对完善公办高等艺术院校内部治理结构的若干思考

1、    对完善公办高等艺术院校内部治理结构的若干思考    因此，完善公办高等艺术院校内部治理结构，既要提高主要以市场为利益支撑的群体和学校间的利益相关度，也要提高其他群体在学校有关事务中的话语权，并协调好相关群体之间的利益关系，全面激发内部治理群体的主体力量。具体包括以下几个方面。一是科学规划大学的功能格局，合理调整大学的权力架构，从而为学校内部各群体利益的实现和相互间关系的协调奠定良好的基础。二是完善学校内部治理体系和组织架构，为协调相关群体之间利益关系、保障其相关权益和发挥其主体作用提供制度化渠道和平台。推行管理专业化和职业化，防止学术群体过多占有

2、行政资源，协调好教师群体和管理服务群体之间的关系。在学校治理体系中，给中青年教师留出适当的位置和空间，提高他们在学校决策体系和相关工作中的话语权。三是学校要回归人才培养的最主要职能，规范师生的艺术创作，教师要把老师作为第一身份，引导和督促教师和学生回归学校和课堂，为重构和谐的师生关系创造良好的条件。三、完善内部横向权力结构公办高等艺术院校内部由政治权力、学术权力、行政权力和民主权力所组成的横向权力结构的主要特点是学术权力居于主导地位，不同于其他普通高等学校“行政权力居于主导地位”。11学术权力是指大学内部学术组织和学术人员对大学学术事务、学术活动和学术关系所拥有的权力。12在公办高等艺术院校，

3、学术活动除了教学科研等活动外，还包括艺术创作及其相关活动。在公办高等艺术院校内部横向权力结构中，学术权力居于主导地位，表现出鲜明的艺术院校特色。具体表现在以下几个方面。一是用学术能力（尤其是艺术创作能力）的评价代替管理能力的考量，学校管理者和部门负责人大多数由专业技术人员担任，并且往往是在学术上居于主导地位的学科带头人担任重要的党政领导职务，学术人员在学校拥有与之匹配的地位和待遇，调节着学校的资源分配。二是学术骨干不仅在学术委员会、学位委员会等学术性组织中，而且在党代会、党委会、教代会、工代会等组织机构中都在人数上占据优势，并且位置重要。三是学校管理者绝大多数都是学术精英，并且都是从学术精英转

4、至学校管理层，他们在学校管理中的权威往往依赖他们的学术权威，治校方式是典型的学术（创作）本位。四是大多数公办高等艺术院校都限制管理岗位工作人员参评专业技术职务，实质是限制管理群体挤占学术群体的资源，但是对专业技术人员应聘管理岗位持开放和鼓励的态度，学术群体可以向管理人员的职业发展路径转型。学术权力在内部横向权力结构中的主导地位是由长期以来的历史形成的。公办高等艺术院校几乎都是围绕和依托一些知名艺术家建立的，从建校伊始就确立了学术权力在学校中处于主导地位的传统。此后，学校的大学文化进一步确认了学术权力的主导地位。公办高等艺术院校的主管部门曾经有文化部门和教育部门的区别，但是前者长于文化艺术管理，

5、后者长于教育管理，因此对公办高等艺术院校的管理相对宽松，给学术权力发挥主导作用提供了良好的外部环境。因此，公办高等艺术院校内部权力结构中学术权力居于主导地位的特点，无疑有利于实现教授治学，但却不是按照现代大学制度的要求自觉构建的，并且由于其主导地位是以对其他权力的挤占来实现的，与学术权力主导并存的是政治权力、行政权力和民主权力等治理权力的相对弱化，致使横向权力结构处于失衡状态，这对学校治理和发展又有很不利的影响。比如，政治权力较弱会影响党委领导学校事业发展和把握社会主义办学方向的能力，会削弱党的路线方针政策的深入贯彻落实。行政权力不强会降低学校管理的权威和效率，影响学校发展的质量、水平及办学效

6、益。民主权力薄弱会使学校发展缺乏广泛持久的群众支持，并导致其他各项权力的运行缺乏有效的制约和监督。在这种情况下的学术权力主导，很容易使学校把广大师生员工的利益和学校理应承担的职能放到次要的位置上。所以，完善公办高等艺术院校内部治理结构，必须构建这四种权力之间相对平衡的关系。13一是要进一步加强党委的集中统一领导，包括对以学术权力为基础的教授治学的领导，强化政治权力的领导和核心地位，牢牢把握社会主义办学方向和人才培养的正确方向。二是在行政上要建立统分结合的双层管理体制，行政权力和学术权力向相反的方向移动，在学术权力下沉的同时，在人财物事等方面适度加强学校的统一领导，提高行政管理的权威和效率。三是

7、进一步增强基层教学单位的学术权力，减轻行政管理负担，使其更加专注于所承担的教学科研等学术职能。四是扩大中青年教职工群体在学校党代会、学术委员会和教代会等组织中所占的比重，在相关组织中提高学生代表所占的比例，推动学术权力的民主水平，为各项权力构建更为广泛的群众基础，将更多群体和力量纳入学校的权力结构体系中。四、构建统分结合的两级管理体系公办高等艺术院校内部治理结构的另一个特点是在学校和院（系）的纵向权力划分中，院（系）拥有更大的办学自主权，不同于其他普通高等学校“院系权力小、责任大”的情况。14公办高等艺术院校内部纵向组织架构有两级体系和三级体系两种情况。单科性高等艺术院校一般是校院（系）两级体

