733702265全县“阳光低保”专项整治工作情况汇报

1、全县“阳光低保”专项整治工作情况汇报全县“阳光低保”专项整治工作情况汇报-第一秘书尊敬的各位领导、各位代表： 下面，根据会议安排，我简要汇报一下全县“阳光低保”专项整治工作。 今年3月份以来，针对农村低保制度运行中存在的“关系保”、“平衡保”、“终身保”等实际问题，县委确定把开展“阳光低保”专项行动作为群众路线教育实践活动专项整治的内容之一。县民政局按照县委的部署要求，积极主动落实省、市“阳光低保”专项行动会议精神，扎实开展“阳光低保”集中整治活动，取得明显成效。活动中，共核查认定农村低保对象15435人，其中清理脱保人员3428人、新纳入低保人员3856人，探索建立起了农村低保工作的长效阳光

2、运行新机制。具体工作中，我们主要抓了三个方面： 一、科学决策，精心谋划，夯实活动基础。自2007年实施农村低保制度以来，全县先后有2万多名困难群众享受到低保，基本生活得到有效保障。截止今年5月底，全县农村低保对象17983人，占全县农村人口的4.71%。在建立完善低保制度的过程中，由于农村收入认定难、工作机制不规范、乡村低保经办人员对入保口把关不严、审批监管不到位等原因，尤其是有的乡镇怕影响稳定、村干部怕得罪人，出现了权力保、关系保、人情保，困难群众颇有怨言。尽管近两年县民政局多次安排农村低保清理工作，但因缺乏大的环境和氛围，收获不大，农村低保成为了引发激化干群矛盾，影响农村社会稳定的热点、焦

3、点问题。党的群众路线教育实践活动为全县农村低保整治提供了良好机遇，我们积极争取县几大班子领导和县群众路线教育实践活动领导小组的支持，结合全省“阳光低保”专项行动，下决心开展农村低保整治行动。我们先后到潍坊、莱州、齐河、临邑等地考察学习，认真学习研究各地的经验做法；召开了乡镇（街区）分管负责人、民政助理、工作片干部、社区党支部书记和党小组长等不同层次人员参加的座谈会，广泛征求意见和建议。在此基础上，积极探索，大胆创新，制定了科学严密的实施方案。 一是建立了“一清、一调、一兜底”的制度模式，从根子上避免了“错位分配、监管缺位”等现象的出现。“一清”，即：全面清理，集中整顿。打破原有低保分配格局，严

4、格认定标准、重新提出申请、重新调查核实、重新确定人员，并且不与任何政策捆绑挂钩，真正实现“应保尽保、应退尽退、动态管理和分类施保”。活动中明确提出，不追究过往责任，不打板子、不抓辫子，引导基层干部打消顾虑、放下包袱，扎实开展“阳光低保”整治工作。“一调”，即：动态管理，定期调整。在全市乃至全省率先制定出台了农村低保动态管理实施办法，坚持半年微调、年度审核、两年集中整顿，对期满后人均收入高于低保标准的，取消低保待遇，形成“保障对象有进有出、救助金额有升有降”的动态管理机制。“一兜底”，即：分类施保，兜住底线。按照“守住底线、突出重点、体现差别”的原则，突出对弱势群体的倾斜，将保障对象划分为一、二

5、、三档，实行分类施保、重点救助。其中，一类保障对象每人每月补助180元，二类保障对象每人每月补助120元，三类保障对象每人每月补助90元。 二是建立了“先评后选”分步评议制度，着力推进低保评议流程的再造和创新。第一步，根据入户调查了解低保申请家庭的困难程度，将生活最困难、群众最公认、最无异议的申请对象由村“两委”直接提名，经民主评议小组成员举手通过，优先纳入一、二类保障范围，做到了“一竿子插到底”；第二步，对其他相对困难家庭由民主评议小组成员投票按得票是否过半数再由高往低推选产生。这一办法较好地解决了弱势群众在村里与邻里交往少、人缘差、没人选的情况，确保了评议结果的公平公正。 三是建立了低保备

