长三角高等教育联动发展的实践与思考

1、    长三角高等教育联动发展的实践与思考     摘要：近年来，长三角教育合作共识不断拓展和深化，初步建立了长三角教育会商机制，实施了一系列既具前瞻性又具可操作性的教育合作项目，取得初步成效。进一步推进长三角高等教育联动发展，关键在于构建以项目为载体，以政府为主导、高校为主体、市场主动作为的区域高等教育治理结构，重点是要构建区域高等教育整体规划机制、资源共享机制、品牌提升机制、综合改革机制和合作推进机制。关键词：长三角，教育合作，治理结构，协调机制国务院关于促进长江三角洲地区经济和社会一体化发展的指导意见出台以来，长三角教育联动发展迈出了实质

2、性步伐。去年和今年上海、浙江、江苏三省市教育行政部门召开了两届“长三角教育联动发展研讨会”，建立了长三角教育会商机制，启动实施了一批教育合作与交流项目。当前，长三角经济社会发展面临新的形势，教育区域合作面临新的机遇和挑战，迫切需要在总结实践经验，借鉴国内外区域高教合作发展成功经验的基础上，进一步完善长三角高等教育联动发展机制，建立长三角高等教育一体化发展的新体系。一、长三角教育联动发展的实践探索近年来，长三角教育合作共识不断拓展和深化，初步建立了长三角教育会商机制，初步形成了教育合作的框架协议，实施了一系列既具前瞻性又具可操作性的教育合作项目，取得了初步成效。（一）教育合作共识不断拓展和深化两

3、省一市教育部门对长三角地区教育合作的意义、必要性、可行性以及合作的重点和途径等问题，认识不断深化，共识不断扩大。第一，关于合作的必要性与紧迫性。教育联动发展是长三角区域一体化发展的重要组成部分及重要基础。长三角地区一体化发展已经上升为国家区域发展大战略，国家对长三角教育及社会事业发展提出了明确要求。这既是推进长三角教育合作的重要政策依据，也是推进长三角教育合作的重要外部条件。与此同时，转变经济发展方式、加快发展创新型经济的新形势，也对长三角教育联动发展提出了新的更高的要求。如何在总结长期服务经济社会发展积累的成功经验的基础上加大改革创新的力度，支撑和引领经济发展方式转变，是摆在长三角教育界面前

4、的重大课题。第二，关于合作的目标。要通过建立区域教育协调发展机制，加快推进区域教育一体化，努力构建与长三角区域一体化发展相适应的教育新体系。通过整合并充分利用各类教育资源，加快打造区域教育新的增长极，构筑中国乃至亚太地区的教育高地。第三，关于合作的重点。重点是要打破省际壁垒，促进各类教育资源跨区域流动，实现教育资源在整个长三角区域内的优化配置。要以改革促合作，通过改革来推进合作。围绕长三角区域发展总体战略，共同组织实施教育联动改革项目，共同制定区域教育联动改革发展的政策与制度，全面加强教育合作交流的领导与协调。第四，关于合作的步骤。立足现实，着眼长远，既有长远规划、总体框架，注重合作的战略性、

5、前瞻性，又有具体协议，注重合作的针对性、可操作性。当前及今后一个时期，重点在推进招生改革、建立教师培养培训基地、推进人才培养体制改革、促进学生交流以及加强教育发展战略研究等方面开展合作。在高等教育领域，合作的重点是：推进长三角高校共享专家库合作项目、长三角高校教学资源共享合作项目、长三角高校学生互换交流合作项目、长三角研究生联合培养基地项目、长三角一体化就业网络计划、长三角社区培训与农村教育合作培训项目以及建设长三角教育门户网站等。（二）建立教育协作发展的会商机制与协调组织上海、浙江、江苏三地教育行政部门共同签署的关于建立长三角地区教育联动发展会商机制的协议书提出，由上海、浙江、江苏三省市教育

6、行政部门，轮流举办长三角教育协作发展论坛与研讨会，研究协商长三角地区教育改革与发展、交流与合作中的重大问题，倡导长三角地区各级教育部门与各级各类学校的交流与合作，为我国区域教育协作发展探索经验、提供示范；建立长三角教育联动发展领导小组及其办公室，定期召开会议商讨区域内教育联动的发展政策，开展专题研究并向长三角各地政府及中央教育部提供决策咨询意见和建议。（三）项目合作取得初步成效长三角教育联动发展共同签署了一系列合作协议，一些领域的合作逐步走向深入，并取得初步成效。如，三地共同签署了“长三角数字教育资源合作建设协议”、“长三角地区中等职业教育实训基地共享框架协议”、“长三角基础教研联动发展协议”