8、系，综合性高等艺术院校一般是校院系三级体系。相对于校院之间的关系，院系之间的关系处于从属地位，所以本文关于学校内部纵向权力划分的分析仅限于学校和院（系）之间。总体而言，与其他普通高等院校相比，公办高等艺术院校的管理重心更低，管理权限更分散，二级院（系）在人财物和教学管理等方面拥有更大的权限，与其他普通高等学校“治理（管理）重心集中于学校层面”有明显的区别。15这种现象在建校历史较长、办学规模不太大的单科性公办高等艺术院校表现得更为突出。因为这些学校建校之初主要依托一些艺术家来办学，围绕艺术家来组建院（系）、实施教学和开展管理，加之学校规模很小，主要采取师徒授受的教学形式，学校层面公共管理的事务

9、并不是很多，并且都围绕教育教学工作展开，就形成了管理重心在院（系）的传统。除此之外，还有以下几个方面原因：一是公办高等艺术院校不同学科和专业教学差别非常大，相关的人才培养自成一体，提高了学校集中统一管理和深入指导的难度和成本；二是各院（系）通过开展艺术创作、相关培训和其他社会服务直接从市场上获得一定的资源，具有较强的创收能力，在相当程度上降低了对学校的经费依赖；三是艺术家对被管理都有天然的排斥感，从而形成了二级院（系）一定程度上“特立独行”的传统和文化。这样，就形成了高等艺术院校院（系）“诸侯独大”的格局，人财物事等权力较多地集中在院（系），学校统一规划和管理的权力相对较小，院（系）独立性很强

10、，依法自主办学的权限在某种程度上直接由教育主管部门转移给了院（系），学校及其有关职能部门经常扮演“二传手”角色。院（系）拥有更大的办学自主权，是公办高等艺术院校内部治理结构的突出特点和优势，符合现代大学制度的要求，也是完善大学内部治理结构要实现的目标之一。但是公办高等艺术院校院（系）拥有的办学自主权是长期以来自发形成的，并不是按照现代大学制度的要求自觉构建的，因此实际工作中也存在一些突出问题。一是学校宏观管理不够，各院（系）都向小而全发展，热门专业交叉、重复设置，办学资源重复配置；院（系）之间彼此隔绝，不通有无，各自为战，缺乏必要的资源共享，资源利用率低。二是院（系）忙于过多的人财物事等行政管

11、理事务，聚焦教学、科研和艺术创新等的学术活动不够。三是学校的政治权力和行政权力受到很大挤压和阻隔，难以向基层延伸，影响了领导和管理应有的权威和效率。因此完善公办高等艺术院校的内部治理结构，要按照现代大学制度的要求，在保持和扩大院（系）办学自主权的总体目标下，理顺并重构学校和院（系）两个治理层次间的权力关系。一是科学合理划分学校和院（系）的职责权限，在确保教学单位办学自主性和发展活力的前提下，加强学校的宏观管理和统一领导。二是将学校的学术权力进一步下放，学术管理重心下移，加大院（系）的学术管理权限，把院（系）建设成基层学术单位和教学科研实体，在本学科专业的教学、科研和创作等学术活动中发挥基础性作

12、用。三是将院（系）拥有的部分行政管理权限适当向学校上移，扩大学校的行政管理权限，提高行政管理的权威和效率，减轻教学单位在人财物事上的行政管理负担，使其更好地行使教学、科研等学术权力。以艺术创作为学校职能首位、以学术权力为主导、院（系）拥有更大的办学自主权等是公办高等艺术院校内部治理结构的主要特点。这些特点具有鲜明的艺术院校特色，也是艺术院校的传统优势。虽然与现代大学制度的有关精神相契合，但并不是按照现代大学制度自觉构建的，实际表现是有利也有弊。因此完善公办高等艺术院校内部治理结构，必须结合实际对其现有结构特点进行调整和转换。在学校职能结构上建立以人才培养为核心、科研和创作服务人才培养的办学格局

13、；在内部横向权力方面建立以政治权力为核心，政治权力、学术权力、行政权力和民主权力相对平衡配置、合理分工和适度渗透的结构；在内部纵向权力方面在确保教学单位办学自主性和发展活力的前提下，加强学校的宏观管理和统一领导；在内部群体关系的处理上，除了完善多元主体利益协调机制外，还要加强约束和激励机制建设，提高各群体和学校之间的利益相关性，调动内部治理主体参与学校治理的积极性，从而完善既符合现代大学制度要求，又具有高等艺术院校特色的大学内部治理结构，更好地实现大学多样性功能。注释：本文中的公办高等艺术院校，是指我国公办的单科性高等艺术院校和综合性高等艺术院校，不包括民办和公私合办的高等艺术院校（独立学院）

14、，也不包括综合性大学的二级艺术学院。参考文献：1甘永涛.大学治理结构的三种国际模式j.高等工程教育研究，2007，（2）：7276.2徐志平.完善大学内部治理结构应注意把握的几个问题j.国家教育行政学院学报，2014，（1）：913.3dennis john gayle, bhoendradatt tewarie, a. quinton white jr. governance in the twenty first-century university: approaches to effective leadership and strategic managementm. jossey-bass, 2003.4张建初.现代大学制度下的大学治理结构j.教育评论，2009，（5）：2022.5顾海良.完善大学治理结构的四个着力点n.中国教育报，2010-09-20（05）.6北京电影学院网站.北京电影学院十二五文化建设规划纲要eb/ol. 7中央音乐学院网站.学院简介eb/ol. 8中国戏曲学院网站.学院概况eb/ol. 9南京艺术学院网站.学院简介eb/ol. 10吉林艺术学院网站.学院简介eb/ol. 1115苏守波，康兆庆.利益相关者视角下的大学内部治理结构研究j.黑龙江高教研究，2009，（12）：