展第二产业，积极推进工业结构调整。第二产业是强国富民的基础，也是农业产业化和农业现代化的支撑，是提高民众收入、提升就业

6、结构的关键，同时也是第三产业发展的基础和导向。对第二产业内部结构的优化调整，要兼顾劳动密集型产业与资本和技术密集型企业的发展，合理调节它们之间的比例关系。一方面各地要科学判断市场、行业、技术的发展趋势，选择好具有区域特色的新兴战略性产业。如广西发展改革委、工信委等十一家部门联合出台的广西战略性新兴产业发展重点领域指导目录(2012年)明确广西加快培育和发展的生物农业、节能环保产业、先进装备制造业、新材料产业、新能源产业、生物医药产业、养生长寿健康产业、海洋产业、新能源汽车产业、新一代信息技术产业等十大战略性新兴产业发展的重点领域。大力培育主导产业集群，提升产业竞争力；另一方面要加快淘汰落后产能

7、并用现代装备技术改造和提升传统产业。发挥第二产业对就业的吸纳作用。再次，大力发展第三产业，增强就业能力。第三产业是为生产生活服务的产业，经济越是发展，其就越成为吸纳就业的主渠道。服务产业具有环保、低消耗、低污染、高收益的特点，已经成为经济增长的重要部分，它的繁荣发展已成为经济现代化的重要标志。要加大第三产业发展，推动产业结构升级优化，努力扩大就业。服务业发展要兼顾传统服务业和现代服务业。在大力发展饮食业、社会服务业、交通运输业等传统服务业的同时，加大发展金融保险、现代物流、信息咨询、科技服务等现代服务业，尤其加大发展研发设计、大数据、云计算等高端生产性服务业。对存在严重垄断的电信、供水、铁路、

8、金融等行业，由于缺乏竞争而经营效率低下，应当取消这些行业的市场准入限制，引入竞争，促进第三产业更加健康的发展。此外，推进产业结构升级要结合各地实际进行，而不是一说产业结构升级就是发展高科技，就是放弃传统产业，就是发展第三产业。因为我国的比较优势仍是劳动密集型产业，产品成本相对低，边际收益相对高，国际竞争力较强，仍要充分利用劳动力资源丰富的优势。我国东中西部经济发展差距大，产业结构差距也大，东部大量的劳动密集型产业可以往中西部地区转移，提升中西部地区产业结构。由于东部与中西部要素禀赋不同，应形成东西部产业级差梯度：东部以资本技术密集型加工业为主，中西部以劳动密集型加工业为主。为促使级差梯度的形成

9、，应加大实行地区差别化政策力度，以利于企业向中西部转移，促进农村劳动力的充分利用。(二)通过改革消除现有体制机制中阻碍产业结构升级优化因素，优化就业结构经济发展方式转变是推进产业结构升级优化的重要途径。阻碍我国经济发展方式转变，也就是阻碍产业结构升级优化的深层原因是体制机制因素。我国产业层次低，各地产业结构重复、行业产能过剩等。如以当前社会广泛关注的产能过剩问题为例，不仅传统的钢铁、建材、住房等行业，光伏产业、风电设备等新兴产业也出现产能过剩。我们深究之后会发现，关键因素仍是体制因素。官员政绩的gdp考核制度，中央和地方财权和事权不匹配，都加剧了地方政府的投资冲动。不突破现有的体制框架，优化资

10、源配置，抑制盲目投资，消除产能过剩的政策目标是难以实现的。因此，首先，正确处理好政府、市场、社会等产业治理主体的关系。市场具有优胜劣汰、自我修复的功能，一般不会出现某个行业长期的产能过剩现象。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用。要转变政府职能，主要是加强战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展和绿色增长，弥补市场失灵，减少政府对产业的具体活动的直接干预，主要发挥政府在产业发展规划、产业发展政策制定、宏观经济调控、共性技术平台打造、产业预警等方面的作用。加快社会培育和发展社会中介组织。深化要素市场改革，激发企业在产业结构调整优化中的积极作用。其次，综合运用好

