国际贸易课程设计论文之反倾销对我国出口的影响及对策

1、百度文库 - 让每个人平等地提升自我反倾销对我国出口的影响及对策经济与工商管理经济系 05021013 陈芷怡摘要随着我国经济的飞速发展，我国的对外贸易额也迅速增加，中国出口商品由于廉价劳 动力导致的低成本产生的低价位，使得一些国家将我国的出口商品作为反倾销的主要目标。 这一问题也引起国内外越来越多学者的关注。 本文通过分析我国面临反倾销的现状、 原因及 影响，提出了我国政府和企业应对反倾销的政策和措施。 关键词 反倾销、出口、政府和企业的对策一、反倾销的概念反倾销是指某出口国产品以低于正常价值的价格进入进口国市场， 并对其已建立的产业造成 实质损害或实质威胁， 或对其正在建立的产业发展造成实

2、质阻碍时进口国通过征收反倾销税 等方式实施的产业救济措施。 反倾销的初衷是抵消不公平竞争， 但是目前反倾销被一些国家 不当使用成为贸易保护的主要手段。根据的反倾销协议 ，只有具备以下三个条件，成员方才能采取反倾销措施： 存在倾销。倾销是指一个产品的出口价格低于出口方旨在用于本国消费的同类产品的价 格，在确定一个产品是否倾销时， 必须比较该产品的出口价格于出口方的国内消费价格。 如 果前者低于后者， 即被认为是倾销。 但是如果出口方国内市场销售行为不正当或者国内市场 销售量较小时， 倾销的确定不能根据出口价格和出口方的国内消费价格的比较， 而应给把出 口价格同一下两者之一进行比较： 同类产品出口

3、到第三国的可比价格； 在进口产品生产 成本上加上一半费用、销售与管理费用和利润的基础上计算出来的推定价格。存在实质损害。 实质损害是构成法律倾销与采取反倾销措施的必要条件。 实质性损害有三 种表现， 或是指对进口国国内产业的实质阻碍， 或是指对进口国产业产生实质威胁， 或是指 对进口国新兴产业产生实质阻碍。 以下内容构成对国内产业的损害或受到损害的威胁： 倾 销进口大量增加， 相对于进口国的生产或消费而言， 或是绝对增加或是相对增加； 进口产 品的价格降低了国内同类产品的价格，或阻碍其价格的提高。倾销与损害之间存在因果关系。 进口方如果要采取反倾销行动， 除了证明进口产品存在倾 销行为和对国内

4、产业存在损害之外， 还必须证明倾销与损害之间存在因果关系， 即证明进口 国国内相同或相似产业的损害是由于进口产品的倾销造成的。由于 WTO 对于倾销和反倾销的界定过于笼统和模糊， 许多国家特别是西方国家经常假借反 倾销名义实施贸易保护主义，频繁地采用反倾销手段处理与他国的贸易纠纷。二、我国面临反倾销的现状1、反倾销案件数量与出口贸易额同步增长（如下图）世贸组织成员对华反倾销数量年份摘编自中国经济贸易年鉴 2006( 1995-2005)中国历年出口额年份额口出数据来源：中国对外经济统计年鉴 2004( 1993-2003)2、指控我国出口商品倾销的国家和地区越来越多20 世纪 70 年代，对我

5、国出口商品实施反倾销制裁的国家和地区只有 2 个，即欧盟和美国；80 年代，指控我国出口商品倾销的国家和地区增为 7 个，主要集中在欧盟、美国、加拿大、 澳大利亚等发达国家和地区； 90 年代，对我国出口商品实施反倾销制裁的国家和地区急剧 上升为 40 个，除了上市发达国家和地区外，更多的发展中国家如阿根廷、印度、南非、墨 西哥、巴西、韩国等都纷纷加入对我国的反倾销行列。如下图所示：9对华提出反倾销的部分国家和地区件数南非哥西大 西哥 巴西 加拿大10080数 60件 40200欧盟 美国 大利亚 阿根廷 印度 澳大阿国家数据来源：国际商报3、反倾销案件涉及的产品范围不断扩大 国外对我国反倾销

