第四章大学生中国对外贸易考试必备

1、第四章第四章 中国对外贸易体制中国对外贸易体制本章要点：本章要点：一、中国对外贸易体制的沿革一、中国对外贸易体制的沿革二、改革开放以来外贸体制改革的成效二、改革开放以来外贸体制改革的成效三、对外贸易宏观管理体制三、对外贸易宏观管理体制必要性、主要内容必要性、主要内容四、对外贸易经营体制四、对外贸易经营体制 新华网北京新华网北京6 6月月2929日电（记者张毅）新修订的日电（记者张毅）新修订的中中华人民共和国对外贸易法华人民共和国对外贸易法（以下简称（以下简称外贸外贸法法），将于今年），将于今年7 7月月1 1日起正式实施。根据日起正式实施。根据外贸外贸法法的有关规定，商务部日前制定发布了的有关

2、规定，商务部日前制定发布了对外贸对外贸易经营者备案登记办法易经营者备案登记办法。自今年。自今年7 7月月1 1日起，取消日起，取消对所有外贸经营主体外贸经营权的审批，改为对所有外贸经营主体外贸经营权的审批，改为备案备案登记制登记制，个人履行法定程序后也可从事外贸经营。，个人履行法定程序后也可从事外贸经营。 外贸经营权审批制外贸经营权审批制是从我国高度集中的计划经济垄是从我国高度集中的计划经济垄断经营制度到市场经济制度之间的过渡断经营制度到市场经济制度之间的过渡, ,政府对外政府对外贸经营权的控制贸经营权的控制, ,在有外贸经营权和无外贸经营权在有外贸经营权和无外贸经营权的企业之间造成事实上的不

3、平等。的企业之间造成事实上的不平等。 根据加入世贸组织的承诺，我国将于根据加入世贸组织的承诺，我国将于20042004年全面放年全面放开外贸经营权。新修订的开外贸经营权。新修订的外贸法外贸法，明确将外贸，明确将外贸经营权的获得由许可改为登记制，并删除了关于经经营权的获得由许可改为登记制，并删除了关于经营资格条件的要求。这种登记是一种自动登记的方营资格条件的要求。这种登记是一种自动登记的方式，不对外贸经营者取得经营权构成任何障碍，只式，不对外贸经营者取得经营权构成任何障碍，只为政府的监管提供一定的信息基础。为政府的监管提供一定的信息基础。 按照按照对外贸易经营者备案登记办法对外贸易经营者备案登记

4、办法，企业只需，企业只需填一张简单的登记表格，另外提供工商营业执照、填一张简单的登记表格，另外提供工商营业执照、如果是外商投资企业还需提供批准证书等文件，到如果是外商投资企业还需提供批准证书等文件，到备案登记机关即可在备案登记机关即可在5 5个工作日内办妥登记手续。个工作日内办妥登记手续。这种登记是一种自动的、为收集信息目的而进行的这种登记是一种自动的、为收集信息目的而进行的手续，不再是行政审批。手续，不再是行政审批。 贸易权放开，经营主体多元化，如何保证外贸秩序贸易权放开，经营主体多元化，如何保证外贸秩序的健康发展呢？商务部有关权威人士指出，在放开的健康发展呢？商务部有关权威人士指出，在放开

5、贸易权的同时，规定备案登记的制度，使政府有关贸易权的同时，规定备案登记的制度，使政府有关主管机关能够准确及时的掌握进出口贸易的实际信主管机关能够准确及时的掌握进出口贸易的实际信息，以维护贸易秩序，保障企业和国家的贸易利益。息，以维护贸易秩序，保障企业和国家的贸易利益。为了避免有些外贸经营者不履行应有的义务，从而为了避免有些外贸经营者不履行应有的义务，从而为政府管理带来困难，新修订的外贸法将备案登记为政府管理带来困难，新修订的外贸法将备案登记与海关的验放程序协调一致，最大限度的保障了政与海关的验放程序协调一致，最大限度的保障了政府主管机关对外贸秩序的有效监管，也有利于整体府主管机关对外贸秩序的有

