当前我国高校的分类发展：现状、难点及建议

1、    当前我国高校的分类发展现状、难点及建议    摘要：在高等教育大众化背景下，高校数量不断增加，学生求学目标多元化，社会对人才需求发生改变，高校的分类发展是我国高等教育面临的重要命题。当前，高校对分类发展问题已形成共识，高校分类发展体系初步形成，但高校的分类发展仍存在标准缺失、分层发展态势明显分类发展相对不足等问题。高校的分类发展主要面临管理体制的束缚、自身发展动力不足和社会就业环境不利等困难。要充分发挥政府的引导作用，释放高校分类发展的活力，创造适宜的社会环境，促进高校的分类发展。关键词：高校，分类发展，管理体制，自身发展，社会就业环境一、高校分

2、类发展的现状(一)高校走分类发展的道路形成共识根据2014年全国教育事业发展统计公报，全国有普通高等学校2529所，其中普通本科院校1202所。庞大的高校数量，日益激烈的高校竞争，学生群体求学目标的多元化，社会经济发展对人才需求改变，所有这些已经使国家、高校和社会都认识到，高校不能再走同质化发展的老路，高校要分类发展、特色发展已经成为各方的共识。(二)高校分类发展体系初步形成我国高等教育经过多年的发展，目前高校分类发展体系已初步形成，并将随着高校的发展实践逐渐清晰。当前，我国高校群体的层次、类型结构不断丰富，高校间办学定位、人才培养目标、科学研究水平、社会服务面向等逐步分化并初具特色，初步形成

3、了具有高等教育发展阶段特点的高校分类发展体系。目前，我们有争取进入世界一流行列的国际化研究型高校，也有服务于国家社会经济发展的教学型/复合型/研究型高校，还有服务区域行业经济、培养应用型人才的应用型高校等。二、高校分类发展中存在的问题(一)缺乏明确、公认的分类标准目前，我国缺乏较为科学、公认的分类标准指导高校的分类发展。曾经有学者提出了一些高校分类的标准和方法，但总体来看，这些高校分类标准没有获得学界及高校的公认，没有对国家高等教育政策制定、资源配置和高校管理产生实质性影响，无法指导高校发展实践。真正的分类标准不是从理论出发凭空演绎的理想架构，而是对现实高等教育发展层次、类型、结构等方面的归纳

4、总结。因此，高校分类标准的真正建立有赖于高校分类发展的实践，需要有高校的数量基础和一定程度的发展分化基础。也正因为此，在高等教育大众化发展的初期，高校发展特征尚未明显，也就无法对分类标准进行深入、专门的研究，有的分类理论提出后很快就与现实情况产生了差距。(二)高校分层发展态势明显我国高校体系的重要特征是高校群体的分层发展，不同层次高校间差距较大。高校体系从上而下大致分为985高校、211高校、地方重点高校、地方一般高校以及新建院校几个层次。笔者随机选取了“985”高校、地方高校以及新建院校各1所，以此为例进行简单对比。1.办学定位情况不同层次高校在办学定位等方面显示出较大差异性，如关于办学定位

5、，985高校是“研究型、综合性、开放式的世界一流大学”，地方高校是“多学科协调发展，部分学科在国内有较高地位的教学研究型大学”，新建院校是“有特色、高品质的应用型本科院校”；关于人才培养目标，985高校是“具备未来杰出人才和领军人物发展潜质的英才”，地方高校是“综合素质高、富有社会责任感和创新精神的应用复合型人才”，新建院校是“培养具有较高综合素质和创新精神的应用型人才”。办学定位等反映了高校发展的指导思想，目前的差异性定位是符合国家社会需求和高校发展实际的。2.办学经费情况我国高校的经费主要依靠政府投入，不同层级高校间贫富差距巨大。根据网上公布的高校2014年度支出决算情况，清华大学、浙江大

6、学等2所高校年度总收入超过百亿，中央部属高校多为10-40亿，地方高校多为3-5亿，新建院校则通常为1-2亿。以与本科教学紧密相关的“生均本科教学日常运行支出”为例，985高校为0.72万元，地方高校为0.22万元，新建院校为0.17万元，经费的等级差距十分显著。3.招生情况在当前的高校等级体系下，优质生源对应高校层次自而下分布，如985高校为“一本招生，理工类录取分数线平均高出当地一本线108分，文史类平均高出当地一本线54分”；地方高校“一本、二本招生，一本招生的30多个本科专业中，文理科录取线分别超一批线20分和35分”；新建院校“二本招生，本地区为主，文、理科录取分数线平均高出省控制线

