对人大代表履行职责问题的思考人大政协

1、对人大代表履行职责问题的思考人大政 协对人大代表履行职责问题的思考确保和加强人大代表依法履行职务，是人大制度建设 中一个永恒的主题。当前，地方各级人大工作中，依然存 在人大代表履行职责与时代和人民群众的要求不相适应的 问题，影响着我国民主政治建设的步伐。对此，各级人大 常委会应当采取有力措施加以改进。联系基层人大工作实 际，我认为保证和加强人大代表依法充分履行职责，应从 以下几方面努力探索：一、深化认识，增强做好代表工作的使命感在我国，人民是国家的主人，人民当家作主是通过人 大代表集体行使国家权力来实现的。因此，人大代表执行 好代表职务，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切要求。 各级人大及其常

2、委会代表人民行使管理国家事务的权力， 没有人大代表和广大人民群众的积极参与、大力支持，人 大工作和政治文明建设就不可能取得任何进展。在社会主 义市场经济不断发展和经济社会生活日益多样化、利益主 体日益多元化的新形势下，人们的自主性、独立性、选择 性、差异性增大，人大代表怎样代表好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益和各种具体利益，遇到了许多前所 未有的新情况、新问题。这在客观上要求各级人大及其常 委会必须认真研究如何进一步深化和创新代表工作，提高 代表的履职积极性和履职的公开度、透明度，扩大公民在 人大工作中的有序参与；如何进一步畅通代表与选民、与 人大常委会和人民群众保持密切联系的渠道，使

3、人大及其 常委会真正成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民 主渠道。诸如此类问题，使市县人大常委会代表工作的空 间进一步拓展。对此，地方各级人大常委会都应该有足够 的重视，并认真做好代表工作。二、提高素质，增强人大代表的履职能力人大代表的素质状况，直接关系到人大代表执行代表 职务的质量，并影响着国家权力机关职能作用的发挥。提 高人大代表的素质，应着重从以下三方面入手：（一）严格 代表当选条件，优化代表结构。我国民主政治的发展，客 观上需要提高对人大代表的文化素养和政治活动能力的要 求。因此，在换届选举时，应当从政治思想、文化知识、 道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件。要通过 严格代表

4、当选条件，充分体现公民选举权利的珍贵，反映 我国选举制度的优越性和真实性。在代表结构方面，要克 服“荣誉型”代表较多、党政领导干部代表过多、代表名 额分配不合理等倾向，克服平衡照顾思想，严把代表入口 关，把能充分代表人民意志的有识之士选进人大代表行列, 使人大代表队伍充满生机和活力。（二）依法建立和完善代 表候选人推荐制度，引进竞选机制。要改进现行的代表候 选人的提名方式，逐步引进竞选机制。让代表候选人通过 发表竞选演说、当场回答选民或代表的询问，充分展示其 政治素质、文化素质和参政素质，保证选民或代表自主选 出自己信赖的高素质代表，激发选民或代表的参选热情。 （三）搞好人大代表的职务培训。我

5、国人大代表的兼职性， 客观上要求各级人大必须重视代表培训工作。首先抓好 “岗前”培训。就是人大代表当选后，组织代表学习代表 法等法律法规，使代表了解人大制度的基本内容、人大代 表的职责以及行使职权的方法和途径，掌握与其执行职务 有关的基本法律、理论和知识。其次，搞好任职期间的培 训，使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策 和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更 好地开展工作。三、强化服务，为人大代表履职创造条件一是为人大代表知情知政创造条件。通过走访人大代 表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送资料、订阅 报刊等方式，把新出台的法律、法规、重大的决策和举措, 本行政区的大

6、事、要事，以及影响全局的重大事件及时传 达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。二是 协助人大代表组织和开展代表小组活动。三是组织人大代 表开展好视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动。四是把人大代表议案、建议、批评和意见的督办工作落到 实处。五是为人大代表执行职务落实各项保障。六是展示 代表风采，做好代表宣传工作，为代表执行职务创造一个 良好的社会环境。四、完善机制，依法加强对人大代表履行职责的监督代表法仅规定未经批准两次不出席本级人民代表大会 会议的，其代表资格终止。对代表在闭会期间的活动没有 法律约束，实际上形成了代表干好干差一个样的现象。为 扭转这一状况，各级人大常委会要建立完善激励约束机制。 一是每年都要结合本地工作实际，为代表制定工作目标和 计划，要求各代表小组按时组织代表活动，引导代表有重 点、有计划地开展工作。二是组织代表向选民述职，让选 民评议自己选出的代表是否称职。三是严格奖惩，定期对 各代表小组工作进行检查，每