6、效监管，也有利于整体外贸发展。外贸发展。思思 考考什么是对外贸什么是对外贸易体制？易体制？一、中国对外贸易体制的沿革一、中国对外贸易体制的沿革 对外贸易体制的概念对外贸易体制的概念对外贸易体制对外贸易体制对外贸易的组织形式、机构设置、管对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面理权限、经营分工和利益分配等方面的制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。的制度保证。 外贸体制分为外贸体制分为国家宏观管理体制国家宏观管理体制和和外外贸企业的微观经营体制贸企业的微观经营体制两个方面，是两个方面，是经济体制的重要组成部分，同国民经经济体制的重要组成

7、部分，同国民经济的其他组成部分有着密切的关系。济的其他组成部分有着密切的关系。 经济体制：经济体制：计划计划市场市场外贸体制：外贸体制：统制统制开放开放我国外贸体制改革的目标我国外贸体制改革的目标 统一政策、放开经营、平等竞争、统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代理制。自负盈亏、工贸结合，推行代理制。 建立适应社会主义市场经济体制和建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制。国际贸易规范的新体制。 我国对外贸易体制的演变我国对外贸易体制的演变外贸统制专营时期外贸统制专营时期 (1949(19491978)1978) 放权过渡时期放权过渡时期 (1979(197919

8、87)1987) 外贸承包经营责任制外贸承包经营责任制 (1988(19881990)1990)外贸企业经营机制转变时期外贸企业经营机制转变时期 (1991(19911993) 1993) 19941994年至入世前年至入世前外贸体制改革的进展外贸体制改革的进展 (1994(1994入世入世 ) )入世后中国外贸体制改革的入世后中国外贸体制改革的新进展新进展 外贸统制专营时期外贸统制专营时期(1949(19491978)1978) 我国对外贸易体制是适应新民主主义经济制度逐步过渡我国对外贸易体制是适应新民主主义经济制度逐步过渡到社会主义经济制度的需要而建立起来的，新中国一成到社会主义经济制度的

9、需要而建立起来的，新中国一成立，就建立了国营对外贸易企业，形成了集中统一的以立，就建立了国营对外贸易企业，形成了集中统一的以国营外贸专业公司为主体的对外贸易体制。国营外贸专业公司为主体的对外贸易体制。 19561956年，为适应国家经济体制改革的要求，建立了由外年，为适应国家经济体制改革的要求，建立了由外贸部统一领导、统一管理，各外贸公司统一经营的外贸贸部统一领导、统一管理，各外贸公司统一经营的外贸体制，即体制，即对外贸易统制对外贸易统制。把一切对外贸易活动置于国家。把一切对外贸易活动置于国家的指令性计划和具体管理之下，由国家控制和调节。外的指令性计划和具体管理之下，由国家控制和调节。外贸部既

10、掌握全国对外贸易的行政管理权，又占有外贸企贸部既掌握全国对外贸易的行政管理权，又占有外贸企业的所有权和经营权。这种体制一直持续到业的所有权和经营权。这种体制一直持续到19781978年底。年底。外贸统制专营时期外贸统制专营时期(1949(19491978)1978) 总之，与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相总之，与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相适应，当时我国建立了适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的的高度集中高度集中的对外贸易体制的对外贸易

11、体制。对外贸易统制的特点：对外贸易统制的特点： 国家垄断经营国家垄断经营 以行政命令统制对外贸易以行政命令统制对外贸易 高度集中的计划管理高度集中的计划管理 统负盈亏的财务管理统负盈亏的财务管理 统一管理的外汇分配统一管理的外汇分配 实行保护贸易政策实行保护贸易政策 外贸部外贸部十几家专业外贸总公司十几家专业外贸总公司口岸及地方分公司口岸及地方分公司外贸统制专营时期外贸统制专营时期(1949(19491978)1978) 评价评价 好处好处：有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于：有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场中的任何不确定因素隔离开来，将中国国内市

12、场与国际市场中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目的。业，实现进口替代战略的目的。 弊端弊端：（1 1）独家经营，难以调动地方的主动性和积极性；独家经营，难以调动地方的主动性和积极性；（2 2）统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于）统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的能力；（外贸企业发挥自主经营的能力；（3 3）统包盈亏，不利于外）统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自