6、不仅种类繁多， 几乎涉及了我国出口的各大类产品， 且有不断扩大的趋势。20 世纪 80 年代以来我国出口商品遭反倾销指控的有 46 类，如鞋、布、帽、轴承、磷酸、 相册、自行车链、罐头等，基本上是劳动与资金密集型的传统商品； 90 年代以来则有超过 150 类的商品如钢缆、电风扇、硅铁、硅锰合金、金属镁、锰、聚乙烯醇、草柑膦、自行车、 服装、 机床、塑料餐具等遭到反倾销指控，其中还包含有一定科技含量、作为我国出口升级 且出口增长的商品，如彩电、电脑软件、微波炉、照相机、传真机等，涉及出口产品的金额 巨大， 其中很多我国拳头产品在被反倾销后， 被完全逐出外国市场。 这无疑将对我国出口产 品结构的

7、调整产生十分不利的影响。4、反倾销示范效应日益增强 我国一些出口商品在一个国家遭到反倾销投诉后， 往往会引起其他国家的连锁反应， 纷纷对 其进行反倾销调查。下表显示我国频遭外国反倾销指控的出口商品清单：商品首控年首控国续控国鞋1981加拿大欧盟、智利、南非、哥伦比亚、新西兰、秘鲁、墨西哥刷子1983加拿大欧盟、美国、澳大利亚、新西兰陶瓷餐具1983加拿大墨西哥、土耳其、美国、巴西罐头1982美国欧盟、美国、澳大利亚、巴西布料1982美国南非、墨西哥、阿根廷、美国钢管接头1985美国以色列、阿根廷、欧盟、美国铸铁件1988澳大利亚美国、澳大利亚、南非、墨西哥自行车1990南非加拿大、美国、阿根廷

8、、欧盟、墨西哥、韩国服装1991南非智利、新西兰、秘鲁、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉普通锁1992墨西哥巴西、阿根廷、委内瑞拉浮法玻璃1992澳大利亚南非、新西兰、阿根廷打火机1990欧盟美国、墨西哥、土耳其、波兰、新西兰、韩国、阿根廷纺织品1993日本哥伦比亚、乌拉圭、南非铅笔1993阿根廷美国、巴西、墨西哥5、反倾销案件涉及的金额越来越大20 世纪 80 年代外国对我国出口商品反倾销案件的金额多在几十万美元， 几百万美元的已是 大案，在千万美元以上的则属特大案件。 90 年代，随着我国出口贸易额的扩大，反倾销案 件涉及的金额也相应增大。据统计， 90年代发生的千万美元的案件达 38 起，占总数

9、的 %； 而超过 1 亿美元的案件也打 15 起之多，占总数的 %。6、20世纪 80年代外国对我国商品反倾销征税率一般都在40%以下，40%80%的 5起，120%以上的 2 起。90年代以来， 反倾销税率 40%以上的有 54 起，占已结案的 %，使 80 年代 11% 的 2 倍多。 据国务院发展研究中心权威经济学家的计算， 我国出口商频遭外国反倾销所造成 的损失约为年均 100亿美元，近乎 2 个三峡工程所投入的成本费用。7、外国对我国实行歧视性反倾销措施 绝大多数国家对我国实行歧视性反倾销措施， 这主要表现在以下两个方面： 仍视中国为非 市场经济国家，在确定我国出口商品的正常价值时采

10、用“类比国”或“替代国”制度；对 我国某一被控产品不论出口实际价格的高低， 不分三资企业、 乡镇企业和国有企业， 均实行 统一税率。 这些歧视性政策近年来虽然有所修改， 但其限制条件极为严格， 所以在实际操作 上与以往相比几乎没有太大的改观。三、从理论上分析反倾销的经济效应反倾销政策的主要做法是课征“反倾销税” ，它是一种相等于倾销差价的额外进口税。 设某国对外国出口某商品，数量为Q2，价格为 P2，低于其国内售价。这引起进口国对其征收反倾销税 T，是出口国厂商的边际成本曲线由MC 上移至 MC+T 。在新的边际成本 =边际收入 (MC+T=MR) 的条件下，出口国的出口将减少： Q2Q1，出

