县关于国家新型新城镇化综合试点情况汇报

1、县关于国家新型新城镇化综合试点情况汇报 县发改委关于国家新型新城镇化 综合试点工作情况汇报 近几年来我县大力实施国家新型城镇化建设，坚持以人的城镇化为核心，以xx县区、景区、园区的“一三区”生态旅游精品城市为重点，创新机制，突破瓶颈，大力发展生态经济，大力鼓励农民进城就业和返乡创业，初步探索出一条经济欠发达地区就地就近城镇化的发展新路子。 一、基本情况 （一）打造了投融资新模式（第6条） 作为生态大县、人口小县、经济欠发xx县区份，我们紧紧围绕建立多元化可持续的投融资体制机制，积极探索新型城镇化投融资创新的新路子。围绕城市基础设施和公共服务领域，精心策划储备大项目好项目，充分利用国家有关新型城

2、镇化投融资政策，以金融创新支持城镇化建设和产业发展，促进农业转移人口市民化。通全力通过ppp模式撬动社会资本，引进了嵩市现代有机科技示范园、马头山国家级自然保护区景区等项目。借助农发行、国开行专项贷款13亿元的投放，建设了棚护区改造、污水处理厂、污水管网等项目，我县基础设施和公共服务设施建设日新月异，城市面貌焕然一新，居民满意度及农民进城意愿空前高涨。 （二）开创生态保护新模式（第八条） 重点开展了抚河流域生态治理与环境保护。一是全力提升生态优势。科学划定生态红线，完成了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态保护红线的划定。加大保护力度，全县已建设各类保护区30余万亩、占国土总面积近

3、1/6，生态公益林53.9万亩、占林地总面积近1/3，已经拥有四张国家级名片，即马头山国家级自然保护区、清凉山国家森林公园、九龙湖国家湿地公园和华南虎野化繁育基地。从2016年起全面启动为期五年的封山育林，应封尽封山林面积124.1万亩（全封116.5万亩、轮封7.6万亩）。二是大力加强环境整治。坚持预防为主、源头严控、过程严管、责任追究，加强环境监管能力建设，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。严格生态空间保护红线区划，切实守住水资源、耕地、生态三条环境保护红线。深入推进水库水质污染、畜禽养殖污染、露天焚烧垃圾等专项整治，实施“守山护水、治污除霸”专项整治行动，开展环保泸溪河行、泸溪

4、河流域水环境综合整治。全面整顿和规范石材等矿产资源开发秩序，将70多家石材企业清理规范调减为9家，并明确2018年底前关闭全县所有花岗岩开采企业。 （三）创新了生态治理新模式（第十一条） 一是将生态环境保护纳入目标管理考核。从2003年开始，就将生态文明建设纳入县直部门和各乡（镇、场）年度目标考评和绩效管理考核，并作为重要内容。对生态文明建设做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，对生态文明建设不得力、不作为的单位和个人进行曝光，对末位实施责任追究和诫勉谈话。二是探索实行生态责任审计。2005年，在全国率先探索将生态保护工作纳入县直部门和乡镇党委及政府领导班子年度考评，将森林质量、水质标准等38

5、项指标作为领导干部政绩考核、离任审计的重要内容。2013年进一步细化了考核项目和标准，完善领导干部生态文明建设责任审计办法，对未完成目标任务的实行“一票否决”，对因工作失误影响生态建设的严格问责，被问责党员干部达38人。2016年以来，再次完善工作方案，研究出台了县领导干部履行自然资源资产责任情况考核、审计工作方案（试行）县自然资源资产负债表编制工作制度，推动制度设计逐步由“目标考核”向“责任审计”转变，使“生态审计”走向了系统化、规范化、法治化、科学化的新阶段。三是健全四级环境保护网络。建立了县、乡、村、组四级“山河路长”负责制，依靠四级环境保护网络建立反应迅速、处置高效的网络化监管体系，严

6、格落实“纯净、环境保护十条禁令”，逐步使保护环境成为全县广大干部群众的思想自觉和行动自觉，为全县生态文明建设提供了坚强保障。四是编制县国家重点生态功能区产业准入负面清单提出的限制类涉及国民经济4门类9大类9中类9小类。坚持把生态保护红线作为环境保护的硬约束、硬指标，严格执行，坚守生态防线。 五、创新政务信息新模式（第十六条） 一是大力建设信息化网络基础设施。通过努力，我县通信3g网络及新一代4g网络实现了全覆盖。开通了县城和乡镇30多个4g站点，新建开通68个行政村800m站点。全县县委各部门、乡镇场、工业园区管委会、政府各部门全部实现光纤宽带接入，县信息中心机房设备也得到进一步完善。二是大推

