关于如何调动基层人民调解员工作积极性的调研报告

1、关于如何调动基层人民调解员工作积极性的调研报告 随着社会主义和谐社会建设的逐步推进，人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用越来越明显，仅2009年19月份，全旗广大基层人民调解员调解各类纠纷达805件，调解成功率达97.6%。为进一步推动全旗人民调解工作，从今年5月，科右前旗司法局基层股以检查、督查、考核的方式在全旗21个基层司法所开展了人民调解专项调研。发现部分人民调解员在工作积极性方面存在一些问题，影响了基层人民调解工作的正常开展。为此，就如何调动基层人民调解员的工作积极性、主动性和创造性形成此调研报告并供参考。 一、当前基层人民调解员在工作积极性方面存在的主要问题及范围。 关于人民调解

2、员的工作积极性，从我们调研的情况看，有相当比例的基层调解员工作积极性不高，他们调解纠纷在很大程度上是为了完成上级交办的任务，或是对纠纷当事人的调解申请无法推辞。特别是嘎查（村）调委会的部分调解员，有时候会对一些纠纷敷衍了事，造成部分纠纷当事人为了一些鸡毛蒜皮的事情，从社里到村里，从村里到乡镇，甚至到旗里盟里，上访不断。一件小事情造就了一个老上访户，究其原因，主要由三个方面：一是基层工作繁杂，一些事情根本忙不过来。所谓上面千条线，下面一根针，党委、政府的所有工作 1都要靠基层干部去完成。各调委会一般都没有专职调解员，调解员一般都是由基层干部兼任，在遇到其他工作与调解工作相冲突时，会选择其他工作。

3、二是调解工作办公经费和调解补贴不落实。调解纠纷除了误工误时，没有任何报酬以外，自己还要倒贴，这对于经济收入本身就不高的调解员来说无异于雪上加霜。三是调解积极性不高导致调解质量和效果不好的一个恶性循环。积极性不高，势必导致在调解工作中有懈怠情绪，一些调解方式和调解结果势必会让纠纷当事人不满。这样，调解员本身对调解工作就没有多大激情，自己去劳动和付出后又得不到认可，甚至还可能招来一些当事人的记恨，越想就会越觉得没意思，就越不想干调解工作。从2008年开始，人民调解员的积极性和以前相比有了很大提高。最主要的原因是：从2008年开始村级财政支出预算都由乡镇统一调配，村经济有了很大改善，调解员工资有了一

4、定的保障，在一定程度上解决了长期制约基层人民调解工作发展的艰难环节。另外，党和政府对人民调解工作的重视也在一定程度上调动了人民调解员的工作积极性，特别是对人民调解协议效力的法律认可，最高人民法院、司法部出台的加强新时期人民调解工作的意见让很多基层调解员感受到了自己工作的重要性。但人民调解员的积极性仍然没有完全调动起来。主要表现在以下几个方面：一是平时的工作安排、工作部署存在拖沓、不落实现象。二是纠纷的调解多集中在担任村干部的调解员身上，其他更多的调解员调解的纠纷数较少。三是主动调解纠纷少，被动应付的多，对调解缺乏韧性和耐心，动辄就让当事人到法院打官司。四是调解质量不高，在调解一些 涉及法律性和

5、政策性较强的纠纷时，含混不清，不能让当事人心服口服。形成这种状况的原因仍然是多方面的。第一，人民调解员多为基层干部兼任，工作忙时应付不过来。第二，调解员自身的素质跟不上新时期化解矛盾的要求反过来影响积极性。第三，没有工作经费。第四，固有的工作方式与人民调解规范化建设要求之间的矛盾影响了积极性。 二、进一步调动人民调解员工作积极性的政策及建议。 一是设立基层人民调解经费，从专项经费投入的角度去调动全旗广大人民调解员化解矛盾纠纷的积极性。由旗财政每年设立一部分专项调解经费，由司法局掌握，按需分配，使每个调解员都能享受到调解纠纷补贴。为他们解决工作的后顾之忧，改变巧妇难为无米之炊的尴尬局面。 二是进

6、一步加大培训力度，不断增强人民调解员做好人民调解工作的自信心。每个人都希望自己的人生价值能够得到最大程度的体现，希望通过自己的努力工作让自己和别人都感到自己在那个岗位上有用和重要。同样，人民调解员也希望通过自己的努力让群众凡遇到矛盾和纠纷都能想到自己，从而对自己每一次成功调解都有一种成就感。但要做到这一点，最起码最基本的前提是人民调解要具备从事人民调解工作的基本法律、法规知识，掌握调解技巧等。如果我们的调 解员在调解纠纷时能达到语言表达侃侃而谈，法律政策分析透彻，调解过程循循善诱，就不愁纠纷调解不成功，不愁当事人不满意，不愁自已在群众中没有地位和威信。当然，人民调解员要具备这些基本素质不是一朝