11、口价格上升至 P3，市场均 衡点由 A 移至 B。对征收反倾销税的进口国来说，其得失为：政府获得T× OQ1(面积 C)的关税收入；消费者剩余减少，部分转化为生产者剩余，但此处仍有 b+d 净损失。所以， 征收反倾销税的社会福利净效应，取决于c 与 b+d 的比较结果。为便于比较，把 c 上移，可得到另一矩形 P1P3×P3B，即 a+b。因为中一部分与 b抵消，c与 b+d的比较可转化为 a与 d 的比较，如果 a> d，则征税的净效应为正；如， a< d 则净效应为负。结论是，征收反倾 销税有可能提高进口国的社会福利。 而且， 它与一般进口税不同， 即使是小

12、国也可能从中受 益。不过， 从世界范围看， 反倾销将减少社会福利。 出口国因进口国实行反倾销税可从提价中获 得额外收入 b，但要支付反倾销税 c，相互抵消后有数额相当于 a 的净损失。此外，出口国 还将因出口减少损失 OP2× Q1Q2 的收入。所以，出口国的总损失 (a+OP2× Q1Q2) 大于进口 国可能的净收益 (ad)。综合两国净效应，世界福利的总损失为梯形面积Q1BAQ2 。以下就具体分析中国面临的反倾销的原因及对中国的消极影响。四、我国出口产品遭受反倾销的原因1、非市场经济地位问题。 WTO 关于反倾销的定义是 :一国产品以低于“正常价值”的价格 出口到另一国

13、 ,并对进口国相关产业造成损害的行为。关于正常价值的确定通常有两种不同 方法对于市场经济国家 ,“正常价值”的确定有三个标准 ,即出口国国内市场销售价、第三国 出口价和出口国结构价 ;对于非市场经济国家 ,则选择与该国经济发展水平相当的市场经济第 三国 ,即所谓“替代国”同类产品的价格作为正常价值。由于我国在入世议定书中承诺了15年的经济转型期 ,因此在反倾销案件中正常价值的确定采用非市场经济国家标准。从欧美各 国对华反倾销案件来看 ,巴基斯坦、印度、墨西哥常被选为替代国,而这些国家无论是劳动力成本还是资源成本远远高于中国。 这样一替代 ,本来没有倾销 ,容易被裁定为倾销 ,而且倾销幅 度可能

14、还很高。如中美彩电反倾销案件中,美方选择印度作为替代国 ,而印度的平均原材料价格是中国的 6 倍 ,必然高估了中国电的生产成本 ,最终导致美国对中国彩电征收 7845%的关 税。2、对外出口增长迅速 ,长期保持贸易顺差 ,市场相对集中。改革开放以来 ,我国经济持续高速 发展 ,出口贸易势头强劲 ,平均年递增 13%,高于全球贸易同期增幅近一倍。我国外贸出口由 1994 年的世界第 15 位攀升至 2005 年的第 3 位,成为仅次于美国、日本的第三大贸易国。但 是我国一直保持着较高的贸易顺差 ,1994年至 2005 年累计实现贸易顺差亿美元。 出口市场的 快速扩张、与主要贸易国家贸易顺差较大

15、、人民币升值压力大等原因,导致发达国家和部分发展中国家对我国产品实行控制。我国虽然长期以来推行“市场多元化”战略,但对外出口市场仍然相对集中 ,出口产品 70%销往美、欧、日三大地区 ,价廉物美的中国产品对这些国家 和地区的传统产业产生冲击 ,容易引发反倾销。90 年代后期以来，世界经济增速减缓，特别是美、欧、日等主要经济体经济发展持续疲软， 导致世界性的贸易保护再次盛行。 在关税壁垒日渐削弱的情况， 一些国家把反倾销作为贸易 保护的重要手段。 90年代，世界反倾销案平均每年发生 232 起， 2000年增加到 251 起，而 2002 年则猛增至 348 起。在世界经济持续低迷的情况下，我国

16、外贸出口持续快速增长，且 产品销售具有较强的价格优势，容易成为反倾销的目标。3、出口秩序混乱。改革开放以来，我国外贸经营权不断下放，但有效的宏观调控及行业自 律机制没有建立起来，一些企业为了增加出口，或骗取出口退税， 竞相压价出口， 往往导致 恶性竞争和自相残杀。 2002 年，我国 1300 多种出口农产品中，有 547 种因无序竞争而导致 单价明显下降。 由于低价竞争， 一些产品出现出口额增长速度大大低于出口量增长速度。 如 2002 年前 11 个月，我国橘子罐头出口数量增长 %，但出口额仅增长 1%，单价下降 %。有的 企业甚至以国内销售盈利来补贴出口亏损。 出口秩序混乱导致的低价竞争