7、动电子政务工程建设。网络基础设施初具规模。完成了上联省市电子政务内网系统平台。全县7个乡镇、5个林场都已接入政务网，各委办局目前接入率为70%。医保、国税、地税、公安、人事等部门也建成了专用网络。重点业务系统建设不断深入。随着网上审批和电子监察系统、矛盾纠纷平台等应用系统的平稳运行，政府办公效率得到明显加强。同时完善了涉税平台的建立，进一步规范了税收征管，依法组织财政收入，实现财税收入持续增长。三是大力实施电子商务项目建设。2016年，投入8000万元引进中国网库集团建设中国面包产业基地，同时还建设了县电子商务孵化园。 五、创新绿色经济发展新模式（第二十条） 确立以生态旅游业为主导，积极培育以

8、有机休闲农业、绿色低碳工业、现代服务业为重点的绿色产业体系。一是培育全域旅游新业态。牢固树立旅游产业在县域经济发展中的核心主导地位，瞄准全国旅游强县目标，规划建设十大重点景区、三条精品线路和100个精品景点，着力将全县1251平方公里国土面积打造成为全县域旅游景区、最美生态旅游目的地。二是培育有机休闲农业新优势。依托纯净的空气、水和肥沃的土壤、温和的气候，聘请中国农业大学在全国领先编制全县域有机休闲农业发展总体规划，确定“1核4区9庄园12基地”总体布局，深入创建“国家有机产品认证示范区”，大力推进以马头山镇、嵩市镇为核心的有机农业科技示范园建设，积极引导乡村发展“一乡一业”、“一村一品”，大

9、力发展全县域有机休闲农业。目前，全县已拥有千亩以上有机农业产业基地11个，有机农业种植总面积超过10万亩，初步形成了以有机白茶、有机大米、有机竹笋、有机果蔬为重点的特色产业。三是寻求低碳工业重点突破。全省首创发展“飞地工业”，在抚州高xx县区建设千亩工业集中区，大力发展服装鞋帽和制造加工业。县内以保护生态环境为先，依托xx、xx两个工业集中区，以配套旅游产业发展为方向，大力发展以旅游食品加工、木竹精深加工、旅游工艺品为重点的低碳工业。四是培育现代服务新业态。积极培育养生养老服务业。扎实推进法水森林温泉、狮子山养生养老基地和城北大型养生养老项目，狮子山养老基地被列入xx向莆铁路经济带十三五发展规

10、划。积极推进大众绿色创业。大力支持面包产业发展，建成了以为中心，遍布全国的绿色大众创业网络，并引进了中国网库集团，采取“产业+互联网”方式，建设“中国面包电子商务基地”。 六、创新特色小镇新平台（第二十三条） 目前我县引进了面包文化小镇和国科健康小镇项目，大力推进特色小镇建设。在建设小镇中我县：一是始终坚持生态产业为基。特色小镇的核心元素在于独特的生态产业特色。立足产业行色，大力引进在外面包户返乡创业，将面包小镇建设成为集面包特殊人才培训、原材料生产加工、新产品新原料研发，特色旅游产品销售为一体的特色小镇。利用国科健康生物科技有限公司的资金和专业优势，大力提升县人民医院的医疗设施和医疗水平，建

11、设集养生、养老、旅游、休闲为一体的生态小镇。二是积极推进多功能融合。全面注重发掘生态文化、苏区文化、畲族文化等功能，汇聚人文资源，形成文化标识；嵌入旅游功能，挖掘旅游题材，丰富旅游元素，打造成面包文化小镇、国科健康小镇高级别景区；同时完善特色小镇的医疗、教育和休闲设施，推进数字化管理全覆盖，确保“公共服务不出小镇”。通过对这些功能的深挖、延伸，真正产生叠加效应、推进生态旅游、有机休闲农业和特色小镇的融合发展。 二、存在困难和问题 （一）基础设施投入不足。 一是供电设施严重不足。是目前全省唯一只建有一座110千伏单电源的县城，至今没有35千伏xx县区变电站。二是交通条件相对落后。只有一条上世纪70年代建设的鹰厦铁路，目前没有高铁和动车，全县约780公里农村公路全部是等外公路，467座的农村公路桥梁是危桥。三是农业设施十分薄弱。绝大部分农田水利设施建于上世纪50、60年代，老化失修严重，缺水易旱，洪水易涝，远不能适应当前生产生活需要。四是群众生活比较贫困。仍有“省级开发贫困村”11个，80%“两红”人员特殊优抚对象仍然贫困。五是地质灾害频繁。是全省重点地质灾害多发区，灾害重点治理区域达655平方公里，重点灾害点500余处，当地群众居住条件恶劣，急需整体移民搬迁。 （二）生态保护不堪重负 全县森林覆盖率高达87.3%，全省第一。为呵护“一方青山绿水”，2002年以来