试论地方税收与地方经济的关系

1、试论地方税收与地方经济的关系一、税收与经济的关系税收与经济的关系可概括为：经济决定税收，即经济的 发展是税收增长的源泉；税收影响经济，即税收对经济发展 起着调节、制约和促进作用。税收的产生和存在是由国家决定的，这决不意味着税收 同经济没有关系。恰恰相反，一个国家在制定本国的税收制 度时，必须从本国的经济情况出发，并考虑税收制度对经济 的影响。因为税收的本质是凭借国家政治权力所形成的特殊 的分配关系，那么这种分配关系必然受到经济的影响，同时 影响经济。我国实行分税制的财政分配体制后，把国家税收划分为 中央税收、地方税收、中央与地方共享税收，并组建了国家 和地方税务机构。地方税虽然税基窄，税源小、

2、零星分散， 征管难度大，但这绝不是可有可无的。因为地方税收是国家 税收的重要组成部分，是地方财政收入的主要来源。从这个 意义上讲，没有地方税，就没有中央税，也就无所谓分税制。 同时，地方税又是重要的经济杠杆，与地方经济十分密切。二、地方税收与地方经济的关系（一）地方经济决定地方税收1. 从生产关系方面看。不同的生产关系决定不同的地方 税收性质，并对地方税收政策、税种结构、税收分配、税率 设计等起着决定性的作用。2. 从生产力方面看。首先，生产力的部门、行业、产品 结构，决定地方税收制度的税种、税目、税源的选择和税收 收入的构成；其次，生产力的发展速度、规模和新兴产业部 门发展，决定地方税收收入

3、的增长速度、规模以及税收制度 的改进和调整；再次，企业的经济性质、生产结构、经营方 式、经营规模、经营管理水平以及财务核算的健全与否对地 方税制的改革、征收管理形式和方法等产生重大影响。（二）地方税收影响地方经济一是地方税收规模影响地方企业扩大再生产的规模；二 是地方税收收入来源结构影响地方经济结构。也就是说，地 方税收在不同经济形式、不同地区部门、不同行业和产品中 的分配结构，影响地方经济。三、发挥地税职能作用，促进地方经济发展各级地方税务机关是各级政府的重要职能部门。正确运 用税收杠杆，促进地方经济发展，是各级地税部门的重要职 责。（一）主动服务地方经济地税部门要充分发挥熟悉税收政策、财务

4、管理、信息灵通、了解企业生产经营情况以及联系面广的优势，及时向各 级党政提供有关税收的政策和建议，使地税工作主动服从 于、服务于地方经济建设；要坚持从经济到税收的原则，增 强对地方经济的参与度，积极参与地方重大经济政策的论 证、决策和制定，搞好税源调查分析研究；要坚持依法治税, 强化法律意识，严格执行税法，不擅自减免税。要公平税负， 鼓励平等竞争。总之，地税部门要发挥自身优势，关心、支持、参与地 方经济工作，当好地方政府的参谋和助手，为振兴地方经济、 促进地方经济发展多做贡献。（二）发挥地税职能作用，搞好地方财源建设首先，要配合地方政府根据本地的优势，因地制宜地发 展自己的“特色经济”，建立起本地的支柱产业和税源大户， 努力培植地方财政的支柱财源。其次，要全面振兴地方经济，大力发展多种经济形式、 多种经济结构的实体经济。要按照建立现代企业制度的要 求，转换经营机制，调整产品结构、产业结构，提高经济效 益，形成地方财源群体，增加地方税收收入。再次，要夯实地方财原基础。这就要求地税部门要充分 发挥其职能，抓好税务促产增收工作，努力从政策上。管理 上、信息上、工作上大力支