7、一夕，一蹴而就的事情，它需要一个比较长期的、渐进的学习和培训的过程。在培训中，除展开传统的上大课，灌输式地培训方式外，要更多地探索现场观摩调研，个别面对面地指导，联合调解等方式进行培训，让人民调解员在掌握知识，提高素质的过程中感到有意思、有信心，从而不断增强工作积极性。 三是人民调解工作的规范化建设要循序渐进。我们在调研中发现：我旗的一部分司法所工作人员在指导人民调解委员会工作时，方法简单，标准僵硬，将一些人民调解员的调解工作说的这也不对，那也不是，批评的体无完肤，严重挫伤了基层人民调解员的工作激情和积极性。本来，不断规范和严格要求人民调解员工作并没有什么不对，但在要求的同时要讲究方式、方法，

8、要以鼓励、建议为主，少一些批评和指责，更不要一棍子打死，要充分认识到基层人民调解员调解专业知识的渐进性。 四是逐步探索建立专职人民调解员制度。要建立一支比较专业的人民调解员队伍。专职人民调解员的设立势在必行。在目前，绝大多数基层人民调解员都是由基层干部兼任的情况下，会形成调解员队伍不稳定，调解水平难以专业化的结果。比如农村基层干部每三年一换， 新上任的基层干部又兼任新的调解员，学习掌握调解专业知识只能又重新开始。周而复始，人民调解员队伍的专业化建设就无法落实到实际，在一些纠纷的调解上，就会永远停留在“和稀泥”的水平上，人民调解员的地位和威信就无法树立起来，积极性就会大打折扣。设立专职的人民调解

9、员后，其文化、法律、调解技能等方面的素质能得到完善。全面的培训，通过日积月累，其调解专业性就不断的上台阶，调解的效果就会越来越好。同时，专职调解员利用专业的调解知识，从事专门的调解工作后，调解经费也可在一定程度上集中用在专职调解员身上，从而更有利于调动他们的积极性。 五是将法律人才前移。可以考虑将部分法律专业人才充实到人民调解员队伍中，如聘请一些律师、基层法律服务工作者或者离退休法官、检察官担任人民调解员。通过专业人员的调解，能够起到骨干作用，能够推动其他调解员对调解职业的崇敬和向往，从而激发他们做好人民调解工作的积极性。 六是建立人民调解工作考核机制。提高人民调解员的积极性，更要在建立长效机

10、制上下功夫，不能仅从“利”上来吸引人，更要从“责”上来约束人。可以考虑以调委会为单位，将对矛盾纠纷的调解成功率情况纳入各单位的考核内容。比如：对一个村，凡上交一件纠纷，激化一件矛盾各扣多少分，其分值纳入年度综合考核，严格兑现奖惩，并按照司法部人民调解委员会及调解员奖惩办法的规定，按期对 那些在人民调解工作中成绩突出的集体和个人给予奖惩。同时，及时收集和挖掘优秀人民调解员突出事迹，通过各种形式广为宣传报道，从而调动人民调解员的工作积极性。 第二篇：如何调动基层员工的工作积极性如何调动基层员工的工作积极性 一个现象 在你、我的工作中，大家经常能看到一些整天忙忙碌碌的部门领导者，自己累倒不说，其忙碌

11、的工作所产生结果的效果也并不理想，甚至会引来主管领导的斥责。究其原因。要么认为是工作推行的过程遇到了阻力或者是推行不畅，要么认为是自己的“兵”缺乏主动积极的工作热情，是推一推动一动、不推不动。最终，凡事都得自己亲自干、亲自抓、亲自督促才行。 一句话 记得一位领导曾说过。“工作本没有紧急、重要之分，只所以存在于现实中，那是因为你的基础工作没有做好”。 通过上面的“一个现象”和“一句话”，好像给我们造成一种“错位”的感觉，“错”在那了。不妨让我们透过一个故事，看能不能找到所需要的解答。 一次海难事故中，幸存者8人挤在一只救生艇上，在海上漂浮了整整8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那

