乡镇土地节约利用探究

1、乡镇土地节约利用探究乡镇土地节约利用探究【摘耍】文章列举了新形势下我国乡镇土地利用方面存在的问 题，阐述了乡镇土地集约利用的现实意义，提出应该珍惜土地，节约 耕地，阐明了相应的政策措施和建议。【关键词】乡镇土地 节约集约 探究毋庸讳言，土地是不可再生的资源，因此，严格土地管理、科学规划、合理布局、节约集约用地尤为重要。但是也要看 到，受制于房地产用地结构性矛盾、工业用地铺张浪费以及城镇化理 念偏差，不少地方尤其是基层乡镇耕地保护形势严峻，为此，笔者以 为乡镇政府应节约集约用地，保障经济社会可持续发展。一、乡镇土地利用存在的问题1、公共资源分配不公不少乡镇为增加财政收入，积极引进房地产项目，人为

2、加大城镇化速度，其必然结 果就是占用大量的土地资源，房地产用地的结构性矛盾影响土地资源 的公平配置，一般百姓所需要的住宅面积很小，而占地面积大、容积 率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出 现，使得有限的土地资源为少数人服务，导致公共资源分配不公。2、工业用地粗放利用 不少乡镇为增加财政收入，积极招商引资，将 土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从外商，特别 是一些工业项目，由于工业用地市场化程度不高，利用比较粗放，工 业用地土地利用容积率低，大多是一层的低矮厂房，绿地比例偏大, 单位面积投资金额不高，投资强度达不到规立的标准，土地利用率不 高。 3、监管机制

3、不力应当看到，当前制约乡镇粗放用地的法 律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。实 施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃 性，建设用地批前批中批后的全程监督尚需进一步加强。对闲置浪费 土地行为，习惯于大事化小、小事化了。节约土地的观念还没有真正 完全树立。 4、农村建房散乱无章应该说相当多的乡镇居民点 比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高，浪费现 象严重；占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制；土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔 接不紧密，不能很好的控制和引导用地，由此导致土地浪费严重。 二、乡镇土地

4、节约利用策略节约土地、保护耕地是我国的基本国策，在耕地保护形势严峻、城镇化用地结构性矛盾及工业用地存在 浪费的情况下，节约集约利用土地尤为重要。1、加强总体规划各乡镇要按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业 布局，实行产业分工和功能定位，做好土地利用总体规划与城镇总体 规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能 指标等方面取得一致；要充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地, 保护生态环境，做到地尽其力、优地优生；从单独的规模控制转向规 模控制与土地利用节约集约度控制并重，重点抓好土地利用功能分区, 科学确定各分区和地块用途。2、加快土地置换各乡镇要认真执行城镇建设

5、用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，做好“空心 村”整治，有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地 的整治力度，盘活乡镇机构改革屮撤并昭下的闲置土地；引导农村集 体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中 心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，挖掘建设用地潜力； 对低效利用的城镇土地进行详细规划，从而节约土地。3、强化土地供应各乡镇要从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用 地规模的盲目扩张，加大对农村住宅用地的管理力度；加强各类开发 区用地管理，对不符合规划的开发区和已经批准撤销的开发区，不得 批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严

6、控制限制类项目数量、布局和用地规模认真落实基木农田保护规定， 严格控制各类建设占用基本农田，确保基本农田数量不减少、质量不 下降、用途不改变；建设占用耕地的必须补充同等数量和质量的耕地， 否则不得批准用地；发挥政府的计划调控作用，安排用地计划指标， 确保重点区域建设和重点项目的用地需求。4、完善考评机制 科学的考评机制要在乡镇政府的主要责任、基木农田的保护、土地出让 金的收缴、土地出让方式的规范、农地转用计划的使用、土地利用规 划的实施以及用地项目的投资强度、产出率等方面了以考量。考评的 重点放在县、乡两级政府；要将土地集约利用的考评机制，与各级政府耕地保护、土地市场建设的责任目标、政绩考核等

7、结合起來实施 5、加大政策扶持根据农村税费改革的新情况，确定迁村腾地、整理 土地的经费来源。建议从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农 民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。 把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起 來，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。对旧城改造、企业搬迁、 使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础 设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准， 鼓励工业用地实行租赁制度。6、加强监测 各乡镇政府和职能部门要在实行正确的财税、金融、投资政策的同吋，制定并实行正确 的土地政策，正确的土地政策应当体现有保有压，既要保证经济社会 的发展，乂要强化节约集约用地；加快推进改革，着眼于更大程度发 挥市场在配置土地资源的基础性作用，建立反应土地资源稀缺程度的 价格形成机制；采用遥感监测等技术和计算机网络信息系统等科技手 段，加强