维护民工合法权益调研报告 (5)

1、维护民工合法权益调研报告 2008年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分别向*县政府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留*，形势严峻，*县按照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署，坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法权益得到充分尊重和维护。 一、案情 国家电网重点工程晋东南*荆门特高压线工程途径*。2007年10月23日，发包方xx省送变电公司与xx省xx市岳池县石垭建安总公司（以下简称“建安公司”）签订了工程承包合同。2008年4月，建安公司授权岳池县江华为项目经理，设立项目部，具体负责施

2、工事宜。随后，该项目部在xx省招录民工，民工由8位民工班长带领，劳务派遣至*县皇后乡施工。工程发包方、承包方、项目部和施工队均非*县境内法人。 2008年4月29日，xx省xx县区28位彝族农民工到*县劳动保障监察大队投诉，反映施工队共拖欠其工资9万余元。县劳动监察部门立即致函xx省劳动保障厅，请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5月6日，28位少数民族民工终于从发包方项目部暂扣工程款中领到工资9.076万元。5月19日，又有44名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努力，5月26日，劳动监

3、察部门将16.5万元工资款发放至44名民工手中。 真正的考验其实才刚刚开始。6月3日，县劳动监察部门再次接到报案，称建安公司法人授权项目经理江某于5月25日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工资，现有104名民工滞留*。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、县政府报告。 面对104名川籍民工滞留*的严重事态，*县沉着冷静，积极应对。一是高度重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及时向县委、县政府汇报工作情况，并明确

4、由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是措施得力。6月10日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每天向县政府汇报行动情况；劳动监察部门要加大执法力度，强化督促协调，树立“宣传、劝告、协调也是执法”的观念，积极宣传法律政策，督促工程发包方在未找到项目部经理江某之前尽快垫付104人的工资，动员8个民工班长协助做好民工稳定工作，并责成项目部保证解决民工临时生活安置问题；施工所在地皇后乡政府协助县政府有关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另

5、一方面，*县及时与岳池县取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6月10日下午，事情迅速取得重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约45万元；第二是公安部门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处；第三是岳池县政府同意迅速派人来召协助解决问题。6月11日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、项目部同意垫支85万元用于民工工资发放。从当日起，104名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并护送登上火车，陆续返乡。 二、思考 在市政府的高度重视下，经过*县的努力，从4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工资合计

6、170.576万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。 （一）违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据行政处罚法规定，行政处罚由违法行为发生地行政执法部门管辖，*县劳动保障监察部门可依法对拖欠民工工资的项目部进行处罚；但是，依据劳动保障监察条例规定，劳动保障监察由用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位项目部作为二级法人，应依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是项目部在xx省岳池县境内，*县劳动监察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按照劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到xx省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的*县劳动保障监察部门对该违法行为的监管就出现了管辖障碍，