辽阳司安全风险评估试点工作(张立勇)

1、 各位各位专家、领导：下面专家、领导：下面由由我就辽阳我就辽阳供电公司安全风险评估试点工作情况做供电公司安全风险评估试点工作情况做一相对详细的介绍并就安全风险评估试一相对详细的介绍并就安全风险评估试点工作所涉及的相关问题共同进行探讨。点工作所涉及的相关问题共同进行探讨。 风险管理风险管理以系统、工程、企业等为对象，分别实施风险识别、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。 本文所称风险管理，是指以企业为对象，实施企业风险识别、现场风险辨识与控制、企业或部门风险评估和风险处理等工作，从而控制风险、预防事故的各项工作的总称。广义风险评估：广义风险评估：说得简单一点

2、，就是你要做一件事之前你要说得简单一点，就是你要做一件事之前你要想想你在做这件事的时候会遇到什么样的问想想你在做这件事的时候会遇到什么样的问题，这些问题出现（发生）的概率各是多少，题，这些问题出现（发生）的概率各是多少，它们的出现会不会导致你的计划不能完它们的出现会不会导致你的计划不能完成成等等的问题，就叫风险评估。这是对等等的问题，就叫风险评估。这是对问题不乐观的一个预见，和效益分析相对。问题不乐观的一个预见，和效益分析相对。 企业风险评估企业风险评估一般意义上，指对于一个企业或其部分的事故可能发生部位进行检查，对于发现的隐患和事故发生的可能性、后果进行分析与评估，给出风险度量，是对于单位的

3、综合性评估。有时也代称风险管理的概念。国网公司所布置的风险评估工作，有时即此意。 风险“评估”偶尔也与风险“查评”通用。 何谓供电企业安全风险评估：何谓供电企业安全风险评估：供电企业安全风险供电企业安全风险评估评估是针对供电企业安全生产中涉及的生产环境、是针对供电企业安全生产中涉及的生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理五个方面可能存在的安全风险因素和相应的控管理五个方面可能存在的安全风险因素和相应的控制措施开展评估，以防止人身事故、人为责任事故制措施开展评估，以防止人身事故、人为责任事故为主线，依据现有的规则制度，针对风险因素和

4、控为主线，依据现有的规则制度，针对风险因素和控制措施的符合性进行评估诊断。其目的是了解一个制措施的符合性进行评估诊断。其目的是了解一个企业在安全生产中存在的风险因素及其控制情况，企业在安全生产中存在的风险因素及其控制情况，评估一个企业对风险因素的认识和控制程度，达到评估一个企业对风险因素的认识和控制程度，达到降低风险和控制事故的目的。降低风险和控制事故的目的。 风险识别风险识别 以工区、班组或部门以至企业为对象，实施重点风险部位、环节的分析，确定重点的风险控制工作内容的过程。其中设备方面的风险通过规范的检查并经分析研判而确定。 风险辨识风险辨识“辨识”常用于隐患或危险物质的存在是否构成重大事故

5、危险因素的分析和评价。特指现场作业中，作业人员对作业方法、施工机具、作业环境、安全防护措施等方面所存在的风险进行辨别和认知的过程，包括隐患识别、风险分析和风险评价。 风险分析（预先危险性分析法）风险分析（预先危险性分析法）风险分析是对单位或作业中存在的风险因素进行综合、分析的过程。风险管理中常用预先危险性分析的方法，即在工程设计之前或作业开始之前，对系统存在的各种危险因素的类别、分布、出现的条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析和预测，以便早期发现系统中潜在危险因素，确定系统的危险性等级，提出相应的防范措施，防止这些危险因素发展成为事故，避免事故造成的损失。风险评价风险评价风险评价是在风险

6、分析对隐患进行综合、分析的基础上，做出风险程度的评价，可据此确定作业是否安全（风险度不高）、是否需要采取措施控制隐患（尚有一定风险度）。风险评价一般指作业条件危险性评价。什么是风险控制采取预防措施，将风险降低到可接受的程度。既包括消除或控制高风险隐患使作业成为安全的，也包括对于作业中存在的隐患进行控制，使作业成为低风险的过程。在现场作业“风险控制”中，包括消除隐患、采取技术措施、组织措施和管理措施等控制隐患。预先危险性分析、作业规范化和标准化、安全措施交底以及员工自主风险辨识与控制，以及反违章工作和管理者对作业现场的安全检查等。 查评查评 类似于安全性评价中的概念。即“风险评估”中，运用标准、

7、使用表格，对于人员、现场、环境和管理进行“检查”与“评价”工作的简称。 隐患隐患类似于安全性评价时所称，是设备“缺陷”的概念扩大化。可以理解为能够导致危害和事故发生的异常情况。隐患具有一定的隐蔽性，一般需要经过查找或辨识才能够被发现或被认知。 危险源危险源一般指可能导致事故或疾病、环境破坏或其组合的场所、物质或设备。危险点危险点一般指对人身或设备运行安全构成威胁的隐患，包括管理的缺陷。有时可与隐患混用，也可包括危险源。风险风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险源辨识危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。 pdca：是最早由美国质量管理专家戴明提出来的，所以又称为“戴明环”。

8、pdca的含义如下：p（ plan）-计划；d（do)-执行；c（check)-检 查；a（action)-行动，对总结检查的结果进行 处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化 ；失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一 个pdca循环里。以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的。pcda循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。在质量管理中，因此有人称其为质量管理的基本方法。 国家电网公司在国家电网公司在20052005年度安全生产工作会议上，年度安全生产工作会议上，提出转变安全管理重心，建立安

