关于我市农民专业合作社的调研报告

1、关于我市农民专业合作社的调研报告 按照市政协20*年重点工作安排，市政协经济委员会组织经济界政协委员深入各乡镇、村，对全市农民专业合作社建设发展情况进行了详细认真的调查，现将调查情况报告如下： 自2007年7月1日农民专业合作社法实施以来，xx市农民专业合作社从无到有、从少到多，特别是近二年，市委、市政府组织发动村组干部带头创办合作社并提出“四个率先”引领工程，我市农民专业合作社、特别是种植业合作社的数量和质量有了明显提升，极大地促进了全市农村土地规模经营，为进一步发展现代农业奠定了基础。 一、基本情况 2012年末全市共成立各类农民专业合作社414个，入社成员8000多人。今年，在“四个率先

2、”引领工程的带动下，全市掀起创办种植业合作社的热潮，截止10月末，全市各类工商注册登记的合作社已达到548个，较去年增长了32.4%，其中村组干部带头创办种植业合作社250个，规模经营面积达到26.5万亩。 目前我市农民专业合作组织发展呈现出三个特点： 一是初具规模。各地农民专业合作社基本围绕当地已经形成的主导产业或特色产品开展生产经营活动，如和平乡新建村蔬菜专业合作社，大棚面积达到316亩，该社蔬菜销售至上海、南京、俄罗斯及周边市县，形成远近闻名的蔬菜基地。密山镇牧富村犇鑫肉牛养殖专业合作社带动全村发展肉牛养殖，建立起肉牛养殖、加工、销售一体的发展模式，成为鸡西地区唯一申报到省里的农业产业化

3、“一村一品”村。形成了有一定规模的农民专业合作社。 二是形式多元化。近年来由于政府逐步加大工作力度，农民也越来越了解合作社的重要作用，合作社的发展呈多元化发展趋势，全市已注册登记的548个合作社中：乡政府领办6个，村干部领办250个，农村经纪人领办56个，种植大户领办83个，养殖大户领办24个，企业领办3个，其他126个。黑台镇退休干部苗在堂领办的寒地水稻专业合作社经过多年的发展，现已发展社员612户，辐射土地48120亩，被有关机构认定为有机食品生产基地，产品销往全国各地，2013年实现了在淘宝网销售。 三是质量越来越高。从2007年全市13家农民专业合作社，发展如今的548家，在数量大幅度

4、增长的同时，新建的合作社的质量越来越好，由原来的提供简单信息和技术服务向统一生产经营及销售转变，由松散协会型向风险共担、利益共享紧密型转变，由单一生产型向产、加、销一体产业化型转变。xx市宏亮兴凯湖大白鱼养殖专业合作社联合52个养殖户，社员横跨兴凯镇、密山镇、当壁镇、白鱼湾镇等乡镇，该社繁殖的白鱼苗及养殖的大白鱼远销北京、哈尔滨、大庆、七台河等地，2013年，其产品荣获“xx省消费者首届100种最喜爱的绿色有机食品”称号，俄远东自然科学院的专家在参观该社兴凯湖网箱养鱼时都直竖大拇指，并邀请其到俄罗斯投资开发。 四是种类多。合作社涵盖种植、养殖、加工、流通、服务等多个领域，其中种植业合作社发展迅

5、速，规模经营面积逐年上升，截止10月末全市已注册登记的种植业合作社398个，占全部72.6%，其中：水稻种植合作社112个，玉米142个，大豆45个。其他各业合作社也得到长足的发展，全市养殖业合作社82个，占15%；农机服务类合作社41个，占7.5%；其他包括马铃薯、蔬菜、水果、药材、苗木等合作社91个，占4.9%。特别是现代农机专业合作社的发展，极大地促进了土地的规模经营，连珠山水田农机专业合作社和杨木保时峰农机专业合作社规模经营土地面积均超过10000亩，全面实现了现代农机作业，提高了生产效率、节约了生产成本、增加了农民收入。 二、发展农民专业合作社的做法 我市坚持“民办、民管、民受益”的

6、原则，积极引导和鼓励农民专业合作社沿着一条健康、有序、持续、快速的道路发展，农民组建和加入合作社的意愿明显增强。具体做法是： 1、政策引导。对于如何进一步发展农民专业合作社，市委、市政府进行了深入分析和探讨，在总结以往的发展经验和查找不足的基础上，提出村干部带头招商引资、发展农民专业合作、创办致富项目、种植科技示范田的“四个率先”引领工程，将此四项工作做为我市今后农业农村工作的重点，促使四者有机结合、相互促进、全面开花，让合作社覆盖全市，充分发挥合作社这一农村经济发展重要载体的作用，最终实现农业增产、农民增收。为此，市政府连续二年将创建合作社工作纳入全市农业农村重点工作考核目标，明确每个村干部

