广州南沙区村民住宅规划建设管理办法试行

1、广州市南沙区村民住宅规划建设管理办法（试行）（征求公众意见稿）第一章 总则第一条 【制定目的】 根据中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国 城乡规划法 、村庄和集镇规划建设管理条例 、广州市乡 村建设规划许可证实施办法等有关法律法规，为进一步规 范我区村民住宅 （以下简称“村民住宅”）的规划建设管理， 构 建统一协调的建筑风貌， 结合本区实际情况， 特制定本办法。第二条 【适用范围】 我区已编制并经区政府批准有效的村庄规划范围内的 村民住宅规划建设管理适用于本办法，本办法仅适用于非公 寓式村民住宅。已纳入城市更新年度计划或改造意愿表决比例超过 80% 且已启动基础数据调查工作的旧村庄全面改

2、造项目，按 照关于进一步加快南沙区旧村庄改造工作的指导意见（试 行）实施。第三条 【基本原则】 村民住宅规划建设管理应当遵循规划先行、节约用地、 一户一宅、 依法审批、 保障质量安全、 遏制违法建设的原则， 体现历史文化、地域特色、乡村风貌。第二章 报建审批管理第四条 【建房申请】 符合“一户一宅”1政策、具备本村农村集体经济组织成员 资格的本村村民以户为单位，备齐资料向村委提出建房申 请。经村委会审核同意后，由村报建员在 5 个工作日内向镇 （街）报建办提交建房申请材料。第五条 【镇街审核】镇（街） 报建办收齐材料后在 15 个工作日内对报建村民 进行查册、现场勘察、核对规划、核实土地权属是

3、否属村集 体所有等工作，并会镇（街）相关职能部门意见进行综合审 核。通过初审后，进行为期不少于 7 个工作日的公示。村内 公示期满且无异议的，镇（街）报建办备齐资料于 5 个工作 日内报镇 （街） 人民政府申请核发“村民建房规划和用地审核 意见”。第六条【申请规划设计条件】 镇（街）审核通过后，由镇（街）报建办备齐相关材料“一户一宅”认定标准按广州市乡村建设规划许可证实施办法 （穗府办规 201711 号）和广州市 人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见（穗府办 2015 20 号）执行。报送区规划和自然规划局申请办理规划设计条件，规划设计 条件中应明确建筑指标要求、风貌管控要求和滨

4、水控制要 求。规划设计条件办理时限为 20 个工作日。第七条 【建筑方案设计及放线测量】 村民按照规划设计条件要求，通过选择区规划和自然规 划局招标的设计单位或其他有资质的设计单位开展建筑方 案设计，设计单位应按照我区村民住宅规划控制指引要求出 具规划报建图。村民未选用政府部门招标的设计单位开展建 筑设计的，不纳入专项财政补助范围。进行建筑方案设计后，村民应选择政府部门招标的测绘 单位或有测绘资质的技术单位开展放线测量工作，出具放 线测量记录册 。第八条 【申请乡村建设规划许可证 】 镇（街）报建办或申请人备齐报建申请材料后到区规划 和自然资源局办理入案申请核发乡村建设规划许可证 。 区规划和

5、自然资源局在 20 个工作日内对符合条件的申请予 以核发乡村建设规划许可证 ，并在作出决定后 10 个工作 日内送达申请人。第九条 【乡村建设规划许可证的延期、变更】 乡村建设规划许可证的延期、变更及撤回按广州 市乡村建设规划许可证实施办法执行。村民应当自取得乡村建设规划许可证之日起一年内 施工。逾期未开工且未办理延期手续或者申请延期未获批准 的，乡村建设规划许可证及其附图、附件自行失效。 乡 村建设规划许可证失效后需重新申请。第十条 【政策激励】（一） 对于采用坡屋顶形式的村民住宅， 天面层梯间及 其附属用房的建筑面积可提升至不超过相邻层面积的80% ，但总建筑面积不得超过 280 平方米。