9、全风险管理机制，科学地评提出转变安全管理重心，建立安全风险管理机制，科学地评估和控制生产活动中的安全风险，控制和减少人身事故和人估和控制生产活动中的安全风险，控制和减少人身事故和人员责任事故，以保证安全生产可控、在控、能控。依据国家员责任事故，以保证安全生产可控、在控、能控。依据国家电网公司关于从电网公司关于从20062006年开始在电力系统开展企业安全风险评年开始在电力系统开展企业安全风险评估的指示精神，省公司以辽阳供电公司作为首轮试点开展估的指示精神，省公司以辽阳供电公司作为首轮试点开展“供电企业安全风险评估供电企业安全风险评估”工作。工作。 开展安全风险评估，建立安全风开展安全风险评估，

10、建立安全风险管理机制，有效控制人身事故和人员责任事故，是国家电网公司更新险管理机制，有效控制人身事故和人员责任事故，是国家电网公司更新安全管理理念，深化电网企业安全管理工作的重要举措。安全管理理念，深化电网企业安全管理工作的重要举措。风险管理是一门现代安全管理理论。根据国家电网公司研究与试点工作需风险管理是一门现代安全管理理论。根据国家电网公司研究与试点工作需要，建立一套符合省公司实际、可操作性强的评估标准。在工作开展过要，建立一套符合省公司实际、可操作性强的评估标准。在工作开展过程中我们深入借鉴吸收安徽省电力有限公司的经验并加以深化落实，深程中我们深入借鉴吸收安徽省电力有限公司的经验并加以深

11、化落实，深入基层调查研究，走访安徽省电力有限公司的评估试点单位，学习经验入基层调查研究，走访安徽省电力有限公司的评估试点单位，学习经验并论证吸收，我们认为，开展安全风险评估工作，管理生产活动中的安并论证吸收，我们认为，开展安全风险评估工作，管理生产活动中的安全风险：全风险：一是要评估安全生产条件的风险，查找作业中设备、环境和安全控制措一是要评估安全生产条件的风险，查找作业中设备、环境和安全控制措施的静态和动态的不安全因素，为设备技术改造、作业安全控制和人身施的静态和动态的不安全因素，为设备技术改造、作业安全控制和人身防护做好准备工作，从本质上提高安全水平；防护做好准备工作，从本质上提高安全水平

12、；二是要进一步摸清人员素质，特别是基层管理者和生产员工的安全素质，二是要进一步摸清人员素质，特别是基层管理者和生产员工的安全素质，为有针对性地开展风险管理培训工作明确内容和方向，提高员工认识风为有针对性地开展风险管理培训工作明确内容和方向，提高员工认识风险、控制风险的能力；险、控制风险的能力；三是通过研究员工现场作业行为特点和存在的问题，为开展安全监督检三是通过研究员工现场作业行为特点和存在的问题，为开展安全监督检查打好基础，强化现场安全监督；查打好基础，强化现场安全监督；四是要发现企业安全管理中的四是要发现企业安全管理中的“缺漏缺漏”、“短板短板”及其深层次原因，为及其深层次原因，为安全管理

13、持续改进提供方向和重点，以促进安全管理水平不断提高。安全管理持续改进提供方向和重点，以促进安全管理水平不断提高。一是要转变工作目标，由重点关注设备事故，兼顾人身与电一是要转变工作目标，由重点关注设备事故，兼顾人身与电网事故，转变为重点关注和控制人身事故和人为责任事故；网事故，转变为重点关注和控制人身事故和人为责任事故；二是要转变工作内容，由着力于系统安全性整体评价、局部二是要转变工作内容，由着力于系统安全性整体评价、局部整改为主，转变为以现场作业风险辨识与防范为重点，兼顾整改为主，转变为以现场作业风险辨识与防范为重点，兼顾企业安全风险评估、量化和持续改进；企业安全风险评估、量化和持续改进；三是

14、要转变工作重点，由注重设备健康状况和管理结果转变三是要转变工作重点，由注重设备健康状况和管理结果转变为关注安全生产条件、作业现场人的行为和管理过程；为关注安全生产条件、作业现场人的行为和管理过程；四是要转变工作方式，由周期性查评转变为随生产和管理过四是要转变工作方式，由周期性查评转变为随生产和管理过程实施动态管理，并对设备、环境的改变进行跟踪。程实施动态管理，并对设备、环境的改变进行跟踪。 “风险评估”是对企业安全生产工作进行的较为全面的风险评价。风险评估阶段的主要工作内容，第一是依据风险评估标准，制定标准化的检查表，按照一定的周期和程序，开展查评工作；第二是对已经掌握的风险数据进行综合研判、

15、归纳分析，准确定位各层面的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。风险评估工作原则上以一年为周期进行。各单位可按照管理对象的风险度，选择风险度大的一至两个工区，进行全面的周期性查评。对评估标准中的各部分评估项目，可以合理确定评估的检查周期和查评方式，并可利用风险管理其他环节的工作结果。如对于变化不大的生产环境，可安排较长的周期，也可利用风险识别阶段的静态风险识别数据。对于动态变化的现场管理，则可以利用作业规范检查的结果。为便于选择风险评估对象，各单位应开展短板分析，查找企业管理的短板、业绩的短腿和薄弱环节、薄弱部位。评估工作也可以有意识地结合常态化安全检查、专项安全检查、春秋检和目标管理检查等工作进行，

16、或利用其结果。风险处理风险处理 :风险处理是安全隐患的消除和控制过程，内容主要是风险处理机制的建设及有效运作。针对风险程度的不同，可采用不同的处理方法。针对具有一般风险的单位，采用 “提示”（通报、批评、意见反馈、评价意见等）的方法通报，提出整改要求即可；对于风险较高或已发生事故的单位，则给予“亮牌”（责任追究、安全生产奖惩、目标管理排后位等）等处理；风险中等的，给予“预警”（安全隐患整改通知书、安全预警、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。验收不通过则给予延期乃至“亮牌”处理。对于各种类型的风险处理，应采用不同方式的响应，进行整改。其中综合性的、重大的风险，应纳入公司级别的风险

