[精品]分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策

1、分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策摘要：随着社会经济的不断发展，城市也在不断发展，全过程 跟踪审计在当前的市政工程造价控制中是主要的造价控制方式，为了 做好跟踪审计业务，一定耍提高市政工程施工全过程跟踪审计中造价 控制的有效方法，使工程完善投资控制。关键词：市政工程；施工全过程;跟踪审计屮图分类号：tu99文献标识码：a 一、市政工程全过程跟踪审计内涵市政工程全过程跟踪审计是指将施工全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目施工过程中及时 对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议， 供被审计单位纠正存在的问题，改进、完善建设工

2、作，使建设实施得 以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。二、市政工程全过程跟踪审计的现状市政工程有其独有的特点：一是市政工程是政府进行投资的公益性项目，其建设的产品主耍供公众使用；二是 市政工程所投资项目的价值只能在使用中被体现出来。建设单位对工 程为了能够建设好，不仅需要委托监理机构，还需耍报请审计部门跟 踪审计。然后再将审计的任务分配至各个部门，各部门再委托给一些 造价审计中介机构，而中介机构的成员就是以协审身份作审计组成员。 （一）跟踪审计制度不完备，制度落实不到位在一些重大建设项目上进行“跟踪审计”，是监督建设过程，是及时地纠偏，是“保健 医生”，是防患于未然。“跟踪审计”的特征不仅

3、是揭露问题，更在 于及时有效地解决问题。然而，审计局在咨询单位的选聘、造价人员 的考核不严，制度落实不到位。中标的咨询公司在对跟踪协审人员进 行按制度选择时专业不对口，对协审人员的工作经验进行虚报等现象。 所以，对于当前市政全过程的跟踪审计现状，同时为了能够使全过程 跟踪审计工作能更好地开展，我们需耍制定相应的对策。（二）咨询单位资质挂靠现象较多，协审人员一人多岗，专业不对口对市政工程施工全过程的跟踪审计主要是造价咨询公司来对其进行跟 踪审计工作，通常都是由建设单位或者审计主管部门对造价咨询公司进行委托。而当前实际的情况是：一些有人际关系的非造价人员或者 从造价咨询公司离职的造价员，挂靠一些造

4、价公司的业务资质，进行 参与造价咨询公司的招标。当屮标跟踪审计工程后，于是就派遣一些 没有职业资格或者资格专业不是很对口的人员进行全过程跟踪审计 工作，导致有的项冃对全过程跟踪审计没有相应资格的人员来进行， 以及多个项目只有一个造价工程师來进行全过程跟踪审计。即参与审 计市政工程的企业虽有资质，但有企业为挂靠单位资质现象，或有单 位资格却使用无相应造价资格的人员参与工程协审。三、全过程跟踪审计工作开展对策（一）健全制度，规范管理跟踪审计需要制定一整套系统的法律、法规來规范运行，使跟踪审计t作 法制化。审计署出台相关规定，明确审计适用范围和相关要求，主要 明确跟踪审计的范围内容和重点，如审计内容

5、是对政府投资项目从立 项设计到竣工决算的一系列活动，包括设计、概算、预算、招投标、 施工、监理、竣丁决算等内容的审计监督。健全政府投资项冃跟踪审 计工作操作规程，形成层层抓落实、层层抓监督的制度。（二）争取支持，营造环境审计机关应发挥主观能动性，积极向各级领导汇报跟踪审计进展情况和审计效果，达到各级领导大张旗鼓地宣 传审计，旗帜鲜明地支持审计，千方百计地促进审计的效果。审计机 关要加大跟踪审计的宣传力度，提高建设单位对审计监督重要性的认 识，自觉接受审计监督，为跟踪审计创造良好的外部环境。同吋要加 大执法力度，树立审计形象，要整合监督资源，形成监督合力，督促 有关主管部门，加强对设计、施工、监

