教育发展情况的调研报告 (3)

1、教育发展情况的调研报告 教育发展情况的调研报告 根据市政府的统一安排，月日日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县市，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会场次，实地考察各类学校所，并听取了各区县市政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造××教育品牌，形成了一些初步的政策建议。 一、发展现状 教育机构。截至&#

2、215;×年底，全市共有各级各类学校所，其中普通高校所，成人高校所，中等职校所，普通高中所，普通初中所，普通小学所，特殊学校所，幼儿园所。全市有民办学校所，占各级各类学校总数的，其中普通高校所，中等职校所，普通高中所，普通初中所，普通小学所，幼儿园所。 教师队伍。全市共有教职工人，其中离退休教职工人。专任教师人，其中普通高校教师人，中等职校教师人，高中教师人，初中教师人，小学教师人。 专任教师的学历合格率，小学初中，高中，中等职校。全市小学教师年龄在岁以下的占，其中岁以下占；初中、高中、中等职校岁以下的教师，分别占、。 在校学生。全市共有在校学生人，其中，普通高校人，成人高校人，中等

3、职校人，高中个班人，初中个班人，小学个班人，特教学校个班人，在园幼儿人。全市民办学校在校学生人，其中普通高校人，中等职校人，高中学生人，初中学生人，小学学生人，在园幼儿人。 全市小学一年级至六年级，分别有学生人、人、人、人、人、人；全市初中一至三年级，分别有学生人、人、人；全市普通高中一至三年级，分别有学生人、人、人。 教育质量。××年，全市小学学龄人口入学率巩固率。初中学龄人口入学率，巩固率，初中毕业生升学率，其中升普高比例、升中职比例。全市高考录取率高出全省平均水平个百分点。 教育建设。年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米。到×

4、15;年底全市共有校园面积万平方米，校舍面积万平方米都不包括普通高校、特教学校和幼儿园。各级各类学校现有图书万册，仪器设备价值亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。 教育投入。××年，全市教育经费总收入亿元，比上年增长。其中，预算内教育经费拨款亿元、城市教育费附加亿元、事业收入亿元含学杂费亿元、捐款等收入万元。全市教育经费总支出为亿元，比上年增长。其中，个人部分亿元，占总支出的；公用部分亿元含修缮费亿元，占总支出的；基建支出亿元，占总支出的。 ××年，全市财政性教育投入总额亿元、亿元、亿元，年增长率分别为、。

5、××年，全市征收城市教育附加费亿元，比上年增长，有用于教育。××年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为亿元，占到了转移支付总额的，其中有用于危改。 教育负债。到××年底，全市中小学累计负债亿元，其中银行贷款亿元、拖欠工程款亿元、其他欠款亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到亿元、亿元、亿元。 总体来看，近些年来，特别是“教育条”和“民办教育条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和

6、教育质量在省内是有位置的。 二、问题分析 当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方： 教育投入的体制不适应 一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”保安全、保入学、保运转、保工资，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。××年，全市县级财政预算内教育经费拨款为亿元，占到了地方财政一般预算收入的，但是教育系统人头经费的支出就需要亿元，如果不将

7、其它收入捆绑起来，仅保工资就有万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县市来看，xx县区全部解决，xx县区解决小学教师元、中学教师元，xx县区解决离退休教师元、在职教师元，xx县区解决中小学教师元，桃源解决农村小学教师元，其它县市都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期元，小学生均每期元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为元左右，小学为元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上

8、万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有亿元，近两年高中学校建设又负债亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债亿元，石门一中负债亿元，临澧一中负债亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，××年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离多万元，不到，即使剥离了，也没有还款来源，债主还

9、是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到（更多精彩文章来自“秘书不求人”）政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构所，只占学校总数的；在校学生人，只占学生总数的。并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县市争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有

10、什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的个专业，面向一产业的专业只有个、二产业的只有个、三产业的有个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。 教育发展的布局不适应 由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后年内以每年万人的速度下降，年后，初中学生总人数为万人，与现在的万人相比减少约万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通

11、高中在校学生人数为万人，年小幅上升，从年起开始下降为万人，略高于现在的规模；年下降到万人，年下降到万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据xx县区统计，自年下学期到××年上学期，各年度分别转入外县市学生人、人、人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，××年秋季开学以来，市江北xx县区小学共转入外区县市学生多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。目前，我市农村

12、中心小学以下学校共有所，校均规模只有人，规模最少的教学点仅有人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北xx县区所公办普通中小学，主要分布在xx县区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学所，初中所；大道以北只有小学所，初中所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在人以上，最大的达到人。布点少，还造成城市xx县区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，xx县区城小学平均班额达到人，其中三完小平均班额达到人。城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。 师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和

13、精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过

14、剩，近年各区县市基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达岁，农村小学已很少有岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难

15、。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。 教育管理的机制不适应 一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫

16、费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。 教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有多个，收费和罚款也不少。某

17、县检察院从××年开始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了次，每次收费元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定

18、，严重影响了学生身心健康。xx县区南坪中学周边米内有网吧电游室个，米范围之内有多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县市落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价万元的教学楼，部门收费占到了以上。 三、政策建议 当前，教育发展中存在的困难和问题，是

19、发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议： 一保，就是进一步保障好义务教育 保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师元误餐补助和元适当生活补贴未纳入财政预算的区县市，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费

20、的不足部分，各级财政按照小学生每年人平元、中学生每年人平元的标准给予补贴，此项补贴各区县市财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。 保障好必要的师资力量。各区县市及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把××师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地。各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村

21、初中毕业生接受五年制大专学历小学师资培养。 二管，就是管好教育的布局规划和发展环境 科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后年各级各类学校发展布局规划。xx县区近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的所缩减为所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。 促进高中阶段教育

22、均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。 适时扩大城镇教育规模。市xx县区xx县区城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北xx县区中小学校建设。××年年间，逐步扩建北正街、育英

23、、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；年年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。 进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教

24、育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。 三改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制 深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。 推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中

25、二年级生物、地理会考办法，建议从××年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。 进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季xx县区在市xx县区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一发布招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。 四放，就是要放开放手发展民办教育 拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。xx县