17、响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强考核手段纠正基层单位的工作偏差，或修订修改管理制度和工作方法，健全机制保障制度执行。开展供电企业安全风险评估的总体步骤和方法开展供电企业安全风险评估的总体步骤和方法1、风险评估主要采用企业自评的方式，采用动态管理的思路，评估过程尽可能结合管理工作和生产工作进行，评估工作一般要求由企业工区管理人员完成和班组管理人员完成。各级安全监督管理部门以及生产单位的负责人、专责人要积极组织进行风险评估。本标准同时作为各种安全检查、监督管理的规范要求。对于生产班组，本标准作为规范工作过程的衡量标准，要求应参照标准进行自我

18、对照、整改提高，在工作中贯彻风险评估的标准要求。班组作为评估主体直接承担评估任务，一线员工在作业准备时和过程中要认真进行风险的辩识。企业相关的管理部门则要认真学习风险评估标准，消化、掌握标准要求，根据需要参与评估，并在生产组织和设备、器具管理中自觉贯彻执行标准。 2、针对具体的评估条文，谁实施评估，谁就是“评估主体”，评估主体可以为“组织”、“现场负责人”，标准中明确指明的则该条款由确定的评估主体进行评估，没有明确指明的则适用于各级评估主体。、风险评估工作不再强调对电网、设备部分的评价，主要是考虑目前设备评估、调度机构的安全性评价等工作已经开展，其结果可以直接作为风险评估的结论。、为了保证风险

19、评估结果的真实性，对于各种评估中发现的问题和隐患只进行风险程度的评定，评估结果和隐患数量本身不得与任何考核奖惩挂钩。、各级安全监督部门就是安全风险评估的牵头部门，生产单位按照要求完成有关职责范围内的评估工作。、评估方法按照评估依据进行评估，评估相关项目的风险度和控制措施对风险因素的可控程度，个别条款没有直接适用的依据时，则由评估主体参照掌握的有关依据进行合理的推断或者直接判定。风险评估的方法有客观的，也有主观的。其中客观的评估方法有：现场检查、质料考证、现场考问；主观的评估方法有访问座谈、问卷调查、归纳判断等。针对不同的评估标准条文，要结合实际灵活、综合、有效地应用这些方法，减少评估结论的偏差

20、。一般情况下，能采用客观方法的尽量采用客观方法，客观方法过于复杂不适宜现场评估的或难以操作的，可采取适当的主观方法，甚至个别条款由了解情况的评估者通过分析、讨论直接判定。 评估程序 ：1 成立评估组由于风险评估工作的侧重点较安全性评价有所调整，标准内容差别很大，实践中应根据本单位的实际情况设置评估组织，各评估组织一般要求由安全监督部门负责组织评估、汇总问题、风险程度评定等工作，承担管理工作责任，其它部门、生产单位、班组和个人按照要求参与具体的评估工作。对于安全综合管理、现场管理、人员素质等承担直接管理责任的项目，原则要求是至少下查一级。对工区和班组自查作刚性要求。 2 宣传培训注重风险评估工作

21、的培训，特别是对生产单位的负责人、专责人及各级管理者的培训，使得评估人员了解标准的内容以及与安全性评价的差别，明确评估的目的、必要性、指导思想和具体开展方法，解决为什么要开展、怎样进行的问题，为企业正确而顺利地开展风险评估创造有利条件。 3 任务分解和落实风险评估工作基本原则是把评估工作与日常生产、管理工作紧密结合。既各级员工在开展生产工作、管理工作、安全检查工作的同时，就要按照风险评估的要求自评估以及对被管理者进行风险程度的测定，有意识的进行各种现实风险的管理和控制，促进生产过程的可控、在控的水平。 4 评估原则风险评估的查评主体，实行“自查与监督”的原则。班组对其进行自查，并上报二级管理单

22、位，由二级管理单位进行监督并整理上报的问题，对能解决的自行解决，解决不了的上报公司统一汇总解决。5 班组的评估班组在风险评估工作中是主要的评估主体。要求真实的反映生产过程中的实际情况，主要是按照标准的内容在作业过程中对照自查，了解生产过程中的风险所在，在评估中发现的问题按照有关制度自查自纠，自我提高，不要求承担具体的管理责任，有形成评估痕迹的要求。6、工区的评估 工区负有作为评估主体的管理责任。工区对生产环境和机具与防护、对班组和现场的评估工作遵循“三结合”的原则，既评估尽量与生产和管理工作相结合进行，难以结合的纳入工作计划。工区开展的评估应保留痕迹，既产生查评记录。同时也应对评估项目进行打分

23、，根据评估的结果进行风险程度的判断。另外，工区作为查评对象的三个部分，由公司级组织查评。 7、公司的评估 公司级也必须结合现场安全监督和安全检查工作，自行组织有关人员独立开展针对人员素质和安全管理方面对工区的查评和公司的自评估工作。公司风险评估应建立在工区评估的基础上。对于作业现场等最新查评不一定反映当前状况的项目，各次评估结果应经加权平均后作为评估结论。工区的评估结果经过公司认可后，可参与公司级评估结果的加权平均。8.评估结果的量化 风险评估量化的基础是按照标准认真开展相应的评估工作，并积累相应的原始数据，我们虽然给出了计算风险程度的公式，也可以根据输入的数据对得分率和风险级别进行自动判别，

