试论城市规划与土地规划的统筹发展及制度创新

1、试论城市规划与土地规划的统筹发展及制度创新摘耍：城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，在城市经 济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途 径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双贏。城市规划对城市的发展起 着极莫重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护方面的局 限性，致使城市发展过程屮产生了一系列环境问题。在城市发展过程屮所 面临着水体污染、城市大气质量严重恶化、固体废物泛滥成灾、垃圾围城 现象严重、噪声扰民现象普遍存在等环境问题。因此，在城市规划中环境 保护规划是很重要的。关键词：城市规划；科学管理；统筹发展；制度创新；环境问题abstract: cit

2、y planning plays a very important guiding role for the development of the city, but for a long time, because the city plarining in the environmental protection limitations, resulting in a series of environmental problems in the process of the development of the city in the process of the development

3、 of the city faces water pollution, city air quality deterioration of disaster caused by flooding water, solid waste, garbage siege phenomenon is serious, the noise phenomenon and other environmentai problems. therefore, in the city planning, envitonmental protection planning is very importa nt.keyw

4、ords: city planning; scientific management; overall development; institutional innovation; environmental problems中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号：城市规划是一定时期内城市发展的冃标和计划，是城市建设的综合部 署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年來，由于环 境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程 度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此 城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。1、城市发展过程中临的环

5、境问题城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决 定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响。近儿十年来，城市人口的迅 速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题。1.1水体污染问题突出由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥 善的处理而直接排入水体，致使水坏境遭到严重的破坏。我国的水体污染 近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染, 在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138个城市河段 中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜 作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市

6、也出现了 供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。12城市大气质量严重恶化工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧 化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人人气层，使人气质量严重恶 化。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的 生存。13固体废物泛滥成灾、垃圾i韦i城现象严重人类的牛活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业 固体废物为6. 6亿吨，其中有害废物为30004000万吨，累积量超过64 亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为it并以每年7%8% 的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的

7、城市处于 垃圾的包i韦i之中。1.4噪声扰民现象普遍存在随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民 的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分z二以上的城市 居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5- 65. 8db(h)2、环境保护规划的主要内容2.1城市总体规划的指导方针走可持续发展z路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市 建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设 的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重耍。2. 2合理布局与环境功能区划环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一

8、定 的自净能力，同时，坏境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能 对环境质量的耍求不同。规划耍避免将对环境影响人的活动布置在对高功 能区有影响的地方，而应将z布置在环境容量大，对高功能区无影响或影 响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，休现了城市布 局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社 会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。 按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为 确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。3统筹两种规划的整体思路。区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城

9、市规划和土地规划 又是区域规划必不可少的两个方面。：在时间上，两个规划要统筹编制， 城市规划的编制耍兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市 总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划, 城市的上地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上， 两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与 上地规划。3. 1做到弹性规划无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空 间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。3. 2做到协调规划在整个城市区域规划中，不能片面

10、强调城市规划，也不能一贯重视城 市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地 规划的好坏乂取决于城市规划人局，在城市发展中必须注重二者的协调关 系，实现互助发展。3. 3做到多元规划规划的冃标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的h标要 明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实 现多重效应叠加，实现社会的全面发展。3. 4做到效益规划没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益 高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益 性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划 的实施中必须从国民经济发展人局出发，