17、无疑会引起别国的 反倾销。4、出口企业营销手段单一。由于缺乏核心竞争力，我国出口企业偏重依靠价格手段抢占国 外市场，对质量、品牌、技术特色、消费群体细分等营销手段重视不够。一些企业没有认真 分析出口产品的竞争优势和国外市场的容量，出口只顾眼前利益" 缺乏长远规划，致使某些产品在短期内大量涌入进口国（地区）引起国外反倾销。5、出口产品结构不合理。 贸易增长方式以数量为主 ,产品附加值低 ,效益低。许多年来，我国 出口产品集中在投入少、 见效快、 批量大的来料加工贸易， 组装出口产品以及大量的档次不 高、附加值较低的劳动密集型产品，缺乏有竞争力的名牌产品，主要依赖价格竞争。况且， 很多企

18、业又采取 “以量取胜”的出口方针，加上实际出口数量增加过快，给进口国造成低价 倾销的印象。我国对外出口数量增长迅速 ,但出口效益不佳。出口贸易额的55%来自于加工贸易 ,在国际产业分工体系中 ,仍然位于产业分工链条的低端 ,是贸易大国但非贸易强国。机电产品、高新技 术产品及纺织轻工产品是目前我国出口的三大支柱产品。 2005 年我国对外出口高新技术产 品亿美元 ,占出口贸易总额的 23%, 高新技术产品已成为我国对外贸易的新的增长点。但是 , 高新技术产品 90% 是以加工贸易形式出口 ,缺乏自主品牌和知识产权 ,出口效益也大大降低。 机电产品同样如此 ,2004 年%机电产品以加工贸易方式出

19、口。由于加工贸易技术含量不高,增值率较低 ,价值链不长 ,部分加工贸易还容易受环境因素影响,稳定性不强 ,因此机电产品和高新技术产品整体技术层次很低 ,高附加值产品不多 ,缺乏发展后劲。纺织轻工产品属劳动密集 型产品 ,我国是世界最大的鞋生产和出口国 ,但缺乏国际知名品牌 ,产品附加值低。 2005 年出口 鞋 691362 万对 ,同比增长 %, 但平均价格只有美元， 这也是为什么我国鞋类产品频遭各国抵制 的原因。5. 商品出口目的地过于集中。 目前，发达国家或地区仍然是我国出口的主要目的地。 据统计， 我国约有 75%的出口产品（含香港转口）集中在北美和西欧市场。2002 年，对美国、日本

20、、欧盟三大经济体出口就占当年我国出口总额的%商品出口目的地过于集中在一定程度上会冲击进口国家或地区的市场，从而导致国外反倾销。6、企业应诉不力，助长了国外反倾销增多。当前，一方面由于我国企业和行业协会作为反 倾销应诉主体的机制尚未建立健全， 很多经济领域还未成立行业协会。 已建立的行业协会数 量少、规模小、实力不强，与反倾销工作的需求不相适应;另一方面，反倾销程序繁杂、应诉时间长、应诉费昂贵、专业人才匮乏，以及企业应诉意识淡薄，行动落后缓慢等问题，往 往是企业处于消极被动的地位，从而给国外反倾销造成可乘之机。7、政府市场服务功能不到位 ,增加了被反倾销的可能性。政府的市场服务功能应当更多体现

21、在创造有效率的市场环境、维护公平的市场秩序上。按照入世承诺,我国已全面开放进出口经营权 ,出口主体成倍增长 ,但相关的协调机制尚未形成 ,政府对出口秩序缺乏指导与监督,无序竞争现象大量存在。企业由于缺乏相应的信息指导,一旦发现某个产品在某个海外市场有利可图 ,便蜂拥而入 ,导致出口数量急剧上升。同时 ,为了争夺市场竞相压价 ,低价竞争 ,自相残 杀,最终导致国外的反倾销调查。五、反倾销对我国出口贸易的影响，从长远来看， 国外频繁的反倾销起诉对我国经济和贸易发展， 特别是对出口贸易的发展带来 负面影响。1. 严重影响中国产品出口，国际市场的开拓与维持遭受严重打击。从宏观上来说，必然导致 我国的产