7、等。正式开通了中国长三角优质教育资源网，为21家长三角地区中小学名师名校长培训基地授牌。其中高等教育领域的联动合作项目主要有：共同建立高等教育专家库，共享高水平人才资源；联合培养学生，为学生交流搭建平台；共同开展教学研究、培训教师；相互委托开展评优评审评价，发挥第三方评价的作用；共同举办教育展和教育论坛，共同展示教育改革成果和品牌。（四）区域教育研究得到重视协议书要求合作成立长三角教育研究所（中心），在三地教育行政部门的参与和支持下，依托三地教科院，集成三地高校、社会机构、有关专家等教育研究资源，合作建立“长三角教育发展研究中心”及其研究网络，推动跨区域教育改革实验，促进合作发展进程。二、境内

8、外区域高等教育发展的经验与启示区域高等教育发展的国际比较研究，是“做强省一级高等教育”研究的重要方面。这方面，我们主要研究了美国加州、日本东京、中国台湾及欧洲等地区做强高等教育的历程、路径和经验。它们的经验对于推进长三角高等教育合作具有重要的借鉴、启示作用。（一）1960年加州高等教育总体规划：高教系统内部协调上个世纪五六十年代，加州公立高等教育主要由加州大学、加州州立学院和加州社区学院等3个办学系统构成。这些系统的院校之间关系复杂，教育标准混乱，特别是在招生上竞争无序，非议较多。如何合理确定各类院校的功能定位及学生入学水准，是当时亟待解决的问题。1960年高等教育总体规划对三大公立高等教育系

9、统的功能定位做出了明确规定：加州大学接受全州公立高中毕业生中排位前12.5%毕业生；独享哲学博士学位授予权和其他硕士以上高级学位的授予权；州立学院招收加州高中毕业生中前1/3毕业生；不再需要加州大学董事会批准就可以普遍设置硕士学位，并且可以和大学一起建立联合博士项目，可以开展以应用领域为主的研究；社区学院可以面向全州所有高中毕业生招生，从原来中等教育的一部分转变为高等教育的一部分。加州高等教育总体规划的特点主要体现在两个方面：一是加州公立高等教育重大发展决策由独立的调研机构提出建议、由州立法机构（议会）以宪法和法律形式决定。决策以调查研究为基础、以协商取得一致为形式，凸显“合约”性质。二是高教

10、系统内部协调。总体规划的出台是加州高教系统内部协调的结果，它的实质在于以法律形式明确了高教系统各部门之间各种不同的任务分工，是高等学校自我治理在高教系统层面上的体现。加州高等教育总体规划的成功经验告诉我们，推进区域高等教育发展，应当高度重视高教系统内部协调。长三角高等教育发展，既要重视发挥政府的主导作用，又要重视发挥高校的主体作用，加强以高校为主体的各类协调委员会等协调机构建设。（二）日本东京地区高等教育：政治经济中心衍生高等教育中心在日本，一般所谓的“大东京地区”，包括东京都、神奈川县、千叶县和埼玉县“一都三县”。这里所说的“东京”仅指由23个行政区组成的东京都。东京是日本政治、经济、文化的

11、中心，也是高等教育发展的中心。据文部科学省的统计，2008年时，东京拥有各类高等教育机构190所（占全国总数的15.2%），其中的134所大学中，有47所大学设有研究生院，占全国此类大学总数的38.2%。可以说，日本最多的高等教育机构以及最优秀的大学全部集中在东京。这种高等教育资源向政治经济中心的高度集聚，充分体现了高等教育发展的“极化”态势。一方面，由政治经济中心衍生高等教育中心；另一方面，高等教育中心又辐射引领当地经济社会发展。借鉴日本的经验，长三角的高等教育要积极引导长三角高教资源集聚，以此促进高校提高办学水平，提升服务区域经济社会发展的贡献度。（三）中国台湾“五年五百亿计划”：地方政府

12、主导，打造品牌2006年台湾实施的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”，因其规划5年投入500亿台币，故被社会各界称为“五年五百亿计划”。其具体目标是10年内至少1所大学进入世界大学前100强（或比照美国大学排名居前80名），5年内使至少10个顶尖研究中心位居亚洲一流。从实施结果看，参与计划的大部分高校，在英国泰晤士报高等教育副刊和上海交大高教所推出的世界大学排行榜上的排名都有所上升。借鉴台湾“五年五百亿计划”的经验，在长三角高等教育合作过程中，要高度重视打造区域品牌，以此牵引带动区域高等教育整体水平的快速提升。（四）欧洲博洛尼亚进程：多元协调，共同行动被称之为博洛尼亚进程的欧洲高等教育改革