6、（二） 建筑风貌专项补助资金（需全部完成建设后） ， 按规划核实的建筑面积，给予 60 元 /平方米补助，补助上限 为 1.68 万元。专项补助资金需在领取不动产权证书后进行补 助。第三章 建设管理第十一条 【开工管理】村民应选择有资质的施工单位或劳务分包单位进行施 工，并向镇（街）提交开工申请。镇（街）对申请资料进行 审核，对符合条件的于 10 个工作日内核发广州市临时性 建筑工程和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明 书；不符合条件的， 10 个工作日内将不予核发的理由告知 申请人。村民应当在开工前，将乡村建设规划许可证 、广州 市临时性建筑工程和限额以下小型工程开工建设信息录入 管理

7、证明书等信息在施工现场公示，接受社会监督。第十二条 【开工放桩】 村民取得广州市临时性建筑工程和限额以下小型工程 开工建设信息录入管理证明书后，镇（街）应及时组织测 绘单位严格按照许可要求做好开工放桩核查工作，建筑施工 建设不得突破建筑控制线。第十三条 【施工管理】 施工单位从事村民住宅施工时，应遵守有关村民住宅建 设的规范和标准，严格按照乡村建设规划许可证进行施 工并依法履行和承担相应的工程质量和施工安全责任。镇 （街）应加强对村民住宅施工过程的巡查工作，并做好巡查 记录。第四章 规划核实及不动产确权第十四条 【规划核实】村民住宅建设完成后，应备齐相关资料向区规划和自然 资源局申请规划条件核

8、实。在规划核实时区规划和自然资源 局委托相关技术单位对建筑风貌进行核对，符合规划许可及 其附图附件要求的，方可通过规划条件核实和纳入建筑风貌 财政专项补助范畴。第十五条 【确权登记】 通过规划条件核实的，实行住宅规划核实与不动产登记 确权合并办理，经区不动产登记中心审核通过后核发不动 产权证。第五章 监督管理第十六条 【信息共享及批后监管】 区规划和自然资源局将审批信息及时抄送综合行政执 法局和镇（街） ，综合行政执法局和镇（街）应当及时掌握 审批信息并做好村民住宅的批后监管工作。 镇（街）应将广 州市临时性建筑工程和限额以下小型工程开工建设信息录 入管理证明书的有关情况书面告知综合行政执法局

9、，综合 行政执法局及镇 （街） 应加大巡查力度， 做好违法建设管控。第十七条 【投诉受理】 镇（街）、综合行政执法局、区规划和自然资源局等相 关部门应当畅通渠道，积极受理相关投诉、建议或举报，并 按照国家、省、市的相关规定办理。第十八条 【违法建设处置】 村民未按照乡村建设规划许可证批准的内容进行建 设的，不得领取专项资金补助，情节严重的不予确权。涉及 违法建设的认定与查处，按照中华人民共和国城乡规划 法、广州市违法建设查处条例等有关法律法规执行。第十九条【责任追究】对申请人提交虚假材料骗取 乡村建设规划许可证 的，将予以追回撤销并按照中华人民共和国行政许可法相关 规定处理。对情况恶劣的镇（街）或村委会，区规划和自然 资源局可依法暂停办理相应镇（街）或村委会的村民个人建 房许可业务。设计单位、测量单位和施工单位应按相关行业技术标准 和规范履行职责，若存在不当行为，将视情况予以警告、严 重警告、清出南沙区市场等处罚，并严格按照中华人民共 和国建筑法、中华人民共和国测绘法等相关法律法规要 求追究其责任。第二十条【信用管理】 乡村建设规划许可列入南沙区社会信用体系（即信用中 国）“双公示”事项目录，对相关单位 （如设计单位、 测量单位、 施工单位、村集体组织等）和个人纳入信用管理，如有失信 行为（如违法建设