6、案制度，防止低保工作优亲厚友问题的发生。严格执行省、市低保经办人员近亲属享受低保登记备案制度（试行），要求全县党政机关、事业单位、人民团体、国有企业低保经办人员及村(居)委会成员近亲属原则上不能享受低保，确因家庭困难需要享受低保的，工作人员与其近亲属必须同时在低保备案表上签字确认。实行监督管理上行一级，乡镇（街区）民政干部和村（居）委会成员本人和近亲属申请享受低保的，由县级民政部门入户核查备案；县低保经办人员本人和近亲属申请享受低保的，由市级民政部门核查备案。活动中，先后登记低保备案人员198名，确保了该纳入低保的一个不漏，不该纳入的坚决清除。自开展重新认定活动以来，全县135名机关企事业人员

7、及村(居)会成员的近亲属虽然符合条件评上低保，但还是主动退出了“低保”。在他们的带动下，过去享受低保的人群中，有2976名低保对象主动放弃了低保申请资格，广大群众对“关系保”、“人情保”的投诉率明显下降，满意度明显提高。比如，龙门街道办事处新华社区建新街党小组长侯学信，女儿有红斑狼疮，没有工作，过去一直吃低保。这次他说“我是干部我带头，女儿虽然够条件，我做工作动员她让出低保”。 二、依靠群众，公开透明，实行阳光操作。我们按照“还权于民、群众事群众说了算”的原则，狠抓民主评议和张榜公示两个关键环节，让群众全程参与和监督，创造性地制定了农村低保对象核定评议公示办法。全县874个村（居）组织均成立了

8、民主评议小组，对低保申请对象逐一公开评议。民主评议小组吸收乡镇包村干部、村干部以及德高望重、有群众基础、群众信服的党员代表和群众代表参加，群众代表不少于三分之二，实现了由过去村干部一人说了算为群众说了算的转变。 在低保人员评议核定过程中，我们坚持公平、公正、公开、公信的原则，做到了“五公开”、“五当场”，即评议前做到评议时间、地点、内容、对象和参加评议人员信息公开；评议过程中做到当场评议表决、当场公布结果、当场签字确认，群众对结果有异议可以当场提出，民主评议小组当场解释答复。乡镇工作片（或社区）干部和包村干部逐一深入到各村参加低保民主评议会，听取申请对象的自我陈述，监督评议会工作流程。各乡镇（

9、街区）也创新形式，加强监督。龙门街道办事处新华社区北街村评议过程全程录像，群众对评议过程有疑问可以随时查询答复；王庙镇前杠子李村在进行民主评议时，把村喇叭放在现场，对全村进行“现场直播”；王打卦镇花园村抽调专人成立了评议监督小组，对整个评议过程进行全程监督。 民主评议结束后，对群众反响大的评议结果，由乡镇（街区）组织专门人员重新进村入户核查，随时调取评议时的影像资料，解答来访群众的疑点和问题，及时调整不公正的评议结果。龙门街道办事处北街村评议结束后，因耿香兰、王秀兰原来享受低保，评议落选心理不平衡，到办事处反映没人通知自己不知道、评议过程不公开、评议结果不公正，社区工作人员与村干部一块将评议过

10、程录像调出后，她们看到自己在评议唱票的现场后，真心服气地不再说话了。该村村民崔有东过去会烹饪手艺、为人热情，村民红白喜事经常帮忙、人缘好。2007年得了脑溢血，2015年开始吃低保。在今年5月31日召开的北街村民代表大会上，崔有东被评为低保对象。在村民评议小组复核时，有村民反映“落选的人有的比他家庭条件还差”，经过调查，村民评议小组取消了他的低保对象资格。对评议复核结果村民崔有东说：“虽然这次通过评议落选了，但我觉得选上的都比我困难、俺打心眼里真服气。” 在搞好村级民主评议、乡镇复核调整的基础上，我们还重点完善“三级联审、三榜公示”制度。“三级联审”即：村民主评议小组评议申报公示、乡镇（街区）