7、8.5分、7.1分”。这是学校层次对应生源层次的清晰体现。4.本科毕业生就业情况高校人才培养的结果最终在其毕业生身上体现。高校毕业生的就业情况既体现了学校为社会输送人才的特征.也反映了学生群体的就业意愿。从表1中发现，985高校升学(出国)的比例最高，新建院校毕业生直接就业的比例最高。表1 不同层次高校本科毕业生就业情况对比高校政府机构(%)事业单位(%)企业(%)部队(%)灵活就业(%)升学(出国)(%)参加国家地方项目就业(%)其他(%)合计(%)某985高校16135234581.192.1255.170970.84100某地方本科1.4638846971.76165322890995.

8、51100某新建院校07174571210.0464311三)高校分类发展相对不足相对于分层发展，我国高校的分类发展相对不足，同一层次高校中同质化倾向较为严重，主要表现为高校“综合化”，学科覆盖大而全，专业结构高度趋同1，办学发展路径类似。针对广东省属41所高校的研究显示，地方普通高校间存在学科低水平重复建设的现象。在专业设置方面，有研究指出，半数以上新建本科院校开设了英语、计算机科学与技术、艺术设计等7个专业。在发展路径方面，高校中一直存在的“升格热”、“更名热”、“大而全热”以及高校“办学时间越长，开设学科和博士点越多”2等现象都是高校在发展路径方面趋同化的表现。

9、三、高校分类发展面临的困难(一)高校管理体制的束缚当前高校金字塔式的分层结构是我国高校管理体制的特征和关键，也是束缚高校进一步分类发展的重要因素。1.资源分配体系的束缚由于我国高等教育资源长期相对短缺，因此，国家划分了高校层次并进行差异化资源配置。我国曾划分过重点高校和非重点高校，又进行了985工程、211工程高校建设，这些重点高校建设活动，拉大了高校的差距，在高校间制造了层次和等级。反过来，高校的这个分层等级结构又作为教育资源分配的依据，继续固化着高校的等级身份，成为束缚高校分类发展的重要因素。同时，这样的资源分配体系又引导着高校努力向上发展，“求高”、“求大”、“求全”，造成了高校的千篇一

10、律。因此，有学者指出，“现行的资源配置模式在一定程度上诱发了高校的同质化发展，与高校分类发展的目标相背离”3。2.高校招生制度的束缚高考招生主要以学校为单位设置投档线，造成了在实际录取中优质生源的阶梯式分布，这在前面的表述中已经有清晰的体现。可以说，在现有资源分配、招生等条件下，985高校、211高校等成为了中国高等教育群体最大的既得利益者，它们在政府扶植和社会影响力的推动下，已经形成了强势高校在资源、招生、发展、就业等各方面的良性循环，而被它们挤压的弱势高校则在资源、招生等各方面的恶性循环中苦苦挣扎。3.高校内外管理机制的束缚目前高校的内外部管理机制不利于高校主体作用的发挥，束缚了高校的分类

11、发展。以教师聘用管理机制为例，新建院校需要有“双师型”的教师队伍，教师要有专业相关的企业工作经历和丰富的实际工作经验。而当前我国高校教师的聘用、评价、晋升及收入分配制度等以科研为主，新建院校无法有效引导教师进行必须的企业实践。而由于聘任体制机制等限制，新建院校缺乏引进企业高级工程技术人员的渠道，造成了“双师型”教师队伍引进培养的两难。(二)高校分类发展动力不足目前，不少高校分类发展的主动意识不强，改革发展动力不足。在相对固化的高校体系中，不少高校缺乏发展活力，依靠已有的平台和条件，“吃老本”和“等靠要”等情况不同程度地存在。即便是“211工程”、“985工程”等重点建设高校，虽然取得了很大的成