11、经济、行政、法治、信息等产业治理手段。经济上，自觉运用市场规律，尊重企业在产业结构升级优化中的主体地位和自主行为，激发市场主体活力。行政上，增强政府的科学化决策水平，强化政府监管和服务职能。法治上，加强公正司法建设，依法保护各种所有制、各类规模企业以及公民的产权和合法权益，维护市场竞争秩序，惩处市场失信行为，创造良好的生产经营环境。信息手段上，利用互联网和大数据、云计算等信息网络技术，构建完善的经济信息服务体系，为产业投资提供决策服务。再次，创新体制机制。完善市场准入管理，扶持新兴企业和科技型中小企业发展。完善财政税收激励政策，扶持战略性新兴产业和高端生产性服务业发展。将金融创新和技术创新结合

12、起来，鼓励中小企业加大研发。最后，把城镇化建设与产业发展就业结构优化结合起来。加快产业结构的调整优化离不开城镇化发展。把农村地区富余劳动力人口转移到城镇中来，就必须在城镇化解决他们的衣食住行，就是要解决他们的生存和发展问题，这就需要把城镇化建设与产业发展结合起来，创造产业发展空间，持续增加就业岗位。(三)加大人力资本投资，培育适应产业结构升级的高素质劳动者产业结构总是以一定数量和质量的劳动力为基础的，各产业劳动力数量、质量和结构直接影响产业结构的调整升级。产业结构升级后也会影响劳动者就业。城镇化与产业结构的协调发展是经济社会发展的重要前提，也是社会和谐发展的保障。随着产业结构的调整和优化升级，

13、我国结构性失业也逐渐显现，这主要的表现就是一方面大量企业行业招不到理想的员工，另一方面又有大量的人员找不到工作。产业结构升级的顺利推进也离不开劳动者素质的提高。提高就业人口素质是推动产业结构升级的根本动力。高新技术产业对劳动者的知识、能力、技术等要求越来越高，只有具备适应能力、创业能力和创新精神的劳动者才能较好地适应产业结构的升级变化。提高就业人口素质就是要提高就业人员相应的知识和技能，加大对劳动者的技术和相关知识的培训，这可以从就业人员的来源地和就业地来进行。从来源地来说就是国家政府作为公共产品的供给主体，以公共财政投入的方式加大教育投入，加快教育事业的发展，尤其是基础教育和职业教育，提高人

14、们的文化水平；从就业地来说就是地方政府或企业结合地方培育产业升级过程中需要的人力资源，对就业人员进行相应的职业或技能培训，提高他们的技能水平，平衡产业结构升级需求与劳动力供给不适应之间的矛盾，以增加就业，促进产业升级发展。(四)抓住机遇，促进产业结构升级，带动就业结构优化当今社会正处于以信息技术、制造技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透、群体兴起为特征的第三次工业革命时期，为加快产业结构调整升级提供了历史性机遇。应抓住机遇，在工业化的结构、质量和效益等方面缩小与发达国家的差距。把引进国外先进技术同推动我国产业结构升级结合起来，注重引进先进技术的吸收和消化，促进技术的创新发展，实现我国经济

15、的快速合理增长。为了给我国产业可持续发展提供科技支撑，对于先进技术要逐步实现自主研发，这需要政府的大力支持，主要早期阶段科学和技术人才的培养，为我国产业结构升级提出支撑，促进经济持续发展。产业结构升级要遵循市场规律，以促进丰富资源的最大化利用为原则。劳动密集型的传统制造业的升级快慢和程度也应由市场决定，因为市场对传统产业的淘汰具有渐进性与自然性，也具有合理性，市场也能接受。若对产业结构升级违背经济规律，人为干预，提前使符合国情的劳动密集型产业倒闭，迁移到国外，损失的将是大量低技能的农村富余劳动力的就业，给国家和社会造成损失，影响到这部分人的发展。注释：崔亮、艾冰对产业结构与就业结构关系的探讨，载于财经问