13、我约束的企业经营之路。（企业经营之路。（4 4）外贸发展缓慢。）外贸发展缓慢。 放权让渡时期放权让渡时期(1979(19791987)1987)简政放权简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。主要是这一时期外贸体制改革的主旋律。主要改革内容：改革内容： 下放外贸经营权，打破专业外贸公司独家经营的格下放外贸经营权，打破专业外贸公司独家经营的格局；局； 下放商品经营权；下放商品经营权； 开展工贸结合的试点；开展工贸结合的试点； 简化外贸计划内容；简化外贸计划内容； 外贸专业公司实行出口承包经营责任制。外贸专业公司实行出口承包经营责任制。放权让渡时期放权让渡时期(1979(19791987)1987

14、)这一时期的重要改革措施：这一时期的重要改革措施： 19841984年年1 1月起，多数省份有权保留一定比例的外汇月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入；收入；19851985年年1 1月起，允许企业自己决定使用月起，允许企业自己决定使用5050的留成外汇；的留成外汇； 19841984年年1 1月，明确月，明确2828种限制进口商品，允许一批机种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品；构无须经过经贸部就可进口非限制类商品； 19841984年年9 9月，通过外贸体制改革报告。月，通过外贸体制改革报告。至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面至此，高度集权的外贸总公

15、司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。的主力军。经过简政放权、扩大了省一级外贸自主经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。权。外贸公司的数量显著增加。放权让渡时期放权让渡时期(1979(19791987)1987)这一时期改革存在的主要问题这一时期改革存在的主要问题中国生产中国生产企业与国际市场之间存在隔层：企业与国际市场之间存在隔层： 出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；极大； 出口格局不合理；出口格局不合理； 缺乏国际市场行情信息；缺乏国际市场

16、行情信息； 缺乏来自进口的竞争。缺乏来自进口的竞争。 外贸承包经营责任制外贸承包经营责任制(1988(19881990)1990) 这是对外贸易体制改革的这是对外贸易体制改革的整体推进整体推进阶段。阶段。 国务院决定从国务院决定从19881988年起全面推行对外贸易承包经营责任制，年起全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容是：其主要内容是：（1 1）由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性）由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸外贸 ( ( 工贸工贸 ) ) 总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变；

17、汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变；（2 2）取消原有使用外汇控制指标，放宽外汇管制；）取消原有使用外汇控制指标，放宽外汇管制；（3 3）进一步改革外贸计划体制，各项承包指标成为最重要的）进一步改革外贸计划体制，各项承包指标成为最重要的指令性计划，适当减少国家统一经营的进出口商品，缩小进指令性计划，适当减少国家统一经营的进出口商品，缩小进出口商品的指令性计划范围；出口商品的指令性计划范围；（4 4）在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负）在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点；盈亏的改革试点；（5 5）深化改革外贸机构，中央减少直接管理企业的事务性工）深化改

18、革外贸机构，中央减少直接管理企业的事务性工作，增强经济手段的调控能力。作，增强经济手段的调控能力。外贸承包经营责任制外贸承包经营责任制(1988(19881990)1990) 外贸承包经营责任制外贸承包经营责任制是在市场经济体制尚未最终形成的是在市场经济体制尚未最终形成的条件下，从以产品经济为基础、由中央财政统负盈亏为条件下，从以产品经济为基础、由中央财政统负盈亏为特征的外贸传统体制向以企业自负盈亏为特征的市场经特征的外贸传统体制向以企业自负盈亏为特征的市场经济体制转轨的一种行之有效的过渡性体制。济体制转轨的一种行之有效的过渡性体制。 成效成效：首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家：首先，它打

19、破了长期以来外贸企业吃国家“大锅大锅饭饭”的局面；其次，它有利于解决中国经营体制上长期的局面；其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路；存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路；再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。竞争力。 弊端：弊端：尚未建立外贸的自负盈亏机制；尚未建立外贸的自负盈亏机制；助长了局部利益助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧；企业行为短期化；制度刚的膨胀和不平等竞争的加剧；企业行为短期化；制度刚性。性。外贸企业经营机制转变时期外贸企业经营机制转变时期 (19

20、91(19911993)1993) 19901990年年1212月月9 9日，国务院做出了日，国务院做出了关于进一关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定定，进一步深化外贸体制改革。，进一步深化外贸体制改革。 这次改革的中心是这次改革的中心是建立外贸企业自负盈亏建立外贸企业自负盈亏的机制的机制，使外贸企业逐步走上统一政策、，使外贸企业逐步走上统一政策、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制，联合统一对外的轨道。理制，联合统一对外的轨道。外贸企业经营机制转变时期外贸企业经营机制转变时期 (1991(19911993)