12、小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去，船长不得不拿一把长枪看着那半瓶矿泉水。坐在船长对面的是一名50多岁的秃顶男人，他死死地盯着那半瓶矿泉水，随时都准备扑上去喝掉那剩下半瓶的救命水。 当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起救命水就 要喝，被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道：“放下，否则我开枪了。”秃顶只好把水放下，船长把枪管放在矿泉水的瓶盖上，盯着座在对面的秃顶，而秃顶仍然眼晴不离那个决定众人命运的半瓶水，双方就这样对峙着。后来船长实在顶不住了，昏过去了，可就在他昏过去的那一瞬间，他把枪扔到秃顶的手中，并且说了一句：“你看着吧。” 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他手

13、里，他突然感觉到自己变的伟大了。接下的4天里，他尽心尽力地看着那半瓶水，每隔两个小时，往每个人嘴里滴两点水，直到第四天他们获救。 透过这个事故，它告诉我们。信任是基础，只有领导者信任了下属，下属才能全力以赴；它说明了当一个人被委以重任时，他的心灵就会发生奇妙的变化，就会有自我价值感，就会感到责任的重要，就会变的主动积极。 我们有些部门领导者认为“工人身上有多少油，自己身上也应有多少油”才会是一位好的领导者，当然，并不否认其积极的工作热情，可对领导来说最重要的事莫过于如何将权力层层下放、将工作层层分解，让下属有完成任务的义务感，但有的领导就是担心自己的下属不能胜任或因种种原由不愿下放，而紧紧地大

14、权在握，事无巨细地安排工作，只把下属当作是跑跑腿的角色，这样不仅无形地减慢了企业的发展速度，也让你的员工得不到成长与煅炼的机会。 作为基层的员工，被委以重任并不是指你给予他多大点位子，而是信任他、能让他放手地去干。在生产一线，因专业性强、点多面广等原因，单凭部门领导者是无法面面俱到的；在后勤服务部门，因事务多而杂、突发性和无规律性等原因，单凭部门领导者也是无法面面俱到的。如何才能将这些繁琐的事务抓好、干好、做细。这就需要充分调动下属的工作积极性，对你的下属放权、授权，只要领导者设计好流程，然后直接地告诉他：“凡是在你工作职责范围内的事务，只要你遵照流程设计，不违返原则，你就放心大胆地去做。”那

15、么，对于他能看到的、观察到的、想到的，他自然就有了处理事务的主动权，有了主动积极的责任感，有了抓住处理事务的有效时机，有了全力以赴的干劲，有了参与感、成就感、荣誉感；这样整个团体同心合作，人人都能发挥所长，组织才有新鲜的活力，事业才能蒸蒸日上。 试问。如能这样，作为管理者，您还需要困惑于繁锁的事务之中吗。同时，可以训练他们负责任的态度，建立了他们的自信心。 第三篇：基层人民调解工作调研报告对加强基层人民调解工作的一些思考 作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，人民调解具有面向基层、贴近群众、服务生活、便民、利民的优势，在正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法治建

16、设中做出了突出贡献，得到各级党委、政府以及广大人民 群众的关注与支持。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得人民调解体系存在不足日趋显露。就此，笔者谨结合基层工作实际提出一些粗识拙见。 一、人民调解与其它几类调解的主要区别 我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类。虽然不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，作为一种在人民调解委员会的主持下，以国家

17、法律、法规、规章、政策以及社会主义道德为依据，以自愿为原则，以说服教育的方法促使民间纠纷双方当事人互相谅解、平等协商，达成协议，消除纷争的活动，人民调解与司法调解、行政调解等其它各类调解活动之间也存在着许多区别，这主要表现在： （一）范围有所不同。人民调解仅限于调处民间纠纷;行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为;仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷;法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑事案件。 （二）程序有所差别。人民调解、行政调解、仲裁调解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决

18、于当事人的意愿，调解未能达成协议的，除仲裁机关可以作出仲裁裁决外，人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序，调解不成的，人民法院应当及时作出裁判。 （三）强制效力各异。人民调解、行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只能另行提起诉讼;仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法律效力，当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人民法院的审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事人只能另行申请仲裁或提起诉讼;法院调解则具有完全法律效力，确

19、有错误的需要依照审判监督程序撤销改判，否则原调解仍需执行。 二、人民调解的优势和不足 作为一种由宪法、法律规定的注重强调广大人民群众在党的领导下进行自我教育、自我服务、自我管理和自我约束的一项具有中国特色的社会主义法律制度，人民调解具有公益性、民间性、自律性、自愿性的特点，他简便、及时、经济、亲和，在正确处理各种纠纷方面有着极为重要的地位和作用。 （一）人民调解组织的覆盖面比较广。顺应昭通经济社会持续快速发展的客观需要，在各级党委、政府的高度重视下，经过多年的努力，目前，我市已建成各类调解组织1520个，其中乡镇（街道办事处）调解组织143个，村（居）级调委会1269个，企事业单位调委会74个