24、但是也仅仅是对已有的数据进行相应的数学计算和逻辑判断，所有计算结果的真实性、符合性均取决于查评工作的开展和原始数据的质量。 不同类型的风险等级共分五级：得分率0.9的判断为“安全风险状态良好”；0.9得分率0.8的判断为“有一定风险”；0.8得分率0.6的判断为“风险较大”；0.6得分率0.4的判断为“风险大”；得分率小于0.4的判断为“安全失控”9、量化结果的适用范围不同层次的评估都可以采用全查和抽查部分项目的方式开展风险评估工作，都可以站在评估者的角度上进行相应项目的打分，所得到的计算结果和风险程度等级就是查评者所在层次的定量标准，一般来说，层次越高，得到的结论越符合实际。对于同一个企业来

25、说，各工区、班组自评和公司对下级的风险程度的评估结果应符合正态分布规律，如果有某工区、班组得分率与平均值差别很大，则应列为重点核查的对象，已纠正偏差。10、整改与控制风险评估发现的隐患分为4类，第1类是设备上存在的威胁人身和容易导致误操作的隐患，该类隐患能整改的要进行整改，不具备整改条件的要进行相应的控制，属于生产部门管理的设备缺陷的，应纳入缺陷管理系统统一管理；第2类是属于环境、工器机具方面的隐患，一般情况下要求改进或更更换，不能改进或更换的也要在管理上、防护等方面进行相应的控制； 第3类是人的素质、能力方面的隐患，该类隐患一般不公开，只进行定性的说明和评分，相应的整改工作不做具体要求，仅作

26、为各级领导安排培训计划和其它生产工作的参考依据。第4类是纯管理、制度执行力方面的隐患，应要求责任单位按照上级有关规定、规定的要求进行持续改进，并保持经常性的督促检查。上述问题的整改情况、控制措施要进行定期分析，并有据可查，作为风险评估工作的成效。各级上报评估结果时，应简要报告评估工作量和发现问题的数量、分布和分析。 （一）、成立了辽阳供电公司（一）、成立了辽阳供电公司“企业安全风险评估企业安全风险评估”领导小组，其人员领导小组，其人员组成如下：组成如下：组组 长：邱云飞长：邱云飞常务组长：史春生常务组长：史春生成成 员：安监部、生产部全体，各生产单位的行政领导及管理人员。员：安监部、生产部全体

27、，各生产单位的行政领导及管理人员。 “ “企业安全风险评估企业安全风险评估”小组下设办公室，办公室设在安监部，生产部小组下设办公室，办公室设在安监部，生产部全体专业人员配合安监部工作并组成全体专业人员配合安监部工作并组成“企业安全风险评估企业安全风险评估”工作组，其工作组，其日常工作由安监部组织协调。日常工作由安监部组织协调。主主 任：程显福任：程显福成成 员：安监部全体。员：安监部全体。 领导小组职责：领导小组职责： 1 1、组织、领导公司所属各单位开展、组织、领导公司所属各单位开展“企业安全风险评估企业安全风险评估”工作，工作，对各二级单位、班组开展对各二级单位、班组开展“企业安全风险评估

28、企业安全风险评估”工作进行业务指导，使工作进行业务指导，使各级领导对安全工作进行决策时，心中有数。各级领导对安全工作进行决策时，心中有数。 2 2、组织各单位深入学习、组织各单位深入学习“企业安全风险评估企业安全风险评估”的评估方法，探讨的评估方法，探讨安全管理新方法，新思路。对安全管理新方法，新思路。对“企业安全风险评估企业安全风险评估”进行有针对性的培进行有针对性的培训教育，以提高自身水平。训教育，以提高自身水平。 3 3、对各单位、各专业提出的作业环境、机具与防护、人员素质、对各单位、各专业提出的作业环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理的薄弱环节，事故隐患以及反事故措施

29、项现场管理、安全生产综合管理的薄弱环节，事故隐患以及反事故措施项目计划等进行协调，并督促有关单位和人员落实。目计划等进行协调，并督促有关单位和人员落实。 4 4、组织各单位按照、组织各单位按照“企业安全风险评估企业安全风险评估”标准，开展定期或不定标准，开展定期或不定期的安全评估，把安全评估做到系统化、规范化、科学化，提高期的安全评估，把安全评估做到系统化、规范化、科学化，提高“企业企业安全风险评估安全风险评估”的实效。的实效。 5 5、定期总结、定期总结“企业安全风险评估企业安全风险评估”开展的情况，并对查出的问题开展的情况，并对查出的问题限期整改，对不能按期整改的单位进行相应的考核。限期整

30、改，对不能按期整改的单位进行相应的考核。供电企业安全风险评估标准供电企业安全风险评估标准包括五个部分，分别是：作业环境、机包括五个部分，分别是：作业环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理。具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理。供电企业安全供电企业安全风险评估标准及依据风险评估标准及依据是从控制人身和人为责任事故的角度进行考虑，是从控制人身和人为责任事故的角度进行考虑，在对供电企业系统安全分析的基础上建立的预防人身事故和人为责任事在对供电企业系统安全分析的基础上建立的预防人身事故和人为责任事故的较为全面和系统的标准体系，是以人和现场为核心建立系统安全标故的较为全面和系统

31、的标准体系，是以人和现场为核心建立系统安全标准，是对安全性评价标准的延伸和深化。准，是对安全性评价标准的延伸和深化。 供电企业安全风险评估标准及依据供电企业安全风险评估标准及依据的各部分都体现了的各部分都体现了“以人为以人为本本”的安全管理理念。为保证安全管理工作的延续性，在原安全性评价的安全管理理念。为保证安全管理工作的延续性，在原安全性评价的基础上，围绕的基础上，围绕“人人”的因素，重视的因素，重视“现场现场”，兼顾物的因素；，兼顾物的因素；“人人”主要是从其安全素质与能力到作业过程中的个体的行为规范化，再到现主要是从其安全素质与能力到作业过程中的个体的行为规范化，再到现场的作业管理行为，