13、计划的目标之一，就是到2010年建成一个学生无障碍流动学习、学分互换成熟、优质课程共享、教育质量保障、教育资源高效利用的“欧洲高等教育区”。为建立欧洲高等教育合作区，欧盟各国在部长理事会框架内，逐步建构了多元协调、共同行动的组织架构和协调机制。借鉴博洛尼亚进程的经验，推进长三角高等教育区域合作，必须打破高等教育行政壁垒，建立健全高等教育合作机制，充分整合、利用、共享长三角丰富的高等教育资源，以提高人才培养质量和区域高等教育整体办学水平。三、进一步推进长三角高等教育联动发展的若干思考借鉴上述各方面的经验，我们认为在推进长三角高等教育合作的过程中，需要充分发挥高校、政府、市场和联动中介机构等多方面

14、的积极性，建立符合长三角区域高等教育特点的治理结构和推进机制。（一）建立“四轮驱动”、多元协调的区域高等教育治理结构从体制上讲，与长三角高等教育协调发展紧密相关的行为主体主要有高校、省级政府、中央政府和中介机构。推进长三角高等教育协调发展，既需要中央政府推动，又需要地方政府联动，更需要高校自主发动和市场驱动，关键是要构建以项目为载体，以中央教育部和省级政府为主导、高校为主体、市场主动作为的“四轮驱动”、多元协调的区域高教治理结构。1.以项目为载体。长三角高等教育联动发展，主要由项目驱动并最终落实到具体项目上。各类项目的具体内容及其实施办法，往往以谈判博弈所形成的具体协议为依据。协议的范围可大可

15、小、内容可粗可细、并且随时可以补充、修订。这就在客观上使得长三角高等教育联动发展，总体上呈现综合化、立体化、开放化推进的格局，各类利益主体都能在其中发挥作用，并借以实现自身的利益。2.以政府为主导。中央教育部和省级政府要承担起推进区域高等教育协调发展的主要责任。由于各高校的具体情况千差万别，加上自身利益和诉求的局限，仅靠各高校自发的沟通和交流行为，显然难以在大范围内取得制度化成效，需要发挥政府强有力的引导、激励和推动保障作用。这就要求长三角各地政府之间以及他们与国家部委之间，加强协调和政策激励，鼓励联动发展，形成良好的合作机制，实现管理运行制度的创新。3.以高校为主体。确保高校主体地位是遵循教

16、育规律的重要体现。要打破教育行政壁垒，建立长三角大学发展指导委员会和大学联合会，加快形成基于高校自主行为的会商机制和对话平台。4.市场驱动。长三角地区由于处于改革开放的最前沿，经过几十年的发展，已经形成发达的经济、成熟的市场机制，有良好的市场规范、活跃的市场行为、强烈的市场意识、浓厚的市场氛围条件，通过市场来引导和扩展区域间的开放与合作，以区域经济的合作与开放带动高等教育的区域合作，使高等教育的区域发展更好地适应区域经济社会的发展需求。（二）妥善处理区域高教合作中若干重大关系建立“四轮驱动”的治理结构，需要中央向地方放权、政府向学校放权并授予中介机构一定的策动和运作权力。为此，需要处理好六个方

17、面的关系。1.政府主导与高校自主的关系。在两者的关系上，政府主导作用主要体现在两个方面：一是政府政策对高校主体作用的发挥产生显著影响；二是高校主体作用的发挥是有条件的，最初往往需要政府加以引导。但是，随着政府职能的转变，高校的主体地位进一步凸显。适应这一转变，区域高等教育合作将由行政主导，转向多元治理，形成政府、社会和大学人士共同主导区域高等教育发展的多重协调机制。2.地方政府与中介机构的关系。推进区域高等教育一体化，往往依赖于共识，正因为如此，中介机构或协调机构往往成为地方政府的博弈和表决场所。为避免这样的状况，需要建立新的制度平衡。在推进长三角高教合作进程中，可以借鉴欧盟的成功经验，除了需

18、要进一步强化现有“联席会议”这一机制外，有必要建立常设性的代表区域共同利益的中介机构，形成“两个轮子一起转”的“双轮脚踏车”互动机制，以进一步推动区域高等教育共同利益的实现。3.中央政府与省级政府的关系。一方面，落实“以省级政府管理为主”，中央政府和教育部要给予长三角联动发展以相应的自主权；另一方面，要积极争取国家支持，将区域战略提升为国家战略，积极创造条件，加快落实2009年3月第一次长三角教育联动发展研讨会提出的目标：“两省一市应共同草拟并尽快向教育部提交进一步推进长三角教育联动发展的建议，建议国家层面尽快制定进一步促进长江三角洲地区教育联动发展的指导意见。”4.省域与区域的关系。要以做强