11、政府审核公示、县民政局抽查审批公示。通过“看、查、算、访”（即：看家庭生活用品、房屋标准、家居摆设；查阅相关的证明材料及生活消费等；算低保家庭的人均月收入；走访周围邻居，了解有无子女及子女家庭经济状况和有无赡养能力等）的方式，对低保申请对象的实际家庭经济状况进行调查核实。“三榜公示”即： 。低保对象信息张榜公示是确保低保工作公平公正公开的重要环节，按照张榜公示的相关规定，对低保申请对象村级只公示7天，很多在外打工或出远门的居民还没有见到公示内容，就已经过了公示期，使公示这一群众监督的主要环节失去了应有作用。针对这一问题，明确要求各乡镇（街区）除做好日常审核审批公示外，还明确要求并指导各村(居)

12、利用村（居）务公开栏对辖区低保户的信息进行长期公示，公示时间为下一次低保审核时，期间一律不准任何单位任游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复调度会议进行专题研究，并实行了周调度、季通报制度。二是完善了明确的责任体系。县乡村层层签订了“阳光低保”集中清理整顿工作目标责任书，并建立三级责任体系，即：县民政局为监管责任单位、乡镇（街区）为主体责任单位、村（居）为直接责任单位。同时，实行责任倒查，对组织不力、出现违规违纪问题的乡镇和部门，严肃追究相关责任人的责任。三是实施了严格的监督约束。按照“律人先律己、从我做起”的原则，根据省民政厅要求，在民政干部签订“阳光低保”承诺书的同时，县群众路线教育实践活动

13、领导小组办公室将范围扩大到全体党员干部，实行县级领导带头签，县直部门班子成员、乡镇脱产干部、村（居）班子成员重点签。公开承诺：严格执行低保法规政策、程序规范和工作纪律，坚决不办“人情保”、“关系保”，在“阳光低保”专项行动中，严格执行工作纪律，不打招呼、不打旗号、不插手干预、不徇私舞弊、不优亲厚友。同时，县民政局班子成员带队，抽调人员组成督导小组，分别深入所包乡镇（街区）的辖区村庄，对低保的评议、审核、备案、公示等环节全程参与，无缝隙监督，设立了举报电话、举报信箱，随时接受群众投诉，并建立健全低保核查信访投诉台帐，做到件件有着落、事事有回音。自开展整顿清理工作以来，全县没有发生一起干部干扰、插

14、手低保办理的违纪案件。 这场波及全县农村的“阳光低保”整治风暴，由于领导重视、操作科学规范、乡村干部积极参与、社会各界广泛支持，取得了非常好的效果，由此产生的叠加效应，有力地推动了农村社会和谐稳定和民主化进程。一是群众积极参与了，推进了民主管理进程。党的十八大提出，完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。然而，对于村内事务管理，过去群众一直认为是村干部的事，和自己“挨不上边”，不想、不会参与。长此以往，农村群众的民主意识非常淡薄，十分不利于基层民主建设。通过这次“阳光低保”整治活动，让群众真正感受到了，涉及自己切身利益的事，自己也有了“话语权”。将“话语权”交还群众，在给群众带来公

15、平、正义的同时，更重要的是调动了群众参与村内事务的积极性，使得老百姓开始关心自己身边的事情，这对推进农村民主管理有着非常重要的意义，也为即将开展的村“两委”换届打下了良好的基础。二是村风民风匡正了，弘扬了时代新风正气。县十三次党代会以来，县委一直强调大力弘扬“诚实守信、开放包容、公平正义、勤劳致富”的社会风气。这次“阳光低保”整治活动中，通过民主评议，把评议权交给群众，让群众教育群众、让群众疏导群众，使困难群众得到及时救助，树立起鲜明的价值导向，激发了社会正能量，弘扬了新风正气。桃园街道办事处大岳村的岳邦华，其父亲患病卧床多年，过去一直享受低保待遇。这次评议之后，岳邦华主动做好兄弟姊妹的思想工