32、最后到企业的总体安全管理状况以及企业文化的提场的作业管理行为，最后到企业的总体安全管理状况以及企业文化的提炼。为了更好地反映重点人员在现场工作中安全控制的作用，我们在评炼。为了更好地反映重点人员在现场工作中安全控制的作用，我们在评估人员知识与技能时，把生产人员分类，以便按类搞好培训、教育与管估人员知识与技能时，把生产人员分类，以便按类搞好培训、教育与管理工作；针理工作；针对对“现场现场”和和“物物”的因素，首先强调完善安全生产条件，其次，注重的因素，首先强调完善安全生产条件，其次，注重“人人”的因素和的因素和“物物”的有机结合，抓住的有机结合，抓住“人人”的风险辨识过程与控制的风险辨识过程与控

33、制措施在作业中的应用，配合公司评估试点编制的措施在作业中的应用，配合公司评估试点编制的供电企业生产现场危供电企业生产现场危险源辩识手册险源辩识手册就是建立在就是建立在“人人”和和“物物”融合的基础上，以大量的事融合的基础上，以大量的事故案例来教育员工，以生产骨干的经验来培训员工，以典型的控制措施故案例来教育员工，以生产骨干的经验来培训员工，以典型的控制措施来提高安全生产条件。来提高安全生产条件。 供电企业安全风险评估标准及依据供电企业安全风险评估标准及依据的编写注重了预控隐患、防范的编写注重了预控隐患、防范事故的各类安全措施和管理手段的评估，增加了对现场作业中典型不安事故的各类安全措施和管理手

34、段的评估，增加了对现场作业中典型不安全行为和典型事故的人为因素的评估。现场管理的评估中，对作业现场全行为和典型事故的人为因素的评估。现场管理的评估中，对作业现场行为控制、人身防护、规程制度执行、环境控制和突发情况应急处理等行为控制、人身防护、规程制度执行、环境控制和突发情况应急处理等情况进行评估，并引入安全策划的理念规范和控制作业行为，使情况进行评估，并引入安全策划的理念规范和控制作业行为，使“现场现场”在辨识、检查与评估的作用下逐渐受控，实现在控。在辨识、检查与评估的作用下逐渐受控，实现在控。（二）、辽阳供电公司（二）、辽阳供电公司 “企业安全风险评估企业安全风险评估”工作的开展情况工作的开

35、展情况 1、编制了、编制了辽宁省电力有限公司辽宁省电力有限公司“企业安全风险评估企业安全风险评估”标准标准并赋有查并赋有查评依据，查评依据遵循国家级规章制度优先选用的原则，极少部分选用评依据，查评依据遵循国家级规章制度优先选用的原则，极少部分选用省公司所颁布的规章制度。此标准已经经历了省公司组织的专家组的二省公司所颁布的规章制度。此标准已经经历了省公司组织的专家组的二次评价修编，印刷成册并下发各基层单位。次评价修编，印刷成册并下发各基层单位。 2、开发完成了、开发完成了辽宁省电力有限公司辽宁省电力有限公司“企业安全风险评估企业安全风险评估”标准标准软件软件系统，将此项工作引入微机管理，使之系统

36、化、规范化。系统主要由一系统，将此项工作引入微机管理，使之系统化、规范化。系统主要由一个标准三种报告为核心构成，即：一个全公司统一的考评标准，三种在个标准三种报告为核心构成，即：一个全公司统一的考评标准，三种在不同层面上根据考评结果得到的考评报告。考评标准：由公司统一定义不同层面上根据考评结果得到的考评报告。考评标准：由公司统一定义考评的标准，按大项到小项的逐层划分，明确每一项的考核细则和考核考评的标准，按大项到小项的逐层划分，明确每一项的考核细则和考核分数，为数据考核的人员提供考评依据，此工作已经完成，软件系统处分数，为数据考核的人员提供考评依据，此工作已经完成，软件系统处于运行阶段。于运行

37、阶段。 3 3、确立了、确立了“企业安全风险评估企业安全风险评估”工作评估原则和查评主体，实行工作评估原则和查评主体，实行“自查自查与监督与监督”的原则。如班组对其进行自查，并上报二级管理单位，由二级的原则。如班组对其进行自查，并上报二级管理单位，由二级管理单位进行监督并整理上报的问题，对能解决的自行解决，解决不了管理单位进行监督并整理上报的问题，对能解决的自行解决，解决不了的上报公司统一汇总解决。班组在风险评估工作中是主要的评估主体，的上报公司统一汇总解决。班组在风险评估工作中是主要的评估主体，要求真实的反映生产过程中的实际情况，主要是按照标准的内容在作业要求真实的反映生产过程中的实际情况，

38、主要是按照标准的内容在作业过程中对照自查，了解生产过程中的风险所在，在评估中发现的问题按过程中对照自查，了解生产过程中的风险所在，在评估中发现的问题按照有关制度自查自纠，自我提高，不要求承担具体的管理责任，有形成照有关制度自查自纠，自我提高，不要求承担具体的管理责任，有形成评估痕迹的要求。工区负有作为评估主体的管理责任。工区对生产环境评估痕迹的要求。工区负有作为评估主体的管理责任。工区对生产环境和机具与防护、对班组和现场的评估工作遵循和机具与防护、对班组和现场的评估工作遵循“三结合三结合”的原则，既评的原则，既评估尽量与生产和管理工作相结合进行，难以结合的纳入工作计划。工区估尽量与生产和管理工

