中俄农业合作现状、问题和对策探究

1、中俄农业合作现状、问题和对策探究摘 要 农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年 来，在中俄两国的共同努力下，农业劳务合作稳步发展，农 产品贸易规模不断扩大，农业技术合作扎实推进，合作取得 突破性进展；但也存在着开发资金投入不足、农产品贸易壁 垒严重、贸易水平低等问题。为此，应采取加强合作管理、 给予政策扶持，推动中俄农业合作实现可持续发展。关键词中国；俄罗斯；农业合作中俄农业合作由来已久，早在19世纪下半叶俄远东南 部地区便吸引大量中国农民前去耕种土地。但仍存在着开发 资金筹措困难、农产品贸易壁垒、农业信息交流不畅等一些 亟待解决的问题，中俄农业合作的空间还很广大。俄罗斯成 功的加入世贸组织后

2、，市场的开放将给中俄农业及食品加工 合作带来更多机遇。1同时，俄罗斯联邦政府日前批准了 新的20132020年农业发展国家规划。俄农业部制定的 2013-2020年国家农业规划的战略目标下：确保国家粮食安 全不仅限于俄粮食安全学说中的参数规定；通过农业综合体 的创新发展，提高俄罗斯农产品在国内和国际市场上的竞争 力；确保农业综合体农产品生产者的金融稳定；确保农业用 地、其他自然资源、环境再生产和效率的提高；确保农村地 区的可持续发展,8年规划的财政拨款总额为2. 28万亿卢布。 俄新农业政策的出台也给中俄农业在新时期的合作创造了 得天独厚的有利条件。对此，中俄两国应当进一步加强互信 建设，推动

3、共同开发，谋求共同发展；规范法律法规，改善 两国农业合作平台；丰富合作类型，深化合作领域，达到优 势互补，促进两国农业的发展。一、中俄农业合作现状农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年来，中国政 府积极与俄罗斯各州、区政府签订政府间境外农业开发合作 协议，推动农企、农民、农业技术、设备和生产资料走出去。 同时，双方积极开展了定期互访和农业合作交流活动。在中 俄两国的共同推动下，中方农业生产资金充足、劳动力富集 的优势与俄方土地资源丰富的优势紧密结合，较好发挥了双 方的互补优势，农业合作取得了突破性进展。截至2011年, 中俄劳务合作规模达到年输出20760万余人次；农产品贸易 规模93.6亿美

4、元；在俄农业承包土地600万亩；农业技术 合作稳步推进。（一）农业劳务合作稳步发展中俄劳务合作在中俄农业合作中的地位日益重要，双方 政府不段出台新的政策为中俄劳务合作创造有利条件。2009 年，俄杜马开始讨论将外来劳务人员保险由过去的要求用人 单位在保险公司办理，改为强制险。只要在俄罗斯的外国人 在俄境内体检，获得无吸毒、无危险性疾病、无艾滋的医院 证明，就可以免费获得一份医疗保险单，有效期限从保险单 生效前25天起算，这项保险制度有利于中俄劳务合作的发 展。2011年6月28日，中俄双方在莫斯科成功举行了双边 劳务服务合作会议，签署发布了双边劳务合作协议。双方一 致通过关于提高劳务合作的三项

5、基本原则：一、打击非法劳 务移民；二、加强对劳务移民者关于移入地的法律教育；三、 保护劳务者的合法权利和利益2据全俄社会舆论中心统 计，目前在俄正式登记的外国劳动移民数量中，中国位居第 一，在100万登记的外国劳动力中，有21万中国人。越来 越多的俄罗斯企业和农场，开始有计划地雇佣中国工人。其 中，仅有23%的中国劳动移民留在包括滨海边疆区、哈巴罗 夫斯克边疆区等其他远东地区工作，另有40%的中国劳动移 民选择在莫斯科、圣彼得堡等大中城市工作。（二）农产品贸易规模不断扩大中俄农产品贸易虽然发展较早，但是双方的贸易规模一 直有限且贸易水平低。我国对俄出口的农产品主要以初级产 品为主，产品附加值低