21、1993) 这一时期是对外贸易体制改革的这一时期是对外贸易体制改革的攻坚攻坚阶段，改革重点放在阶段，改革重点放在微观管理层的变革上。微观管理层的变革上。 有两项特别重要的有两项特别重要的改革改革：（：（1 1）取消国家财政对出口的补贴，）取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；（按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；（2 2）改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。此后，中国外贸经营基本打破品大类统一比例留成制度。此后，中国外贸经营基本打破了了“大锅饭大锅饭”体制，外贸企

22、业的经营机制发生了根本性的体制，外贸企业的经营机制发生了根本性的改变。改变。 截止至截止至19931993年底，中国有外贸经营权的各类企业达年底，中国有外贸经营权的各类企业达80008000多多家。原有的宏观管理模式已明显不能适应外贸发展的需要。家。原有的宏观管理模式已明显不能适应外贸发展的需要。国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施鼓励外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励专业外贸公司鼓励外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励专业外贸公司实行进出口代理制，鼓励工贸结合，发展实业化、集团化、实行进出口代理制，鼓励工贸结合，发展实业化、集团化

23、、国际化经营，从整体上促进全国外贸规模的发展。国际化经营，从整体上促进全国外贸规模的发展。 外贸企业经营机制转变时期外贸企业经营机制转变时期 (1991(19911993)1993) 改革改革成效成效：有力促进了我国对外贸易的发：有力促进了我国对外贸易的发展，不但使我国的外贸出口保持了较快的展，不但使我国的外贸出口保持了较快的增长速度，出口商品结构也不断优化，制增长速度，出口商品结构也不断优化，制成品出口比率提高为成品出口比率提高为78%78%；我国国际收支平；我国国际收支平衡状况有了根本改善。衡状况有了根本改善。 主要主要问题问题：外贸企业的经营活动仍受到地：外贸企业的经营活动仍受到地方政府

24、的行政干预；承包额度不够科学；方政府的行政干预；承包额度不够科学；外汇分配制度仍存在缺陷；汇率调整还没外汇分配制度仍存在缺陷；汇率调整还没到位。到位。19941994年至入世前外贸体制改革的进展年至入世前外贸体制改革的进展 (1994(1994年入世年入世) ) 这是对外贸易体制改革的这是对外贸易体制改革的继续深化继续深化阶段。阶段。 19941994年，中国政府开始了以年，中国政府开始了以汇率并轨汇率并轨为核心的新一轮外贸为核心的新一轮外贸体制改革。主要内容有：（体制改革。主要内容有：（1 1）改革外汇管理体制，发挥汇）改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用；（率对外贸的重要调控作用

25、；（2 2）运用经济、法律手段、完）运用经济、法律手段、完善对外贸易的宏观管理；（善对外贸易的宏观管理；（3 3）加快外贸企业经营机制转换；）加快外贸企业经营机制转换；（4 4）保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度；）保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度；（5 5）加强外贸经营的协调服务机制。）加强外贸经营的协调服务机制。 重要事件重要事件：1 1、国务院决定，从国务院决定，从 19941994年年1 1月月1 1日起，实现双重汇率并轨，实日起，实现双重汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度；行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率

26、制度；2 2、19941994年年对外贸易法对外贸易法颁布实施；颁布实施；3 3、19961996年年9 9月，外经贸部颁布了月，外经贸部颁布了关于设立关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法中外合资对外贸易公司试点暂行办法；4 4、19961996年我国在年我国在5 5个经济特区进个经济特区进行生产企业外贸经营登记制试点；行生产企业外贸经营登记制试点；5 5、19961996年年9 9月经贸部成立了月经贸部成立了“中国国际中国国际电子商务中心电子商务中心”。 入世后中国外贸体制改革的新进展入世后中国外贸体制改革的新进展 20012001年年1111月，我国正式加入世界贸易组织。月，我国正式加