20、，区域、行业性调委会16个，其他调委会18个。横向到边、纵向到底的调解组织网络的基本形成，对及时有效地调处社会生活中所发生的各类纠纷创造了条件。 （二）人民调解的受案范围比较宽泛。由于人民调解是民间群众自治性活动，其受案范围除重特大刑事案件外，一般都没有明确的界限。而且各级调解组织之间也没有严格的职级和秉属关系，只要双方当事人同意参与调解，人民调解组织认为可以受理，调解活动就可以开始。因此，大量的在社会生产生活中所出现的纠纷都可以在人民调解组织的主持下进行。 （三）人民调解的依据形式多样。法律只是社会公平正义的最后一道防线。社会生活中的许多矛盾纠纷如果光靠政策、靠依法办事不一定能得到妥善处理。

21、人民调解以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，主要采取的方法是对双当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议。它不像行政调解、司法调解有非常严格的调解依据，只要不与大政方针相冲突，不违反法律硬性规定，感情因素、公序良俗、调处者的个人威望等都可以影响是否达成调解协议。 （四）人民调解有利于定纷止讼。人民调解有专门的组织形式和程序规定，而且不收取任何费用，在调解形式和运用手段上更为灵活多样，这可以大大降低诉讼成本，方便群众参与。同时与行政调解、司法调解和信访相比，人民调解方法灵活，程序简便，没有时效限制，特别对一些陈年旧事的处理有明显优势。同时人 民调解员

22、与当事人大多是邻里乡亲，情况比较了解，对双方当事人比较熟悉，调解也主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷，调查取证、调处都更加方便，对妥善处理纠纷也有很好的促进作用。 （五）以人民调解方式结案有利于增进社会和谐。民间有这样一种认识：如果邻里之间发生矛盾，一方被告上法庭，最后无 论法庭如何公正判决，都将伤害彼此的“面子”，甚至形成鸡犬相闻、老死不相往来的局面，更有结为世代冤家者。而人民调解双方当事人并未对簿公堂，面对的不是铁面无私的法官，而是本村组、本乡镇的可以信赖的“熟人”，调解人员在以实事为依据，依法律为准绳的前提下，在合法的基础上更加注重合情合理“和为贵

23、，调处的结果，并不是一纸判决，而是双方都同意的调解协议，调解以后，双方当事人往往会化干戈为玉帛，成为友好的、不计前嫌的邻里乡亲。这对全面推进集体制度改革，不断增进农村社会和谐有着极为重要的意义。 但是，在看到人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化，预防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会和谐方面所发挥的积极作用的同时，我们也应当清醒的认识到我国人民调解还存在着一些不足。概括起来，这主要表现在以下几方面： （一）工作随意性大。人民调解由于具有较大的随意性，可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局。 （二）队伍素质不高。调解员的法律政策水平低

24、，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。 （三）缺乏强制效力。调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等。充分利用人民调解协议的法律地位。随着最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定以及司法部人民调解工作若干规定出台，经人民调解委员会调解达成的、具有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，人民调解协议的法律地位有所提升。但是总的说来仍然缺乏足够的法律约束力，一方当事人一旦反悔，都需要通过诉讼途径解决。 三、对加强基层人民调解工作的一些意见和建议 加强人民调解工作，这是一个常说常新的话题。特别随着昭通经济社会的持续发展，各种

25、矛盾纠纷也在日渐增多。虽然，在市委、市政府的坚强领导下，人民调解工作的确取得了一定成绩，但离新的形势和任务要求也还的确存在很大差距。就下步的基层人民调解工作，笔者谨提以下几点意见和建议： （一）切实提高对人民调解的认识。人民调解是具有中国特色的社会主义民主法律制度，在维护社会稳定、构建和谐社会、开展平安建设活动中发挥着重要的作用。因此，各级党委、政府必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识人民调解工作的地位和作用，充分认识社会转型期人民调解工作的发展机遇，充分认识人民调解维护公平、主持正义的宗旨，高度重视和切实加强人民调解工作。通过深入开展人民调解工作，着力化解各类矛

26、盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，预防和减少违法犯罪，保护群众的合法权益，为构建平安和谐社会建设营造良好的社会环境。 （二）不断建立健全调解工作网络。按照“哪里有人群，调解委员会就建在哪里;哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解委员会，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解委员会建设的同时，不断延伸工作领域，努力使人民调解全面覆盖社会生产生活的各个领域。 （三）努力构建各种工作长效机制。新时期人民调解工作要坚持“以防为主，调防结合，多种手段，协同作战”的工作方针，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，紧紧围绕党委、政府