6、。虽然我国对俄出口的农产品价格低, 但是由于出口企业不注重提高出口农产品的质量，严重影响 了我国出口农产品在俄的品牌形象。这也严重制约了中俄双 方农产品贸易规模的稳步增长。我国出口到俄罗斯的农产品 主要以蔬菜、水果为主。俄罗斯是世界第五大水果消费市场, 而中国由于水果出口品种齐全、运输便利、价格低廉等优势,已成为俄罗斯最大的水果进口国之一。（三）农业技术合作扎实推进中俄农业技术合作主要有以下三种：第一，租赁土地。黑龙江省、吉林省已累计在俄投资约2亿美元，承租俄罗斯 土地开展种植，自我管理，自负盈亏。项目集中在俄罗斯远 东地区，主要种植品种为大豆、西红柿、茄子等。2006年6 月15日至6月19

7、日在哈尔滨国际会展体育中心举行的第17 届哈洽会上，东宁县华信集团与俄罗斯滨海边疆区政府签 约，以租赁的土地在俄罗斯滨海边疆区建设一个实行现代化 经营的“巨型农庄”，项目格外引人注目。时隔六年后的 2012年，这个当年描画的“巨型农庄”已经发展成为华信境 外农业经济合作区，拥有耕地面积4万公顷，设有种植公司、 养殖公司及多种经营公司，形成了从种植、养殖到加工生产 的完整产业链条。第二，买地。中方买主购买俄方土地使用 权通常是49年。中方买主雇佣国内农民和技师耕种，自带 所需的农机具、种子、农药和技术等，经营方式是自主经营、 自负盈亏。第三，双方合作生产。例如，由财源办投资创办 的逊克县财源经贸

8、有限责任公司是逊克境外农业开发的示范企业，其与俄米区卢西公司合作建设的''中俄友谊农业科技示范园区”是逊克境外农业开发的核心示范区,区经营土地面积4500公顷，有温室大棚和普通大棚50栋，新式大型农业机械60台套，水、电、喷灌等农业配套设备110多 套。年可生产优质大豆7000吨，绿色有机蔬菜3 700吨。二、中俄农业合作存在的问题受国情和政策等因素影响，中俄农业合作也存在着一定 风险和不确定性。从目前看，中俄农业合作存在的主要问题 有：开发资金筹措困难、农产品贸易壁垒演变、农产品贸易 水平低等。这些问题，制约了中俄农业合作规模的扩大与合 作效益的提高，并严重影响了中俄农业合作

9、的可持续发展。（一）开发资金投入不足中俄两国在劳动力、土地、资源等方面都具有互补性， 但双方在资金方面并不具有明显的互补性，融资渠道窄、资 金短缺，这已是制约中俄农业经贸合作顺利实施的主要问 题。目前，在对俄投资国家排名中，中国已从2010年的第 六位下降至2011年的第九位。据统计，2010年时中国对俄 投资总额为76. 31亿美元，而2011年时这一数字仅为18. 88 亿美元，占俄罗斯吸引外资总额的比例尚不足1%。就俄罗斯 而言，在农业上的资金投入一直较少，长期忽视农业基础设 施建设，造成俄农业发展缓慢。（二）非关税贸易壁垒日益强化随着俄罗斯成功加入世贸组织，其关税壁垒将逐步减 少，以技

10、术性贸易壁垒、绿色壁垒为代表的非关税壁垒将进 一步增加。加入世界贸易组织之后，俄一方面加大对农业补 贴，另一方面加大对农业技术的补贴支持。2012年俄罗斯列 宁格勒地区，对农业的扶持资金达到26亿卢布，比上一年 提高40%。2012年对农业的技术补贴将增加一倍，包括对小 型农业企业的支持。按照俄罗斯与世界贸易组织达成的协 议，2012年俄罗斯对国内农业支持限定为90亿美元，并于 2018年前降到44亿美元。2012-2018年，俄罗斯对农业支 持的具体数额如下：2012-2013年90亿美元；2014年81亿 美元；2015年72亿美元；2016年63亿美元；2017年54亿 美元；2018年

11、44亿美元。当然，根据世界贸易组织规则， 2012-2018年间，如果出现某些特殊情况，俄罗斯可以采取 “绿箱”措施。即俄罗斯可根据本国农业安全的实际需要， 临时措施提高农业支持水平。此外，可以使用“微量”支持 措施及区域性措施，对农业生产经营劣势地区的农业生产者 给予支持。（三）农产品贸易规模小、水平低中俄双方的农产品贸易主要是初级产品的出口，出口产 品规模小、结构单一、附加值低。m2012年1至9月我国 对俄出口主要商品有食用蔬菜、根及块茎占我国对俄出口商 品的0. 7%；蔬菜、水果等或植物其他部分的制品占我国对俄 出口商品的0. 6%o我国从俄进口主要农产品为鱼及其他水生 无脊椎动物食用