39、作相结合进行，难以结合的纳入工作计划。工区开展的评估应保留痕迹，建立查评记录。同时也应对评估项目进行打分，开展的评估应保留痕迹，建立查评记录。同时也应对评估项目进行打分，根据评估的结果进行风险程度的判断。另外，工区作为查评对象，由公根据评估的结果进行风险程度的判断。另外，工区作为查评对象，由公司级组织查评。公司级也必须结合现场安全监督和安全检查工作，自行司级组织查评。公司级也必须结合现场安全监督和安全检查工作，自行组织有关人员独立开展针对人员素质和安全管理方面对工区的查评和公组织有关人员独立开展针对人员素质和安全管理方面对工区的查评和公司的自评估工作。公司风险评估应建立在工区评估的基础上。对于

40、作业司的自评估工作。公司风险评估应建立在工区评估的基础上。对于作业现场等最新查评不一定反映当前状况的项目，各次评估结果应经加权平现场等最新查评不一定反映当前状况的项目，各次评估结果应经加权平均后作为评估结论。工区的评估结果经过公司认可后，可参与公司级评均后作为评估结论。工区的评估结果经过公司认可后，可参与公司级评估结果的加权平均。估结果的加权平均。 4 4、辽阳供电公司利用近半月时间依据分级进行的原则完成了对全体生、辽阳供电公司利用近半月时间依据分级进行的原则完成了对全体生产系统人员的培训工作，培训内容包括产系统人员的培训工作，培训内容包括辽宁省电力有限公司辽宁省电力有限公司“企业安企业安全风

41、险评估全风险评估”标准标准；辽宁省电力有限公司辽宁省电力有限公司“企业安全风险评估企业安全风险评估”标标准准软件系统的应用，软件系统的应用，“企业安全风险评估企业安全风险评估”的工作评估原则以及危险的工作评估原则以及危险源分析辩识原则和控制措施。源分析辩识原则和控制措施。 5 5、公司目前已经依据评估原则，借助已经开发的软件系统正进行、公司目前已经依据评估原则，借助已经开发的软件系统正进行“企企业安全风险评估业安全风险评估”的实际查评。用以校验的实际查评。用以校验辽宁省电力有限公司辽宁省电力有限公司“企业企业安全风险评估安全风险评估”标准标准及其软件系统和评估原则的可操作性，目前实际及其软件系

42、统和评估原则的可操作性，目前实际查评工作正在进行中，第一轮查评工作已在查评工作正在进行中，第一轮查评工作已在20072007年年5 5月月3030日前完成。对日前完成。对于在实际查评工作过程中对评估标准、软件系统及评估手段三个方面发于在实际查评工作过程中对评估标准、软件系统及评估手段三个方面发现的问题立即进行修正，巩固可操作性。公司层面企业完整性实地评估现的问题立即进行修正，巩固可操作性。公司层面企业完整性实地评估工作工作20082008年年4 4月月2020日可以完成日可以完成 6 6、大力开展风险辨识培训。为有效地将风险控制措施在作业过程中有、大力开展风险辨识培训。为有效地将风险控制措施在

43、作业过程中有效的落实，必须提高员工对风险辨识工作的理解，为此我公司分别在工效的落实，必须提高员工对风险辨识工作的理解，为此我公司分别在工区、专业、班组多层面同步开展相应的培训、讨论，结合案例学习区、专业、班组多层面同步开展相应的培训、讨论，结合案例学习供供电企业生产现场危险源辨识手册电企业生产现场危险源辨识手册，深入分析本专业现场存在的安全风，深入分析本专业现场存在的安全风险和各类事故致因，结合现场作业开展风险因素的分析，应用险和各类事故致因，结合现场作业开展风险因素的分析，应用供电企供电企 业生产现场危险源辨识手册业生产现场危险源辨识手册以及案例教育的成果开展作业现场的辨识以及案例教育的成果

44、开展作业现场的辨识与预控工作，特别是针对作业现场的个性化的隐患分析与控制。基本形成与预控工作，特别是针对作业现场的个性化的隐患分析与控制。基本形成了分级培训、结合工作开展辨识并讨论控制措施、作业中应用控制措施的了分级培训、结合工作开展辨识并讨论控制措施、作业中应用控制措施的机制。机制。 7 7、开展风险控制能力培训。为有效的控制和消除作业活动中的安全风险，、开展风险控制能力培训。为有效的控制和消除作业活动中的安全风险，我们认为应加强员工对风险控制措施的理解和掌握，主动应用于作业活动我们认为应加强员工对风险控制措施的理解和掌握，主动应用于作业活动中。我公司结合中。我公司结合“百问百查百问百查”和

45、省公司紧急救护竞赛活动，组织了生产单和省公司紧急救护竞赛活动，组织了生产单位全员进行了位全员进行了“安规安规”以及紧急救护知识选拔赛，组织基层单位安全员、以及紧急救护知识选拔赛，组织基层单位安全员、专工以及新工人参加省公司组织的安全监督资质培训班，对工区一级安全专工以及新工人参加省公司组织的安全监督资质培训班，对工区一级安全监督队伍进一步阐述风险评估工作的内容、意义和工作思路，强化二级单监督队伍进一步阐述风险评估工作的内容、意义和工作思路，强化二级单位管理工作中的风险意识，提高现场工作辨识危害因素的主动性和能力，位管理工作中的风险意识，提高现场工作辨识危害因素的主动性和能力，扩大风险意识的教育