7、工作任务，并将工作与干部工资挂钩。此项措施极大地调动了广大农村干部的工作积极性，成效显著，合作社的数量呈几何增长。 2、树立典型。为加快农民专业合作社发展，积极培育一批让农民可看、可学，章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接比较好的合作社，市政府进行政策倾斜，多方扶持，树立典型形象，引导和带动广大农民积极组建或加入到合作社中来。连珠山水田农机服务合作社、当壁镇庆利玉米专业合作社、杨木保时峰农机合作社等一批优秀合作社已成为全市农民示范典型。 3、加强培训。为使全市广大村组干部深刻领会市委、市政府工作要求，了解“四个率先”工作的具体内容，市政府紧紧围绕“四个率先”工作，采取巡回培训和集

8、中培训相结合的方式，从年初开始组织村组干部、乡镇干部、农技人员相继开展了送科技下乡培训、“四个率先”工作培训、科技示范户培训、农技人员培训、农技人员“岗位练兵”培训、科技明白人培训等6批次培训活动，参加培训人员达到4000余人次，不仅达到了提高村组干部科学种田水平和农技人员素质的目的，而且通过培训将“四个率先”工作的主要内容宣传至所有乡村干部，达到家喻户晓、人人皆知，促进了各乡镇具体工作的推进和落实。 4、规范发展。在引导组建合作社上，我市坚持以家庭经营为基础和农民自愿为方针，坚持“民办、民管、民受益”的原则，根据农民专业合作社法、农民专业合作社财务会计制度、xx省农民专业合作社条例要求，规范

9、农民专业合作社的章程、组织机构、股金设置、工商登记，以及表决权管理、盈余分配、年终盈余、财务管理等各项管理制度，确实保障合作社社员的合法权益。在各农民专业合作社成立过程中，市政府从成员登记、章程制定、机构建立、股金收取、确定经营管理办法等环节全方位提供切实可行的操作指导和协调服务，确保农民专业合作社坚持农民自愿、坚持自我管理、坚持互助共济的指导原则，确保合作经济组织高起点成立、规范化发展。 5、多元发展。在坚持农民自愿的前提下，充分发挥能人带动作用，积极引导有能力的组织和个人创办合作社，鼓励种养大户牵头兴办，农业产业化龙头企业带领创办等形式，鼓励各类市场主体创办和领办合作社。特别是通过村级组织

10、和村组干部组织带头创办种植业合作社，取得了明显成效。 三、存在的问题 虽然我市的农民专业合作社发展迅猛，成效明显，但从调研中也发现诸多问题。 1、运作不够规范。部分合作社组织章程制度不健全，民主管理、民主决策不完善。财务制度没建立，账簿没设置。有些已注册登记的农民专业合作社章程不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。有些合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。有些合作社设立登记不规范，有证无牌，或是注册资金与实际出资不符。有些合作社只办理营业执照，无生产、办公场地，不具备开业资格等。 2、管理机制薄弱。目前农民专业合作社在制度约束、财务约束、

11、合同约束、利益分配和风险调节等机制等方面还很不健全、不完善。主要表现为：专业合作社与其内部的成员关系，仅停留在一般性的生产服务层面上，没有涉及利益连结问题，严重影响着农民专业合作组织的发展壮大。 3、市场竞争力弱。一是现有农民专业合作社入社人员数量相对较少，总体规模小。二是合作社大多数在村组范围内组建，规模比较小，带动力有限。三是缺乏管理人才和新技术，由于没有得到很好的技术培训，农民文化水平低、视野狭窄，缺乏经营管理、开拓市场的能力。四是基础弱，多数农民专业合作社成立的时间短，基础薄弱，抵抗风险的能力较差。 4、资金严重短缺。目前，农民专业合作社资金来源主要是成员股金。由于农民收入较低，拿不出

12、更多的资金入股，导致固定资产投入过小，设施简陋。形不成较大规模，无法满足合作社扩大再生产的需要，合作社的作用无法充分显现出来。我市农民专业合作社中，多数农民专业合作社无固定资产。在建立基地、开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金严重短缺。 四、几点建议1、继续加大宣传和培训力度。一是通过更加广泛的宣传，大力宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验、优秀代表人的先进事迹，努力营造支持农民专业合作社的舆论氛围，消除群众的疑虑，坚定参与农民专业合作社的信心。形成浓厚的社会氛围，让广大干部群众认识合作社、积极创办合作社、让合作社造富农民。二是加大合作社负责人及其财务人员、合作社社员等人员的培训力度，提高他们的政策水平和经营管理能力，更好地为合作社的发展与壮大服务。 2、明确思路，有针对性地发展。目前全市登记专业合作社548家，村均3.6个，这和我市农民总数相比，还存在数量少、辐射带动面小的问题。要把那些具有一定规模，尤其是对具有特色优势农产品的合作社进行分类指导。对已经初具雏形的、暂时还不规范的重点进行规范，没有建立组织的帮助他们建立组织，最终要把当地有一定的产业优势和产业基础的各类农民经济合作组织都逐步培育成规范的、有活力的农民专业合作社。 3、注重实效，抓好规范。要在已经成功规范了一批合作社并取得初步经验的基础上，站在对合作社高度负