27、入世界贸易组织。加入加入wtowto使中国使中国对外贸易环境发生深刻变化对外贸易环境发生深刻变化。 “入世入世”后，中国外贸体制改革的重要特后，中国外贸体制改革的重要特点是点是在在wtowto框架下的改革框架下的改革，使中国的对外贸，使中国的对外贸易体制既能符合国际贸易规范和市场经济易体制既能符合国际贸易规范和市场经济要求，又能符合中国国情，使我国在更深、要求，又能符合中国国情，使我国在更深、更高的层次上参与经济全球化进程，广泛更高的层次上参与经济全球化进程，广泛分享国际经济交流中的比较利益。分享国际经济交流中的比较利益。入世后中国外贸体制改革的新进展入世后中国外贸体制改革的新进展主要改革措施

28、：主要改革措施： 适应世贸组织的要求，健全与完善外贸法律法规适应世贸组织的要求，健全与完善外贸法律法规（1 1）颁布新的）颁布新的“二反一保二反一保”三个条例；（三个条例；（2 2）发布并执行）发布并执行进出口货物管理条例进出口货物管理条例；（；（3 3）货物进出口管理法律法）货物进出口管理法律法规体系的形成。规体系的形成。 持续改革出口退税机制，保持外贸和经济持续健康发展持续改革出口退税机制，保持外贸和经济持续健康发展适当降低出口退税率，加大中央财政对出口退税的力度，建适当降低出口退税率，加大中央财政对出口退税的力度，建立中央和地方政府共同负担出口退税的新机制。立中央和地方政府共同负担出口退

29、税的新机制。 深化改革外贸管理机构深化改革外贸管理机构20032003年年3 3月月1010日，国务院机构改革，取消外贸部和国家经贸日，国务院机构改革，取消外贸部和国家经贸委，组建商务部。委，组建商务部。 深化改革外贸管理体制深化改革外贸管理体制降低了从事外贸经营的门槛；加大了对知识产权的保护力度。降低了从事外贸经营的门槛；加大了对知识产权的保护力度。 入世后中国外贸体制改革的新进展入世后中国外贸体制改革的新进展主要问题：主要问题： 政府对外贸的管理职能有待改革和健全政府对外贸的管理职能有待改革和健全 部分政策规定与部分政策规定与wtowto的要求不符的要求不符 外贸的结构尚存缺陷外贸的结构尚

30、存缺陷 外贸企业的国际竞争力有待进一步加强外贸企业的国际竞争力有待进一步加强 协调与服务机制不完善协调与服务机制不完善 入世后中国外贸体制改革的新进展入世后中国外贸体制改革的新进展主要改革方向：主要改革方向： 加快政府职能的转变加快政府职能的转变 进一步完善和健全法律法规体系进一步完善和健全法律法规体系 在世贸组织框架下，运用多种经济手段促在世贸组织框架下，运用多种经济手段促进外贸的可持续发展进外贸的可持续发展 深化企业制度改革，为增强企业的国际竞深化企业制度改革，为增强企业的国际竞争力提供制度条件争力提供制度条件 完善外贸协调服务机制完善外贸协调服务机制 总总 结结 改革自上而下、高度集中的

31、经营管理体制，打破计划经济改革自上而下、高度集中的经营管理体制，打破计划经济体制下政企不分、中央集权，塑造市场经济所要求的政企体制下政企不分、中央集权，塑造市场经济所要求的政企分开、权责分明，一直是我国外贸体制改革的一条分开、权责分明，一直是我国外贸体制改革的一条主线主线。 (1)(1)外贸主体沿着外贸主体沿着“国家国家地方地方企业企业”的模式演的模式演进发展；进发展； (2)(2)专业外贸公司由原来的行政机构附属物转变为中介服务专业外贸公司由原来的行政机构附属物转变为中介服务组织，它们在外贸活动中逐步获得独立经济实体的地位，组织，它们在外贸活动中逐步获得独立经济实体的地位，伴随着这种地位的转变，专业外贸公司的经营模式也由单伴随着这种地位的转变，专业外贸公司的经营模式也由单一的计划收购改变为进出口代理；一的计划收购改变为进出口代理； (3)(3)外贸企业宏观结构由外贸企业宏观结构由“合合”到到“分分”，再由，再由“分分”走向走向“合合”，以放权、分权为改革过渡措施，最终将外贸企业，以放权、分权为改革过渡措施，最终将外贸企业推向国际市场，并且通过各种措施使外贸企业选择走国际推向国际市场，并且通过各种措施使外贸企业选择走国际化集团经营之路。化集团经营之路。二、