27、中心工作，积极推进人民调解工作改革，增强内部活力，为经济社会发展服务。要坚持人民调解“六统一”要求，努力构建“大调解”工作格局，建立健全工作运行和责任追究、奖惩激励等机制，特别要加强与人民法院的联系，充分发挥镇、街道调解中心作用，重点加强对村一级调解员的配备和培训，进一步提高他们化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平，以努力把大量矛盾纠纷化解在基层。 （四）争取设置司法机关确认人民调解协议机制。目前，调解作为一种诉讼程序之外解决社会矛盾纠纷的有效方法，受到社会各界的高度重视。但人民调解毕竟只是一种民间组织，其主持达成的协议没有强制执行力。所以有必要这样操作：在人民调解委员会主持下达成的调解

28、协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的符合某些条件的人民调解协议，建议创设专门的、合理简便的司法机关确认程序，以便更合理地运用社会调解资源和司法资源。这不仅能有效减少国家司法资源的浪费和当事人诉讼成本的额外支出，也能维护人民调解的权威性。 （五）全力保障人民调解工作经费。人民调解工作的开展，需要一定的经费保障，如调查取证、制作材料、召开例会、组织培训、宣传教育、调解员补贴、总结表彰等。因此，各级政府应把人民调解工作经费列入财政预算，按时划拨，实行专款专用。同时，健全激励机制，对工作成绩突出的调解组织、调解员，以县委、县政府的名义进行宣传和表彰奖励，以调动工作积极性，使其尽心尽责地做好人民调解工

29、作。 （六）稳步推进人民调解员队伍建设。人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。特别在当前处于矛盾凸现的关键时期，更需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年富力强的人员加入到人民调解队伍中。但是，目前已建立的村级人民调解队伍素质状况不尽人意，有相当一部分调解员素质较差，不能完全适应新形势下改革和发展人民调解工作的需要。因此在今后工作中，务必要在提高人才素质上下大力气，积极推广“首席调解员制”、“调解人员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的做法和经验，把好调解人员选配关口，并通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，

30、加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。 第四篇：基层人民调解工作调研报告浅谈当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策 众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培 养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。如何做好人民调解工作，维护群众切身利益，是党的群众路线教育实践

31、活动的重要体现，现结合我镇实际，谈谈基层人民调解工作。 一、当前我镇矛盾纠纷主要特点 （一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，夫妻关系稳定性降低，传统的婚姻家庭邻里纠纷仍是民间主要矛盾纠纷外，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、交通事故、劳动争议、村务管理、征地拆迁、拖欠工资和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地

32、区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。 （二）重点工程建设引发的矛盾纠纷突出。一是在解决西康复线建设工程遗留问题时，一些群众视为“机会”，想分杯羹，若未满足自己要求便采取“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，对政府施加压力，以达到个人目的，严重损害了政府公信力，如跪访人大代表事件。二是按照旬阳“三镇一体化”的大布局，镇域内大量重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为搞建设正是捞钱好时机，企业建设的区域内农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价。 （三）纠纷参与人数向群体性发展。一是

33、西康一线、二线工程建设等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如白柳社区三组、八组拆迁户安置工作；二是农村基础设施建设引发的群体性上访事件，如西沟河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遗留问题；三是区域内在建企业因民工工资问题引发群体事件不断，如xx县区实验学校主体工程、张湾移民小区工程、鼎盛建材市场工程等重点项目建设；等等。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。 （四）非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。今年以来，白柳镇

34、非正常上访群众已达20起，诉求越来越偏激，如双庙垭村的刘某某、白岩村的鲁某某、白柳社区的王某某、柳村社区的王某某等上访户，已把上访作为一种威协政府的手段，提出的诉求不断攀升，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。 二、基层人民调解工作存在的主要困难和问题 人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全镇的政治社会稳定起着至关重要的作用。但我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下几个方面： （一）人民调解组织网络基本形成，但基础不牢。一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，大多由村（社区）、单位指派设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数由村干部、村民小组长和单位职工兼任，由于身兼多职，导致个别调委会形同虚设。三是调解员、调解信息员公众认知度差，自身角色感不强，作用发挥不明显。四是企事业单位、行业性区域性组织民调组织的设立还不能达到要求，有的有其名无其实。 （二）司法所对调委会的管理指导难度大。从行政管理体制上看，司法所对农村“两委”没有任何隶属关系，村级组织对司法所安排的工作反应不够积极主动，导致了村级调解工作陷入困局。 （三）奖惩制约监督机制有待