浅论我国失地农民社会养老保障

1、浅论我国失地农民社会养老保障摘耍随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民失去赖以为生 的土地。而目前我国尚未建立起健全的农村养老社会保险制度，家庭、土 地仍然作为社会保障制度的替代者对农民的生存、养老和失业发挥着主要 的保障作用。失去土地后的农民在面临的诸多困难中，如何保障其养老的 问题成为当前迫切需要解决的问题。本文通过失地农民的概念及其现状的 描述，列举了我国现有的比较典型的几种失地农民保障模式，并对其提出 几点建议。关键词失地农民；养老保障模式；养老保险改革开放三丁年，随着我国经济的发展、城市化进程的加快，越来越 多的农民被迫离开自己赖以为生的土地。作为城市化进程中最重要的贡献 者，他们

2、应该是城市化的受益者。然而，尚未建立起健全的农村养老社会 保险制度，他们的生产、生活条件不但没有得到改善，反而沦为没有土地、 没有工作、没有保障的群体，只有解决好农民社会养老问题，才会消除失 地农民的后顾之忧，才能健康有序的加快城市化进程：反之，就可能导致 社会动荡，阻碍城市化进程。一、失地农民的概念及其现状关于失地农民的概念，虽然不同的学者有不同的理解。但笔者认为失地农民是指原先依靠土地生活的农民，在城市化进程中，土地被国家依法 征收而失去大部分土地或全部土地的特殊群体。土地是农民生活的基本生 产资料和生活来源，而农民失地后如果得不到妥善安置，就意味着失去经 济来源，从而对其生活及家庭的生存

3、构成极大的威胁。(-)失地农民的生活困难？正是山于现阶段我国土地征用制度的不完善，农民在失去土地后所获 得的征地安置补偿费用偏低，普遍只能维持几年，而所获得的不多的补偿 金基本上用来解决基本生活问题，诸如住房、医疗、子女教育还有生活费 用等。在物价飞涨的年代，由于一些农民失去了土地后却又没冇工作，生 活费用增加，收入却没有得到相应增长，只能坐吃山空，最后沦为困难群 体，等年老时生活将更加困难。()失地农民就业处境难失地农民大多数文化水平都很低，一般是初高中文化，有的甚至只有 小学文化。在技能方面，特别是年龄较大的失地农民，除了种地，基本上 没有技术特长。由于文化水平和技能低的制约，他们在市场激

4、烈的竞争中, 长期处于失业或半失业状态。大部分失地农民为了生活，只能从事低收入、 重体力的劳动，即使少数失地农民暂时找到工作，也随时都有被企业淘汰 或失去工作的可能，存在就业再失业的现象。(三)失地农民获取保障怵i难失地农民这个群体很特殊，主要表现在其有别于城市居民，乂有别于 农民。一方面，农民失地后，虽然有些地方给他们办理了 “农转非”的户 口，可是由于缺乏与之相关的配套制度和政策措施的保障，致使被征地的 农民难以获得城市居民所享受的基本养老、医疗及各种福利等社会保障 权。另一方面，土地被国家征收后，对被征地的农民來说，新型农村合作 医疗制度也失去了存在的可能。鉴于这两个方面，失地农民要获得

5、就业、 医疗、养老保障等权利显得-i分困难。二、对失业农民养老保险的儿点建议（一）建立多层次社会保险体系，辅以必要的商业保险与z配合目前，我国的社会保障水平和保障覆盖面都很低。在国家没有更多资 金投入的情况下，我国的社会保障体系必须走多元化发展道路。这是因为: 一方面商业保险可以为失地农民提供养老、医疗、就业等不同种类和不同 层次的保障，能为没有被纳入社会保障范围的失地农民提供多项保险保 障，有利于提高社会保障的整体水平，扩大社会保障覆盖面。另一方面商 业保险也可以帮助失地农民管理和积累资产，商业保险公司在资金投资和 管理上具有丰富的经验和专业的技术，能够有效保证资金的增值保值，重 庆市的储蓄

6、式养老保险模式。这样，商业保险以适当方式辅助既能在一定 程度上减轻政府的压力，也能在一定程度上满足部分农民的需求。（二）从 法律上明确农民土地的产权边界，确立农民土地的产权主体完善我国的法律体系，从立法上明确农民土地的产权边界（十地的占 有权、使用权、收益权等），对土地的处分权进行一个完整的说明，失地 农民按照这种法律依据进行补偿。此外，确立农民土地的产权主体一一村 民小组。在我国关于农村土地归农民集体所有的法律规定中，村民小组属 于农民集体经济组织。确立村民小组为农民土地所有权人，可以使村民小 组合法地独立拥有和支配征地补偿费，并能有效避免征地补偿费被其他经 济和行政主体任意占用。（三）解决失地农民的就业问题，从根本上解决失地农民的养老保障解决失地农民的就业问题，首先要完善就业保障机制，彻底打破城乡 二元体制，实现城乡劳动力自由流动。政府要扩大失地农民的就业渠道， 增加就业岗位，鼓励各行业在同等条件下优先录用失地农民，并要求各行 业在用工制度上改变对失地农民的歧视态度，应将失地农民与城市下岗工 人同等对待，让失地农民享有公平的就业权。其次要帮助失地农民建立全 新的就业观念，鼓励他们积极参加就业技术培训使失地农民提高自己的技 能，找到更好的工作。三、结语土地是农民赖以生存的基础，对农民来说既具有经济意义，又具有