19、省级高等教育促推区域高等教育协调发展。一方面，做强省级高等教育是做强区域高等教育的基础，做强区域高等教育离不开做强省级高等教育这个基础；另一方面，省级高等教育只有不断融入区域一体化发展中，才能真正把握区域发展对高等教育的需求，为区域经济社会发展提供高质量的人才智力支持。因此，既要避免局限于省级行政区划内搞所谓的“自我完善”，又要避免以区域高等教育发展的某些趋势性特征，来替代甚至否定做强省级高等教育的必要性。坚持以做强省级高等教育来推动促进区域高等教育做强。5.集聚发展与整体提升的关系。要以优势生长促进整体发展。法国经济学家p·佩尔鲁克斯等在上世纪即提出“发展极”理论。这种理论强调每一

20、国家或地区经济增长的速度并不一致，往往是那些集中了某些主导产业集群和具有创新、竞争能力的大城市首先取得明显的发展，既而辐射、带动整个区域的发展。这种资源趋优集聚和辐射的现象，同样见诸高等教育领域。但是，就打造区域高等教育增长极而言，仅仅依靠高教资源自发集聚是远远不够的，需要各级政府积极引导和大力推动，促使资源由自发集聚向主动汇聚转变，并与制度创新相结合，产生“聚变”效应，形成区域高等教育的“发展极”，并辐射、带动区域高等教育整体水平快速提升。6.区域化与国际化的关系。长三角高教的区域一体化，是以各省高等教育为主体去适应经济全球化、区域一体化来实现的。因此，高教国际化既是高教区域化的重要方面，又

21、是高教区域化的重要内涵。为适应长三角经济社会发展要求，高等教育必须进一步扩大开放，加快推进长三角教育国际化进程，努力把长三角打造成为国际教育与人力资源开发中心。（三）建立健全推进长三角高等教育联动发展的五大机制推进长三角高等教育联动发展，需要进一步强化区域高教整体规划，大力推进区域高教资源共享，着力打造区域高教品牌，积极启动区域高教综合改革，进一步完善区域高教合作机制。1.建立区域高教整体规划机制。抓住国家和地方“教育中长期改革与发展规划纲要”颁布实施和研究制定“十二五”规划的有利契机，加强战略规划和顶层设计，落实国务院关于整合区域社会事业资源，强化教育、卫生、体育等领域合作与交流的精神，研究

22、制定长三角教育合作及联动发展的规划纲要，明确未来一个时期长三角区域教育发展方向、战略目标、战略思路、重点项目、工作步骤和配套措施等。要把推进高等教育合作及联动发展作为教育先行先试的重点，努力在高教发展领域率先取得突破性进展。从提升长三角高等教育国际竞争力的战略高度着眼，对长三角地区学科建设、人才培养和产学研平台建设等进行整体规划，优化资源布局结构，增强持续发展能力，提高综合实力，把长三角打造成为我国高等教育改革发展最有活力与最具国际竞争力的地区。2.健全区域高教资源共享机制。打破体制壁垒，促进教育资源在更大区域内优化配置。大力推进优质教育资源的开放共享，提高图书文献、实验设备、实习基地等各类教

23、育资源利用率，减少重复建设而造成的浪费。大力推进优质课程资源和教师资源共享，建立支持学生跨校选修课程、教师跨校讲座与授课的配套制度，以此推进校际合作，促进人才流动，拓展教师学术发展空间，促进其学术水平进一步提升。3.建立区域高教品牌提升机制。做强长三角地区高教品牌，关键在于进一步扩大教育合作交流的广度与深度，促进各类教育资源的跨省市流动与整合，重点是要建立高水平大学协作群和优势学科创新平台。一方面，要推进强强联合，推动长三角区域内7所“985工程”大学组建“长三角名校联盟”，通过共建多校联动的资源共享平台、实行“联考招生”、推行完全的学分制和弹性学习制度、实行教师互聘、课程互选和学分互认等途径

24、，加快提升办学水平和人才培养质量。对于面广量大的各类高职高专院校，可通过建立“长三角区域高职院校联盟”，在双师型教师建设、精品课程资源和实习实训基地建设以及毕业生就业指导与培训等方面实行全面合作；另一方面，要主动适应长三角地区经济发展方式转变，适应发展战略性新兴产业和创新型经济对人才和科技支撑的需求，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构，优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、高技能人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，加快建设特色鲜明的高校学科专业体系。要加强科研和科技开发领域的合作，合作建设一批重点科研基地与科技创新平台，加快形成一批科研共同体和产学研基地，共同打造长三角区域创新体系，加快培养和造就一批具有世界前沿水平的中青年高级专家和创