46、面。目前扩大风险意识的教育面。目前风险辨识手册风险辨识手册和和风险评估标准风险评估标准已成已成为我公司安全培训的重要教材之一，员工中已具有一定的学习主观能动性，为我公司安全培训的重要教材之一，员工中已具有一定的学习主观能动性，学习体会逐渐加深，效果显现，为推进风险评估、实施风险管理奠定良好学习体会逐渐加深，效果显现，为推进风险评估、实施风险管理奠定良好基础。基础。 8 8、前一阶段，公司将工作重点放在变电运行二工区、变电运行一、前一阶段，公司将工作重点放在变电运行二工区、变电运行一工区、灯塔供电局、市内供电局、调度所、继电所工区、灯塔供电局、市内供电局、调度所、继电所6 6个二级单位进行个二级

47、单位进行实际查评，实事求是形成查评结论，依据结论组织整改，形成范例，实际查评，实事求是形成查评结论，依据结论组织整改，形成范例，达到示范效果。我公司层面所有生产单位完成整体一次评估，形成达到示范效果。我公司层面所有生产单位完成整体一次评估，形成完善的供电企业评估结论。完善的供电企业评估结论。 ： 1 1、开展风险评估必须把功夫下到管理上。、开展风险评估必须把功夫下到管理上。必须建立管理因素是风必须建立管理因素是风险的根源，安全隐患都能够通过加强管理得到控制的理念。在解决险的根源，安全隐患都能够通过加强管理得到控制的理念。在解决物的不安全状态隐患时，要考虑对难以整改和无力整改的隐患进行物的不安全

48、状态隐患时，要考虑对难以整改和无力整改的隐患进行管理控制，防范隐患在作业过程中构成风险、酿成事故，还要从机管理控制，防范隐患在作业过程中构成风险、酿成事故，还要从机制上和管理行为上，防止隐患的再次发生。在解决人的不安全行为制上和管理行为上，防止隐患的再次发生。在解决人的不安全行为隐患时，要考虑对人的教育、培训，还要考虑从制度和机制上约束隐患时，要考虑对人的教育、培训，还要考虑从制度和机制上约束人的行为，考虑用先进的文化来影响员工。人的行为，考虑用先进的文化来影响员工。 2 2、开展风险评估必须继承并整合安全管理的常规做法。、开展风险评估必须继承并整合安全管理的常规做法。风险评估是在风险评估是在

49、安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进、整合，不是新鲜安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进、整合，不是新鲜事物。我公司在开展试点工作前，除完成一轮全面的安全性评价外，事物。我公司在开展试点工作前，除完成一轮全面的安全性评价外，又开展了动态的评价工作，在危险点分析预控、现场工作安全控制等又开展了动态的评价工作，在危险点分析预控、现场工作安全控制等方面也形成了比较完整的体系，在辨识风险、评价危害方面积累了一方面也形成了比较完整的体系，在辨识风险、评价危害方面积累了一定的经验。在新的风险评估工作中，较好的继承与整合原来的常规工定的经验。在新的风险评估工作中，较好的继承与整合原来的常规工

50、作，这是我们能够较快取得成效的关键所在。作，这是我们能够较快取得成效的关键所在。 3 3、开展风险评估必须齐抓共管、符合标准。、开展风险评估必须齐抓共管、符合标准。风险评估标准只有作为安风险评估标准只有作为安全工作的标准体系之一得到贯彻，才能达到持续改进的目的。评估和全工作的标准体系之一得到贯彻，才能达到持续改进的目的。评估和检查是手段，不是目的，发现的安全隐患需要整改或控制，才能逐步检查是手段，不是目的，发现的安全隐患需要整改或控制，才能逐步达到标准目标。我们在实践中采取达到标准目标。我们在实践中采取“上评下辨、监评保贯上评下辨、监评保贯”的思路，的思路，即上级即上级( (主要是各级监督体系

51、主要是各级监督体系) )对下级组织评估、督促整改，生产员工对下级组织评估、督促整改，生产员工接受风险辨识的培训教育并在生产过程中应用，保证体系负责根据风接受风险辨识的培训教育并在生产过程中应用，保证体系负责根据风险评估标准完善生产条件，进行生产工作的组织管理，共同推进这项险评估标准完善生产条件，进行生产工作的组织管理，共同推进这项工作。工作。 4 4、开展风险评估必须重视对员工风险意识和防范能力的培训教育，控、开展风险评估必须重视对员工风险意识和防范能力的培训教育，控制员工在生产过程中行为的风险是防范人身事故和人员责任事故最直接制员工在生产过程中行为的风险是防范人身事故和人员责任事故最直接和有

52、效的途径。和有效的途径。我们坚决按照国家电网公司我们坚决按照国家电网公司“培训主导培训主导”的指导意见开的指导意见开展相关的培训工作，采取多方式、多层次逐步推进在利用展相关的培训工作，采取多方式、多层次逐步推进在利用风险辨识风险辨识手册手册进行培训的同时，抓紧隐患库的建设，全方位地展开考试考核工进行培训的同时，抓紧隐患库的建设，全方位地展开考试考核工作，在潜移默化中提高了安全管理的水平。作，在潜移默化中提高了安全管理的水平。 5 5、开展风险评估必须及时更新管理理念和方法。、开展风险评估必须及时更新管理理念和方法。要适应安全生产发展要适应安全生产发展和安全管理工作需要，主动接受安全生产的新理念

53、、新技术、新方法。和安全管理工作需要，主动接受安全生产的新理念、新技术、新方法。我们在工作中认识到本质安全是最大的安全效益，是防范事故最坚强的我们在工作中认识到本质安全是最大的安全效益，是防范事故最坚强的屏障；风险管理是统筹安全管理的有效手段，是提高员工素质能力、全屏障；风险管理是统筹安全管理的有效手段，是提高员工素质能力、全面把握安全局面、改进安全风险控制的一体化管理平台。因此我们认为，面把握安全局面、改进安全风险控制的一体化管理平台。因此我们认为，开展安全风险评估，实施安全风险管理，是现代电网企业安全管理发展开展安全风险评估，实施安全风险管理，是现代电网企业安全管理发展的深层次要求。的深层

