行政法第四五周

1、1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则1.31.3行政法的实质与作用行政法的实质与作用第第1 1章章 绪论绪论1.2.1&1.2.2&1.2.31.2.1&1.2.2&1.2.3合法行政原则合法行政原则l包括：包括：p行政组织法定：行政组织法定：行政组织的权限、中央和地方行政机关的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。p法律优位：法律优位：一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施。p法律保留：法律保留：行政机关如果要对私人的财政和自由进行

2、干预 ，必须得到立法机关所指定的法律的明确授权，否则就构成违法。p依法行政：形式合法：越权无效，遵循程序实质合法：符合法律的目的，考虑相关的因素，合乎理性l落实：落实：从五个方面加强对行政权合法性的监督1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则合法行政原则的法条体现合法行政原则的法条体现 行政处罚法行政处罚法第第3 3条：条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 行政许可法行政许可法第第4 4条：条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围

3、、条件和程序。 国家赔偿法国家赔偿法第第2 2条：条：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 行政诉讼法行政诉讼法第第5 5条：条：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。1.2.6合理行政原则合理行政原则 案例一：案例一：据半月谈杂志报道：强制拆迁激起群众不满，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘下区内所有律师，以此要求律师们不得再为“民告官”者提供法律援助。 案例二：案例二：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房。其后华达公

4、司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋，命名为华达商厦。规划局察知，即向华达公司作出了行政处罚决定。其中认定：华达公司超出批准范围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”。1.2.61.2.6合理行政原则合理行政原则（1 1）客观行为的要求：比例原则）客观行为的要求：比例原则适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。必要性原则：又叫不可

5、替代性，是指为了达到法必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到法定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公民造成更小侵害的措施来替代该措施了。民造成更小侵害的措施来替代该措施了。 均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。或相称。（2 2）主观态度的要求：禁止不正当考虑）主观态度的要求：禁止不正当考虑1.21.2行政法的基本原则行政法的基

6、本原则 20092009年年8 8月月1515日公安部关于酒后驾车的日公安部关于酒后驾车的“四个一律四个一律”： 对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月； 对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月； 对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆； 法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。 20092009年年8 8月月2020日公安部关于消防的日公安部关于消防的“六个一律六个一律”： 对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，一律查封危险部位或者场所； 对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，一律强制执行；

7、 对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的，一律强制执行； 对消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的，一律从重处罚； 对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律拘留5日； 对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，过失引起火灾尚不构成犯罪的，一律拘留15日1.2.41.2.4正当程序原则正当程序原则l法定程序不等于正当程序，正当程序的法定程序不等于正当程序，正当程序的要求不依赖于法律的明文规定。要求不依赖于法律的明文规定。l行政活动所要遵循的最低限度的程序要行政活动所要遵循的最低限度的程序要求，包括公开、参与和回避三个原则。求，包括公开

8、、参与和回避三个原则。在做出行政行为时，行政主体须履行包在做出行政行为时，行政主体须履行包括告知、说明理由、听取意见和申辩等括告知、说明理由、听取意见和申辩等法律义务。法律义务。1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则正当程序原则案例正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案：田永诉北京科技大学案原告田永：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝给我颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作法违背了法律规定。请求判令被告

9、：一、为我颁发毕业证、学位证；被告北京科技大学：原告田永违反本校关于严格考试管理的紧急通知（以下简称068号通知）中的规定，在补考过程中夹带写有电磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永本人的通知，也已经通过校内信箱送达到田永所在的学院。至此，田永的学籍已被取消。由于田永不配合办理有关手续，校内的一些部门工作不到位，再加上部分教职工不了解情况等原因，造成田永在退学后仍能继续留在学校学习的事实。但是，校内某些部门及部分教师默许田永继续留在校内学习的行为，不能代表本校意志，也不证明田永的学籍已经恢复。没有学籍就不具备高等院校大学生的毕业条件

10、，本校不给田永颁发毕业证、学位证和不办理毕业派遣手续，是正确的。法院应当依法驳回田永的诉讼请求。正当程序原则案例正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案：田永诉北京科技大学案 法院判决：按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，忽视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法，忽视当事人的

11、申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法性。性。北京科技大学实际上从未给田永办理过注销学籍，迁移户籍、档案等手续。特别是田永丢失学生证以后，该校又在1996年9月为其补办了学生证并注册，这一事实应视为该校自动撤销了原对田永作出的按退学处理的决定。此后发生的田永在该校修满四年学业，还参加了该校安排的考核、实习、毕业设计，其论文答辩也获得通过等事实，均证明按退学处理的决定在法律上从未发生过应有的效力，田永仍具有北京科技大学的学籍。北京科技大学辩称，田永能够继续在校学习，是校内某些部门及部分教师的行为，不能代表本校意志。鉴于这些部门及部分教师的行为，都是北京科技大学的职务行为，北京科技大学应当对该职务

12、行为产生的后果承担法律责任。正当程序原则案例正当程序原则案例2 2005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶尔知道自己在2004年7月20日至2005年5月23日期间，因驾驶小货车在每天必经的北京西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款1.05万，交通违章记录分210分。而此前，交管部门从未告知他有违法行为。6月1日杜宝良到西城交通支队执法站接受了处理，并缴纳了105次违法记录的罚款共计1.05万元。但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致他105次违法的禁令并不是现行的道理交通标志标识国家标准（gb5768-1999）中规定的标志，而是一个现已失

13、效的旧标志。1.1.51.1.5责任行政原则责任行政原则政治责任：官员下台政治责任：官员下台行政责任：对官员的行政处分行政责任：对官员的行政处分刑事责任：追究贪污、渎职刑事责任刑事责任：追究贪污、渎职刑事责任民事责任：行政合同违约责任民事责任：行政合同违约责任行政赔偿责任：国家赔偿行政赔偿责任：国家赔偿道德责任：道德责任：1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则问责制问责制（1）：问责的情形）：问责的情形问责制问责制（2）：问责的方式和后果）：问责的方式和后果问责制问责制accountability system问责是搪塞公议，应景作秀鲜有一把手被问责问责只是形式主义问责亲疏有别，多问行政

14、少问党助长无过便是有功、责任推诿的风气助长裙带关系和拉帮结派沦为打击政治对手的工具增加增加1.1.71.1.7信赖保护原则信赖保护原则l定义：又叫信赖利益保护原则，是指受定义：又叫信赖利益保护原则，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或有所举措的，措施的存续而有所规划或有所举措的，其信赖利益应受到保护。其信赖利益应受到保护。1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则中国的信赖保护原则中国的信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废

15、止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。信赖保护原则案例信赖保护原则案例 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与长春市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外

16、方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的固定回报项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。各地禁摩令的分析各地禁摩令的分析以行政法原则为视角以行政法原则为视角 2003年，长沙市政府关于加强摩托车行驶管理的通告规定“不允许摩托车行驶”。 长沙市民刘铁山的摩托车上路时，被交警处罚200元。 道路交通安