12、水果及坚果占我国自俄进口产品的3. 3%；甜 瓜等水果的果皮占我国自俄进口产品的0. 1%。中国出口俄农 产品经常由于质量问题在俄销售不畅，通常不得不以低廉的 价格出售。这严重影响了我国出口俄农产品企业的创收。俄 各州海关通常也以产品质量或技术不过关限制我国农产品 进入俄罗斯市场。三、加强中俄农业合作的建议（一）加大政府资金投入，引导民营资本进入资金困难作为中俄农业合作重要的制约因素应该得到 充分重视。从国家层面来说，新时期提高中俄农业合作水平 应该加大政府对跨国境农业合作的资金支持。应该通过我国 的国有政策性银行国家开发银行、进出口银行、农业发展银 行三大政策性银行给予资金上的特殊支持。由于

13、跨境合作需 要大量资金投入，这就要求国家必须加大对中俄农业合作的 资金投入。同时，促进中俄农业合作解决资金困难，必须引 导我国的民营资本进入中俄农业合作领域中来。首先要使民 营资本充分了解俄罗斯的农业发展状况和我国对俄农业合 作的各种优惠政策。为此，政府应加大宣传力度通过各种中 俄农业合作交流会或商贸洽谈会让民营企业了解俄罗斯从 而吸引他们参加到中俄农业合作领域中来。女口：中国哈尔滨 国际经济贸易洽谈会、中俄农业合作研讨会等。此外，中俄 两国作为金砖国家的重要成员国，应充分利用在金砖国家合 作框架下已达成的关于成员国之间农业资金、技术合作的一 系列协议。（二）积极应对农产品贸易壁垒在俄罗斯加入

14、世界贸易组织的情况下，2019年前俄罗斯 进口商品关税的加权平均税率将从现行的9. 5%下降到5% 5. 3%o根据加入世贸组织签定的条约，俄罗斯承诺将逐步降 低农产品补贴：第一，2012年之前，对农业的政府补贴将保 持目前的水平一一每年90亿美元；第二，从2013至2017 年，根据提出的时间表将补贴减少到44亿美元；第三，按 照世贸组织规则部分取消出口补贴。加入世贸组织后俄罗斯 总体关稅水平从目前的10%降至7.8%,农产品关税水平从 13. 2%降至10. 8%o加入世贸组织后俄各项农产品关税的减 免，将极大促进中俄农业合作。虽然俄罗斯的成功入世，为 扩大中俄农产品贸易规模带来了机遇，但

15、是我们应该清醒的 认识到，其他非关税壁垒的保护作用将日益加强。有理由相 信未来阻碍中俄农产品贸易的主要因素将是非关税壁垒。因 此我们应充分了解世界贸易组织规则加强对非传统贸易壁 垒相关知识研究，积极发展绿色生态农业，不断增强维权意 识和维权能力。遭遇贸易壁垒时要积极应对，打造高质量的 名牌产品，打破技术性贸易壁垒。同时要加强对俄罗斯相关 农产品进出口限制政策的研究，为应对中俄农产品贸易摩擦 提供有用的信息支持。（三）深化农产品加工，提高出口农产品附加值在中俄农产品贸易中为了使有限的资源实现最大的收 益，中国对俄农产品出口贸易必须走集约化的发展道路。大 力度发展生态农业和农产品加工贸易，增加出口

16、农产品附加 值、提高产品质量，按照国际标准要求国内的农产品出口企 业。这样才能使我国农产品更加顺利的进入俄罗斯市场，并 以有利的价格出售，实现企业的盈利目标。同时可以通过境 外投资的方式直接在俄开办农产品加工工厂，避免因为海关 限制而造成的农产品出口不畅。通过境外投资办厂还可以带 动国内劳动力的输出，可以有效保护国内的有限农业资源。参考文献1 俄罗斯出台农业发展规划eb/ol.http:/news. aweb. com. cn/20120727/512298204. shtml.2 俄罗斯对外劳务合作eb/ol.http:/www. crc mofcom. gov. cn/article/zhengcefagui/faguid ongtai/200903/41989 1. htm