22、品出口减少， 减少我国的对外贸易额， 冲击我国产品的国际市场， 甚至给部分出口 产品的国际市场带来毁灭性的打击。 从长期的影响来看， 将使我国的外汇收入减少， 影响我 国的国际收支平衡。2. 反倾销措施持续时间长， 原有业务客户逐步流失 ,再重新进入失去的市场非常困难。 一起反 倾销案件从立案到最终裁决 ,往往要历时年以上 ,征税期长达年。目前的出口额与立案时 相比已大大萎缩。3. 助长反倾销诉讼，形成恶性循环。一旦对某产品成功实施了反倾销，其原材料、半成品等 下游产业以及相关产业的进口国经营者也将积极效仿， 以期获得同样的利益。 这样的情况下 将对被实施反倾销的行业以及相关的国内产业带来毁灭

23、性打击，进入恶性循环。4. 反倾销很容易产生连锁反应。一是产品反倾销连锁反应。当一种涉案产品被一国征反倾销 税时无法进入该市场时 ,会蜂拥转向另一个市场 ,结果会导致新一宗反倾销诉讼；二是国家反 倾销连锁反应。 1994 年美国对裁定对我国大蒜征收 376% 的反倾销关税后 ,又相继对我国出 口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等产品提起反倾销诉讼,总共影响了我国亿美元的出口。六、我国应当采取的对策改革开放多年， 我国已基本 妄加臆断中国为非市场经 因此中国政府应利用国内外媒1、政府加大外交谈判力度， 使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇。 上实现了大部分行业的市场化运营然而有些国家却无视客

24、观现实， 济国家，以不确定的 “替代国” 标准对中国提起反倾销诉讼。体加强宣传攻势， 大力宣传我国市场化进程， 同时加大争取外国承认中国 “完全市场经济地 位”的谈判力度。进一步完善反倾销法制体系。我国已经形成了较为完善的应对反倾销法律体系,但某些方面与国际规则和国际惯例尚未接轨,某些条款显得空泛 ,缺乏可操作性 ,政府应当制定具体操作细节 ,使行业协会和企业有法可依。建立全国范围内的出口产品反倾销预警信息系统。 通过对出口产品的价格、 数量、 市场容 量、产业反应等信息进行收集 ,对出口产品遭受反倾销调查的可能性进行分析,再将有关信息反馈给行业、 企业 ,由行业或企业调整出口价格 ,规范出口

25、秩序 ,从而达到避免或有效应对反倾 销的目的。规范出口秩序。 通过各种优惠政策 ,引导出口产品结构变革 ;完善价格管理体制 ,在公平交易 法律原则下强化出口产品价格监管 ;对出口数量增加迅速的产品 ,可采用出口配额、出口许可 等行政手段进行控制。尽快培养反倾销方面的高级专门人才。政府应当拨专项基金尽快培养反倾销高级法律人 才、会计人才和审计人才。(6)面对重大的反倾销案件 ,通过政府间的谈判 ,对实施反倾销的国家施加影响。2、行业从行业协会层面看 ,行业协会作为企业与政府之间的纽带与桥梁,是反倾销的组织者和协调者在反倾销中发挥着不可替代的重要作用。体现在以下五方面：(1) 建立行业预警系统 ,同时 ,协助政府和企业建立反倾销预警系统,保持整个网络的协调一致和资源共享。(2) 积极化解反倾销危机。(3) 协调出口价格 ,维护出口秩序。 行业协会应当制定行规行约 ,协调企业对外出口行为 ,维持出 口产品的合理价格水平 ,抵制低价竞争 ,将反倾销消灭在萌芽中。(4) 组织涉案企业积极应诉 ,并配合反倾销调查。(5) 建立行业应诉基金 ,帮助企业应诉。3、企业(1) 灵活采用规避反倾销的措施。在国外对我国的反倾销调查中，有很多是国外对我国的歧 视行为， 而非建立在真正的经济行为上， 面对这些不公平的行为， 我国除了拿起法律武器外， 还可以采取