54、次要求。 1 1、评估标准还不够精确，部分项目特别是人员素质和安全文化等内容、评估标准还不够精确，部分项目特别是人员素质和安全文化等内容的评估依据还不够充分；主观的评价方法经实践验证量化结果还有误差。的评估依据还不够充分；主观的评价方法经实践验证量化结果还有误差。 2 2、隐患库的建设还不够完善，历史事件采集录入和雷同事件筛选还没、隐患库的建设还不够完善，历史事件采集录入和雷同事件筛选还没有实现自动化程度，此工作年初已纳入年度安全工作计划，有实现自动化程度，此工作年初已纳入年度安全工作计划， 5 5月份可彻月份可彻底完善。底完善。 3 3、教育培训工作是一个持续的过程，短时间内员工风险意识和安

55、全素、教育培训工作是一个持续的过程，短时间内员工风险意识和安全素质提高的程度还不明显。而且受培训效果的限制，部分人员辨识危害、质提高的程度还不明显。而且受培训效果的限制，部分人员辨识危害、控制风险的习惯和能力还存在差距。如何引导员工通过学习和培训掌握控制风险的习惯和能力还存在差距。如何引导员工通过学习和培训掌握风险辨识方法，主动辨识作业活动中风险因素，自发采取控制措施，除风险辨识方法，主动辨识作业活动中风险因素，自发采取控制措施，除需要利用多种形式持续开展培训与辨识工作以外，还需要建立相关的激需要利用多种形式持续开展培训与辨识工作以外，还需要建立相关的激励和保证机制，促进学习和提高。励和保证机

56、制，促进学习和提高。 4 4、为使企业安全风险评估工作有效健康地进行，普遍开展成为必要，、为使企业安全风险评估工作有效健康地进行，普遍开展成为必要，由于基层生产人员掌握企业安全水平的第一手材料，所以基层生产人员由于基层生产人员掌握企业安全水平的第一手材料，所以基层生产人员对此项工作深入开展是此项工作的基础建设，为使全体职工熟练掌握和对此项工作深入开展是此项工作的基础建设，为使全体职工熟练掌握和深入了解企业安全风险评估的理论和方法，我们要把企业安全风险评估深入了解企业安全风险评估的理论和方法，我们要把企业安全风险评估查评依据作为安全培训内容之一，列入年度培训计划，有序宣贯、正确查评依据作为安全培

57、训内容之一，列入年度培训计划，有序宣贯、正确认识。认识。 5 5、由于企业安全风险评估工作现阶段是试点开展，在此项工作开展过、由于企业安全风险评估工作现阶段是试点开展，在此项工作开展过程中不可避免的出现偏颇和差异，我们将认真总结得失，同时也希望吉程中不可避免的出现偏颇和差异，我们将认真总结得失，同时也希望吉林省公司的领导专家与我共同探讨安全风险评估工作的开展思路并提出林省公司的领导专家与我共同探讨安全风险评估工作的开展思路并提出诚恳意见，以便我们共同学习、共同提高，达到评估工作更完善、更有诚恳意见，以便我们共同学习、共同提高，达到评估工作更完善、更有效地服务于安全管理工作的目的。效地服务于安全

58、管理工作的目的。 1 1、安全风险评估的意义、安全风险评估的意义 开展安全风险评估，建立安全风险管理机制，有效控制人身事故和开展安全风险评估，建立安全风险管理机制，有效控制人身事故和人员责任事故，是国家电网公司更新安全管理理念，深化电网企业安全人员责任事故，是国家电网公司更新安全管理理念，深化电网企业安全管理工作的重要举措。风险管理是一门现代安全管理理论学科。根据国管理工作的重要举措。风险管理是一门现代安全管理理论学科。根据国家电网公司试点工作要求，需要建立一套符合省公司实际、可操作性强家电网公司试点工作要求，需要建立一套符合省公司实际、可操作性强的评估标准。在工作开展过程中我们深入借鉴吸收安

59、徽省电力有限公司的评估标准。在工作开展过程中我们深入借鉴吸收安徽省电力有限公司的经验并加以深化落实，深入基层调查研究，走访安徽省电力有限公司的经验并加以深化落实，深入基层调查研究，走访安徽省电力有限公司的评估试点单位，学习经验并论证吸收，我们认为，开展安全风险评估的评估试点单位，学习经验并论证吸收，我们认为，开展安全风险评估工作，管理生产活动中的安全风险：一是要评估安全生产条件的风险，工作，管理生产活动中的安全风险：一是要评估安全生产条件的风险，查找作业中设备、环境和安全控制措施的静态和动态的不安全因素，为查找作业中设备、环境和安全控制措施的静态和动态的不安全因素，为设备技术改造、作业安全控制

60、和人身防护做好准备工作设备技术改造、作业安全控制和人身防护做好准备工作 ，从本质上提高安全水平；二是要进一步摸清人员素质，特别是基层管，从本质上提高安全水平；二是要进一步摸清人员素质，特别是基层管理者和生产员工的安全素质，为有针对性地开展风险管理培训工作明确理者和生产员工的安全素质，为有针对性地开展风险管理培训工作明确内容和方向，提高员工认识风险、控制风险的能力；三是通过研究员工内容和方向，提高员工认识风险、控制风险的能力；三是通过研究员工现场作业行为特点和存在的问题，为开展安全监督检查打好基础，强化现场作业行为特点和存在的问题，为开展安全监督检查打好基础，强化现场安全监督；四是要发现企业安全