16、作，带头承担起了赡养老人的责任，毅然把低保名额让给更需要的群众。王凤楼镇宋寨村的支部书记宋承彬，妻子瘫痪10多年，这次虽然评上低保却主动放弃了低保资格，在村内和周边村庄起到了十分积极的宣传引导作用。三是保障更加合理了，彰显了社会公平正义。集中整治期间，通过突出制度设计，严格操作程序，有效杜绝了“人情保”、“关系保”和个别村干部违法乱纪等现象，从源头上堵塞了制度漏洞，切实做到了应保尽保，实现了我们当初制定的“温暖最需要温暖的人、 救助最需要救助的人”的工作指针，体现了公平公正原则。前曹镇肖刘吴村的张振荣深有感触地说，经过调查、评议、审核、公示等程序，给俺评上了低保，群众都觉得心明了气顺了。四是干

17、群关系密切了，增强了基层班子凝聚力。过去评低保，群众有猜疑、不满意。如今推行“阳光低保”，全程公开化，享受上低保的群众满意，享受不上的群众也服气，减少了意见和纠纷，邻里更和睦，干群也更团结了。客观公正的制度，树起了干部威信，提高了基层干部的公信力，赢得了群众的拥护。在整个活动开展中，广大群众由不认识到高度认可、由不支持到踊跃参与，由不同意到比较满意，对“阳光低保”工作越来越理解、支持和拥护。五是干部队伍锻炼了，提升了工作能力。对干部自身建设，县委早就提出明确要求，就是要提高三种能力：做好群众工作的能力、招商引资的能力、干好本职工作的能力。然而近几年，农村硬性任务少了，致使有些干部身在基层不懂基

18、层，面对群众不懂群众，很少与群众打交道，淡化了做群众工作的能力。通过开展“阳光低保”专项行动，广大乡镇干部铺下身子、走村入户，零距离接触群众,面对面引导群众，提升了服务基层、服务群众的能力，为推动农村未来长远发展打下了坚实基础。 城市低保的清理整顿工作与农村低保核查整治工作压茬进行，在研究制定城市低保整治工作实施方案（平政办发201438号）的基础上，9月18日召开了全县城市低保清理整顿工作动员会议。现在，各乡镇（街区）、县直重点系统正在进行自查公示阶段。下一步，县民政局根据各重点系统上报的自查结果，由审计部门牵头，联合公安、车管、房管、人社、工商、税务、公积金等部门共同组成城市低保核查认定工

19、作小组，重点核查城市低保家庭的车辆、房产、住房公积金、养老保险、个税缴纳和工商注册等情况，切实做好城市低保对象的核查认定和张榜公示工作。 虽然，我县“阳光低保”专项行动取得了阶段性的工作成绩，但也存在一些问题：基层干部素质层次不齐，对现有低保政策的理解不够深透，避繁就简责任意识差、工作方法简单粗暴；县乡两级尤其是乡镇级低保工作力量薄弱，入户调查工作不深不细，家庭隐形收入难以界定；有的村庄还没有真正把握入户调查和民主评议的主动权，有的村庄边缘户缠访问题时有发生；低保核查工作量大面广，尤其是实现乡镇审核时100%的入户调查率和县民政局审批低保时30%的入户抽查率的硬性指标要求，缺乏与之相适应的人员编制、交通工具和工作经费；信息化的居民家庭经济状况核对机制和规范高效的动态管理长效机制还有待于巩固和完善。下一步，我们将按照省、市“阳光低保”专项行动检查验收工作的具体要求，以贯彻落实国务院社会救助暂行办法和省政府东省社会救助办法为契机，努力巩固“阳光低保”集中整治工作成果，继续规范完善以“阳光低保”为主体的民生阳光救助体系建设。同时，树立“跳出低保抓低保、立足当前谋长远”的意识，建立健全动态管理的长效机制，不断巩固放大低保工作成