6、理、采购的管理，制定相关制 度，形成各负其责、齐抓共管的局面。（三）勇于探索，创新方法首先是对不同的建设项目利用不同的跟踪审计模式。对于当前市政工程中一些投资大以及建设周期长的项目，按照项目木身的特 点以及审计力量进行定期审查式的跟踪。而对于一些相对小的市政工 程来说，由于其投资规模小以及管理经验丰富、市场竞争比较充分等， 就按照建设项目的热点以及进展，选择比较重要的环节来进行控制。 二是在不同的时期对审计工作的重点按照实际情况进行。在市政项冃 建设z初，主要就是对市政工程的建设流程以及财务状况來进行审计。 尤其是判断建设中的资金计划來源以及实际工程的资金来源是否和符，还有对资金的供给是否能满

7、足工程进度和决策是否造成损失等问 题；在市政工程建设中期，主要就是对工程的成本以及建设的资金使 用和概预算执行情况、招投标管理、监理及采购等方面进行审计。加 强重视有无挪用建设资金以及违法分转包和现场监理不规范等问题； 项冃结算阶段，主要就是对直接影响到工程造价和质量情况进行审计, 加强市政工程建设中施工企业虚报以及重计多计工程量、高套预算定 额等问题。三是围绕重点环节进行跟踪审计。审计人员应该充分运用 成木一一效益原则进行合理分析，把握建设项目在建设过程中的关键 控制点，变全天候的跟踪为“关键点”跟踪，如招投标阶段、重大设 计变更、重点隐蔽丁程、材料设备采购等环节，进行不定期的跟踪审 计，这

8、样，才能达到事半功倍的效果。（四）把握尺度，注重质量一是正确处理好跟踪审计与项目建设、管理的关系。在跟踪审计模式下，审计成为建设过程中的一个主要控制环节。二是处理好 全面审计与突出重点的关系。依照规定凡以政府投资、融资和国有独 资、控股企事业单位投资、融资的重点建设项目，应当接受审计监督。 但由于建设项目从开工建设到交付使用涉及众多部门和多项专业技 术，审计部门作为综合经济监督部门，受人员的专业知识水平和数量 的限制，难以对每个项目进行跟踪审计。应在全面审计的基础上对重 点建设项目安排跟踪审计，处理好全面审计与突出重点的关系。三是 将审计质量的确保和审计资源的不足的关系进行协调，跟踪审计主要

9、就是对市政工程项目的全过程进行审计，涉及的项目是多方面的，并 且其涉及的事项比较专业和复杂。但是当前投资审计的人员能力不足, 财务审计方面的人员比较多，而实际工程中专业的人员却比较少，既 懂工程乂熟悉财务审计的复合型人员更少。要充分体现“全面审计， 突出重点”的思想，合理安排跟踪审计项目，确保项目质量。（五）强化学习，提高素质 审计机关要采取多种途径，加强政府 投资项目跟踪审计人才培养和队伍建设。一是外部引进人才，引进所 急需的复合型人才；二是内部培养人才，通过各种培训，使审计人员 能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展跟踪审计工作的需要；三 是建立外部人才网络，与社会中介、咨询机构中的专家建

10、立稳定的合 作关系，聘请他们参与跟踪审计工作；四是公开招标，选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位，协助审计机关实施跟踪审计。同 时要加强对协审单位的监督和管理，定期或不定期地对外部审计的工 作质量进行监督和考核，并制定一定的具有操作性的管理办法来加以 约束和奖励，是降低审计风险、确保审计质量的有效途径。结语市政工程的跟踪设计是进行施工前的一种控制手段，相关的人员一定要按照相应的规范以及制度做好设计工作，避免在主观上产 生审计风险。同吋一定要做好协审个人以及单位和跟踪审计工程的相 互统一和协调。因此，当前尽快能够形成一套完整的跟踪审计的规范 和制度，将跟踪审计的指导性意见以及业务指南进行可操作化、明确 化，将跟踪设计的程序以及审计规范有效的完善，为审计人员以及审 计组进行跟踪审计的实施提供衡量