如何运用催告权防止工程款拖欠

1、如何运用催告权防止工程款拖欠建设工程施工合同履行过程中往往涉及到催告权的行使。本文所探讨的催告权是指建 设工程施工合同履行过程屮，发包人未按合同约定支付工程款，承包人催告发包人在合理 期限内支付工程款的权利。承包人依照法定程序行使催告权对工程款清收、防止工程款拖 欠具有法律上的特定意义及后果。一、承包人行使催告权的法律依据以及合同依据1、合同法第286条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包 人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖 的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。 建设工程的价款就该工程折价或

2、者拍卖的价款优先受偿。2、最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第九条规定: “发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同，应予支持：（一）未按约定支付工程价款 的”；3、gf990201建设工程合同“通用条款”33.4条规定：“发包人收到竣工结 算报告及结算资料后28天内不支付工程结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。 发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议 将该工程折价，也可以由承包人中请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或 者拍卖的价款优先受偿”

3、。4、gf990201建设工程合同“通用条款”26.3条规定：“发包人超过约定的 支付时间不支付工程款(进度款)，承包人可向发包人发岀要求付款的通知，发包人收到承 包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延 期支付”。二、催告权的具体适用(-)承包人对工程结算款的催告权按照合同法286条的规定，在发包人未按照合同约定支付工程款的情况下，承包 人可以催告发包人在合理期限内支付价款，这是承包人的权利也是其行使优先权的前置程 序。承包人具体运用该法条行使催告权时应注意两个问题：第一、这种催告应以书面形式 向发包人发出，如“催告函”、“催款函”等，而不是随口说说;第

4、二、在书面催告屮应 明确具体的付款期限。除此之外，承包人在行使催告权时的最人难点就是如何把握法条中 规定的“合理期限”，即给予发包人多少期限才算合理?笔者查阅了合同法286条的 和关学理解释以及最高院针对合同法286条所作的司法解释一一最高院关于建设工 程价款优先受偿权问题的批复，均没有对“承包人可以催告发包人在合理期限内支付价 款”屮的“合理期限”作出明确规定，可见至今为止在法律层面上对“合理期限”这一问 题并没有明确规定。但gf990201建设工程合同“通用条款”33. 4条规定：“发 包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程结算价款，承包人可以催告发包 人支付结算价款。发包人在

5、收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人 叮以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包 人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”，乍一看该条款似乎没有涉及催告的合理期 限，但仔细阅读与理解条文表述，不难得出该条款所建议的“合理期限”为28天。因此承包人可以根据该条规定在催告函中将“合理期限”定为28天，当然这28天也不是一个 绝对数字，承包人可以根据建设工程规模、发包人所欠工程款数量和承发包双方的经济状 况等综合因素來确定合理期限。（-）承包人对工程进度款的催告权根据合同法第286条规定，承包人行使“催告权”的时间段为工程竣工验收z后, 在李国光主

6、编的合同法理解与适用小也明确“适用木条，承包人必须按合同规定全部 履行了口己的义务，即工程按期完工，质量合格，已经经过竣工验收”。这就带来一个问 题，是否承包人一定要等到工程竣工验收之后才能行使“催告权”，在工程进行过程中承 包人针对工程预付款、进度款等是否也能以“催告权”來保护自己的合法权益?笔者的回 答是肯定的。因为最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第 九条规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍 未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同，应予支持：（一）未按约定支付工程价款的” ；gf990201建设工程合同“通用条 款”26

7、.3条规定：“发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发 包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人i办商 签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付”；第26. 4条规定“发包人不按合同约定 支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施 工，由发包人承担违约责任”。上述司法解释以及通用条款赋予了承包人在施工 合同履行过程中，当工程款不能及时收冋时向发包人行使催告的权利。发包人经催告后如 果仍未支付工程款，并且这种拖欠工程款的行为已导致施工无法继续进行，承包人可以停 止施工或者请求人民法院解除建设工程施工合同

8、。（二）值得注意的是，虽然承包人在施工进行过程中以及工程竣工验收后均享有催告 权，但在不同的阶段屮催告权行使的后果是不同的。当工程竣工验收后，也就是承包人根 据合同法286条行使催告权后，如发包人仍不支付工程款，引发的后果是承包人可以 对建筑物行使优先权，即可以通过与发包人协议折价或申请人民法院将工程拍卖的途径就 建设工程价款优先受偿。而在施工过程屮承包人行使催告权后，如发包人仍不支付工程款, 引发的后果是承包人可以停止施工或者请求人民法院解除建设工程施工合同，并h在 此还有一个i 分重要的前提，那就是发包人拖欠工程款的行为已导致施工无法继续进行。 因为根据合同法第94条第4款规定，只有当合同

9、一方的违约行为致使合同目的无法 实现的情况下，另一方才能行使解除权，即学理上所称“根本性违约”情况下的解除权。 而建设工程施工合同相对其他类型合同来讲还具有履行时间更长，标的更大以及所涉及的 法律关系更为复朵等特点，因此对于解除此类合同更应持审慎态度，所以司法解释规 定了只有在发包人拖欠工程款的行为已导致施工无法继续进行的情况下承包人才能行使 解除权。至于如何界定“施工无法继续进行”，在实践中这种情况主要指“半拉了工程” 和i大i发包人原i大i而导致建设工程停工较长时间或者近期无法开工的情形，当然更重要的是 取决于每个工程的具体情况，还有审理法官的内心评价。综上，笔者罗列了在发包人拖欠工程款情况下承包人行使催告权的法律依据以及合同 依据，并ii就承包人具体运用该催告权以及催告权行使的法律后果作了探讨。笔者认为承 包人依照法定程序行使催告权才能有