12、绩，为国家和社会做出了重要的贡献，但“也存在身份固化、竞争缺失等问题”。以高校教学工作为例，高校教师应付教学的现象屡见不鲜。不少高校人才培养方案陈旧，教师上课照本宣科，使得高校课堂教学索然无味，教学效果堪忧。在对某著名高校审核评估中，某境外专家指出，当前该高校的本科教学处于“没人管或教师在凭良心干活”的状态。这样的评语深切地戳到了目前高校教学工作的痛处，无法支撑高校的分类发展。(三)社会就业的环境不利质量就是对需求的顺应。社会既是人才培养的需求起点，又是检验人才培养质量的评价终点。就业市场上社会用人单位的选择，影响着高校的人才培养目标，也影响着考生“用脚投票”选择就读高校。一段时间以来，社会用

13、人单位多将学校的层次排名作为毕业生质量的重要参考。近年来，由于就业市场竞争越来越激烈，这种“拼门第”的现象也愈演愈烈，甚至已经细化到分别比较本科毕业学校和研究生毕业学校。这种片面的人才观无疑将继续固化高校在社会上的层次等级身份，加剧学校分类发展的壁垒。四、对高校进一步分类发展的建议(一)充分发挥政府在高校分类发展中的引导作用我国高校的分类发展需要充分发挥政府的引导作用，颁布相应政策、落实有关责任、创新管理机制。一是国家有关政策是高校发展的总体指引。高校的分类发展关系到高等教育的整体结构问题，更涉及国家政治要求、社会需求、市场资源配置等多个方面，需要国家政策的引导。国家已经出台了关于引导部分地方

14、普通本科高校向应用型转变的指导意见统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案等政策文件，教育法律修正草案也明确“对民办学校实行分类管理”，推进独立学院规范发展。国家政策层面对高校分类发展的政策引导已初步成体系。二是落实省级政府的统筹指导责任，是实现高校分类发展的重要方面。高校分类发展需要在正视地区差异的基础上，发挥地方政府在资源调动、制度创新等方面的作用，创新高校管理机制，推动高校分类发展。如广东省政府安排50亿元专项资金用于高水平大学建设，争取推动建设一批具有区域竞争力和国际影响力的高水平大学。山东省制定了关于民办高校职称评审有关问题的通知，将民办高校职称评审的权力下放给各个高校，简政放权，

15、支持民办高校发展。(二)充分释放高校自身分类发展的活力目前，我国要不断深化高校综合改革，破除各种体制机制束缚，释放高校分类发展活力。一是以教学工作为突破口，推进高校分类发展。教学工作是促进专业和学科不断发展的有效途径，教学工作的水平和特色一定程度上代表了学校分类发展的程度。因此，要重视教学工作在分类发展中的重要作用，以教学工作为突破口，推进高校的分类发展。二是探索教师管理与聘用机制改革，为分类发展提供师资支撑。在教师管理方面，部分高校已经开始了薪酬改革探索，如清华大学提出教师40%的薪酬来源于教学，浙江大学设计50%的薪酬来源于教学，引导教师将精力投入教学。关于引导部分地方普通本科高校向应用型

16、转变的指导意见提出，要“改革教师聘任制度和评价办法”。这些对教师聘用与管理机制的改革探索，为教师分类发展提供了可能，也为高校分类发展提供了师资支撑。三是探索高考招生制度改革，为高校分类发展提供适应的生源。2017年起上海和浙江地区将作为试点，首次按专业进行招生，这在一定程度上有利于突破现有相对固化的高校等级体系，引入专业层面的竞争，释放高校发展活力。有关高校要抓住这次契机，依据本校人才培养目标和规格，明确专业人才选拔标准，体现学校及专业的差异性和特色，吸引合适的人才报考本校，为学校分类发展提供适应生源。(三)创造适宜的社会就业环境应逐步形成“人才培养多维评价机制”和“多元化人才观”，为高校分类发展创造适宜的社会就业环境。人才培养多维评价机制是为了克服高校间排名相对固化的问题，逐步完善高校、学科、专业、人才培养质量等各个维度的评价理论和标准，为高等教育人才培养提供更客观、具有公信力的评价参考。多元人才观是要在全社会范围内建立“不惟学历看能力，不惟身份看素质”的用人氛围，为高校分类发展创造相宜的社会环境。当前，我国经济结构深入调整、产业进行升级转型、创新驱动发展战略全面实施，社会各机构应根据自身需要，构建以岗位胜任力为核心的人才录用标准，真正为自身发展招到适应的可用之才。参考文献：1刘向东