立足农业大县实际发展县域经济

1、立足农业大县实际发展县域经济农业大县县域经济发展特征和新背景河南省有 41 个产粮大县与 53 个国家和省级贫困县，农业大县多是产粮大县与贫困县的叠加，促进农业大县县域经济发展，是我省实现“十三五”时期全面建成小康社会目标的重要任务和精准扶贫的有效措施。农业大县县域经济发展面临的新背景。第一，全面小康社会建设进入决胜期，农业大县脱贫任务艰巨。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，但农业大县的城镇化水平不高， 城市基础设施差， 产粮大县多是“农业大县、 经济小县、财政穷县”，自我发展能力弱。第二，农村劳动力大量转移，农民工从城乡两栖的兼业化向专业化转变，从过去的亦工亦农、城乡两栖的兼业劳动者

2、，向职业农民或产业工人分化。第三，区域经济发展不平衡，产业和人口集中及优化资源要素配置成为必然。由于社会经济发展水平、地理位置、资源禀赋、经济结构和市场环境等方面的差异，农业大县县域经济发展面临机遇和挑战。针织、制鞋、电子等劳动密集型产业，食品加工业和农机制造业等产业向农业大县转移和集中，有利于发挥农业大县的资源优势和比较优势。第四，基础设施、社会事业和公共服务不断完善，需要合理投入和有效利用。农村交通、通信条件有所改善，公共财政增加对农村教育和卫生事业投入，民生不断改善。农田水利建设投入大，产业集聚区基础设施进一步完善。第五，资源环境约束趋紧和农业供给侧改革，要求调整农业发展方式。我国面临前

3、所未有的资源和生态环境双重压力，对粮食大省稳粮增收保生态提出严峻挑战，迫切需要转变农业发展方式，控制农业面源污染，化肥农药减量降成本，提质增效保生态，实现农业可持续发展。农业大县县域经济发展存在的问题经济下行压力加大，主导产业集聚与集群内驱乏力。在经济下行压力加大的形势下，县域主导产业的龙头带动、链式发展和配套提升作用减弱，产业集群发育缓慢。主要表现在三个方面：一是产业链条短，层次低。二是企业劳动生产率低，生产经营规模小，高新技术水平不高。三是工业群体规模不大，大项目少，骨干企业数量不多，支撑力不够。大多数产业集聚区专业化分工、创新能力、品牌声誉和网络协作等核心竞争优势未充分体现；空间集中集聚

4、大于功能集成意义，产业集聚对人口集中的带动作用不显著。县域经济发展规划实施难度大，产城融合发展潜力不足。由于在项目、资金、土地、环境容量等方面的政策落实不到位，用地、规划、环评等审批手续周期过长，致使新开工项目前期工作进展困难；企业贷款渠道单一，额度小，难以支撑企业发展壮大。同时，县城基础设施建设不能满足城市发展需要，道路修建、管道铺设等硬件设施落后，难以吸引外来企业投资入驻，产业集聚集群缺乏支撑，城镇承载能力提升有限， 以城促产、 以产兴城的产城互动格局形成放缓。农村金融“贫血”，农业政策资金配套能力不足， 县级自主性不强。农业大县的打工经济，存贷比高，但大量需要贷款的企业却难于得到银行支持

5、，或在困难时期被抽贷，痛失发展良机，甚至陷入高利贷陷阱。上级政府对农业大县的转移支付资金逐年增加，但其中“专款专用”的专项资金多，一般性转移支付偏少。在农业大县财政可支配财力不足，配套上级专项转移资金挤占了县域经济发展的财力空间，也弱化了资金整合的能力。各部门专项资金来源渠道各异，受部门利益至上和整合资金责任重、监督问责压力大的影响，条块之间、块块之间的矛盾突出，资金统筹协调难度较大。新型业态人才梯队建设滞后，制约“互联网 +”助推作用发挥。作为互联网产业与传统产业融合的新型农村电商，将成为引领县域经济增长的重要引擎。但介入到农产品的整个产业链中，为农民提供在线农资采购、农产品上架、农业政策信

6、息发布及农业技术服务、农业保险及贷款等服务的人才严重缺乏。互联网新业态鲜明的“跨界”特征，对人才知识结构和综合素质有更高要求， 复合型人才非常稀缺， 制约“互联网+ ”助推农业大县经济发展的作用发挥。生产成本上升，农业污染重，稳粮增收保生态举步维艰。农业大县追求粮食产量，大量使用化肥、农药等石化物质已给农业生态环境构成严重威胁。工业化和城镇化带来的工业污染、生活污染与农业现代化石化污染的叠加，使得农业生态环境更加脆弱。加快农业大县县域经济发展的政策措施农业大县县域经济发展的基础是农业，发展的关键是产业，发展的主体是企业，公共事业发展重点在县镇，环境整治和生态建设重点在乡村，发展的着力点在政策。

7、提高产业集聚水平和企业培育力度， 突出三个“重点发展”。县域产业集聚区招商引资和产业培育， 重点发展涉农产业是保粮的基础，重点发展劳动密集型产业是扩大就业的途径，重点发展主导产业是提升县级财力的条件。通过发挥比较优势，保持技术优势，形成竞争优势，实现保国家粮食安全，引农民进城就业，强县级财政的目标。加强县城的教育、文化、卫生、养老等公共事业发展及社会服务，满足“三不”要求。重点投入县城社会事业，发展幼儿园、公立中小学、医疗、养老等社会事业，提高社会管理和社会服务水平，让进城就业农民的孩子上学和老人就医不难、不贵、不远。以优越的公共服务条件吸引农民进城居住，让农民在农村建房或在县城买房的利弊决策

8、中做进城选择，促进县域城镇化发展。发展种养一体、农牧结合的循环经济，形成“四链型”农业产业。联结食物链、完善循环链、增强价值链和拉长产业链，扩大深度规模，提高集约度和经济效益，获取综合效益，达到优化农业结构，确保粮食生产，促进粮农增收。围绕农业优势产业，发展农业产业集群，提高农业竞争力。通过发展粮区畜牧业，变粮食大县为畜牧大县，农业产业强县。发展以特色产业为支撑的特色小镇，呈现“三特”并茂。围绕特色产品，培育特色产业，发展特色小镇。通过发展专业市场，集聚专业人才，开展专业服务，吸纳特色资源，保特色产业优势，扩大特色产业影响力。以乡村特色经济和乡村文化支撑美丽乡村建设，做到“三生”并进。农业生产

9、、农民生活和农村生态三位一体的乡村经济，形成“三生”（生产、生活和生态）良性互动，经济效益、田园风光和农耕文化相辅相成。农业生产景象，成为旅游资源，围绕农业生产，开展社会化服务，农民在农村推进一、二、三产业在农业内的融合和延伸。以“互联网+ ”信息技术发展为契机，促进县域“三业”发展。通过产品上网销售，生产技术和设计水平提升，改造传统产业；通过建设电商街和服务平台，开展电商人才培训，促进大众创业；通过网上资源共享和大中城市公共服务资源开发延伸，发展县域社会事业。优化制度环境， 以“三合”政策措施精准支持县域经济发展。上级部门的政策目标融合，政策资源整合，政策措施综合，给县级更大政策自主权，精准支持县域经济发展。部门政策“独奏”，变为多部门协