代建项目风险管理

1、代建项目风险管理佛山市三水区代建项目管理中心 广东 佛山528100【摘 要】代建单位在施工管理的过程中也存在一些风险，控制不当会 造成较大的损失，所以，代建单位需要将各类风险降到最低。木文主要先简介了 代建项目，接着分析了代建人代建的管理现状，探讨了代建人代建管理的现状， 并就怎样有效的控制代建项目的风险进行了探讨。【关键词】代建；项目；风险；管理代建人在代建项目时会承担较大的风险，这必然背离代建制设立的初衷, 导致代建人承担过重的负担，无法实现代建目的。因此，如何在代建管理合同中 合理、公平地分配各方当事人的风险要素，是需要迫切解决的现实命题。1代建项目的简介及现状分析“代建制”就是政府借

2、助招标的形式在社会上选择专业性较强的项目管 理企业，管理项目的投资与施工建设工作，建成项目后再交给使用单位的这样一 种制度。“代建制”是一种代理关系并无固定的模式。代建项目具有普通工程项 目的风险，除此之外，还因为其推行时间不长，尚处在试验阶段，存在较严重的 法律制度不完善以及代建人的地位模糊等较多问题，必须加以重视。1.1法律法规及相关办法不健全就现阶段而言，并没有完善的代建管理办法和法律法规，一些省市只是 出台了为数不多的暂行办法和规定。因为工程从设计到完工会牵涉到很多企业以 及政府部门，还会存在较多的参加建设的单位，这些单位在实力上存在较大的差 异，而在具体执行时缺乏必要的法律法规来约束

3、和指导，最终会带来较多的风险。1.2代建合同方面的风险代建合同风险是代建单位面临的一大主要风险。因为现在很多委托代建 合同中都明确的规定了代建人需要履行的责任，而这些要求是不合理的甚至是苛 刻的，比方说单方面要求将履约保函提供击来，而且并没有规定处罚代建人错误的上限，这就使得代建单位担有很大的合同风险。1.3资全控制方面的风险因为代建人可能并没有参与代建项目的设计，而委托代建合同往往都是 以代建人的造价管理初步设计概算当成基准。所以，代建根本不能确认初步设计的概算是不是科学合理的，这时的工 程造价就存在很大的概算风险。1.4设计变更的风险设计变更必须尽力避免，尤其是增加投资的变更。各项目一般要

4、求国家 投资项目结算额不得高于概算额：一旦有较大增加投资的变更，往往难以审批, 必须变更的甚至只能通过缩减整体工程量等非正常手段完成。施工代建项目因为 是等到批复了施工图设计之后才开展代建工作的，勘察设计是否达到了原本的要 求，或者施工图设计是不是具有较高的质量保障，都会直接影响到工程的开支和 施工进度。1.5物价上涨风险的控制施工用的主要材料价格发生大幅度上涨。物价上涨风险物价上涨风险对 于代建方来说是一个较大的风险，直接影响到代建方按造价节余进行分成的代建 管理收入。2代建项目风险管理的对策2.1设计变更的风险控制设计阶段代建单位提前介入，对存在的问题提出建议和意见。在合同中 规避风险，在

5、代建合同中签订相应专项条款，将由于设计原因和勘测等原因造成 的工程造价增加的风险进行合理转移。要求设计代表派驻现场，快速、公正处理设计变更问题，改变文来文往， 变更效率低下的现状。赋予代建单位一定的设计管理权限，以促使设计服务质量 的提高。2.2物价上涨风险的控制在代建合同中规避风险在代建合同中对于物价异常上涨产生的费用增 加，事先约定费用来源，规避代建风险。对施工方合法、合理的调价要求也要坚 决支持，从而保证施工质量和进度。经过多个代建项目的探索，建议上级管理部门建立代建项目规范的价格 调整机制，规避物价上涨风险，保障参建各方利益。2.3利用工程履约保证金、预付款保证全和质量保证全降低资金风

6、险履约保证金、预付款保证金和质量保证金均是工程担保的形式，其定义 及具体内容将在下节中论述。鉴于目前国内建筑市场的现状，为了保护代建人的 切身利益，利用工程履约保证金、预付款保证金和质量保证金可以有效降低风险。 但在项目代建管理实践中要注意以下几个问题。(1) 履约保证金原国家计委等部委颁布的工程建设项目施工招标投标办法第六十二条 规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人 应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金 或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”按照 该项规定，在施工单位向代建人提供履约担保的同吋，代

7、建人应同吋向施工单位 提供工程款支付担保。但在工程建设实践中，代建人作为代理项目管理单位，既 不是真正的建设单位，也不是投资人，因此并没有此项担保的资金。从理论上来 说，工程款的支付担保应由投资人提供，如果项目的建设资金来源于财政的话, 则应由财政提供。由于各地代建项目管理办法中对此没有明确规定，因此地方财 政也不能提供相应的担保。在实际操作中，就形成了单向担保的局面，即施工单 位向代建人提供履约担保，而代建人不向施工单位提供工程款支付担保。但无论 代建人能不能提供工程款支付担保，必须要求施工单位提供履约担保，以降低代 建人的风险。(2) 质量保证金国家在质量保证金上并无明确规定，各个区域的规

8、定也会存在很人的不 同，而且很多地方也只是提到了大概的范围。质量保证金的预留比例会跟项目使 用单位和施工单位的利益息息相关。从项目使用人的角度，希望预留的比例多一 些，以降低保修阶段的风险，但从施工单位的角度，则希望预留的比例少一些， 以便及时收冋资金。因此作为项目代建人应根据施工单位的承包范围、合同价、 保修阶段工作量的多少等因素综合考虑约定质量保证金的预留比例。2.4通过工程担保和工程保险进行风险防范。目前，国内投资项目投保率不足30%,政府投资项目连15%都不到， 工程担保更是处于空白状态。而在美国，没有工程担保或工程保险是不能授予工 程合同的。代建人应积极采取工程担保或工程保险的方式，

9、保证代建人无法控制 的自然灾害或意外事故发生时，由第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证, 从而使代建人风险转移并及时得到经济补偿，把损失降低到最低限度，保证代建 项目的完成。2.5通过加强合同管理进行风险防范合同的客观风险如法律法规、合同条件及国际惯例规定，通常体现在通 用合同条款中，其风险责任是合同双方无法冋避的。而有些风险如业主利用有利 的竞争地位和起草合同的便利条件，在合同中把相当一部分风险转嫁给代建人。 在合同签订前代建人必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合 同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款 存在。要善于在合同中限制风险和转移风险，对于可以免除责任的条款应研究透 彻，切忌盲目接受业主的某种免责条款。3结语综上所述，代建单位一定要强化自身的素质，并且大胆创新，锐意开拓 进取，通过科学的管理实现较高的经济效益，有效提升企业的实力和市场地位， 并口，在我国代建制度不断发展完善的当下，必须不断提升管理水平，方能做到 跻身世界强者之林轨。参考文献：张维亚“代建制”项目风险防