山区地带工矿产业结构优化策略

1、ill区地带工矿产业结构优化策略产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调 发展，并满足社会不断增长的需求的过程中合理化和高级 化。在经济全球化背景下，摒弃粗放发展模式下的片面追求 gdp增长，谋求经济变革，实现产业结构优化已经成为发展 中必须直面的问题。审核产业结构优化的研究，不仅是一个纯粹的学术 问题，更是改革和发展中要解决的重大实践问题。一、承德工矿企业发展的现状承德山清水秀，文化 底蕴丰厚，是世界闻名的旅游城市，也是河北省矿产资源大 市之一。承德市地域辽阔，成矿条件优越，矿产资源丰富， 部分矿种的资源储量在河北省乃至全国占有重要地位。就矿 产资源而言，截至2010年底，全市共发现矿

2、产98种，已探 明储量的矿种55种，已开发利用的50种，全市探明矿产地 181处，累计探明固体矿产储量35亿吨，保有储量30亿吨, 远景资源储量达100亿吨以上，人均占有保有储量838吨， 依托丰富的资源，承德的矿业经济得以迅速发展壮大。承德的矿业经济在最近几年实现了跨越式的发展， 尤其是在市政府的重视之下，釆矿产业成为了承德地区经济 发展的重要支柱型产业。承德市现有持证各类矿山1000余 座，矿石开采量近亿吨，矿业及后续产业可为实现年产值400 亿元，对承德地区财政贡献率高达60%o截至2010年，承 德全市的大、中型矿山企业在承德全部矿山的比重由2ooo 年的提高到2010年的。除此之外，

3、承德地区的各个小型 的煤矿、金矿等矿业开采也在政府主导下逐步得到有效地治 理和整顿，煤矿数量比2000年减少67% ,金矿数量则比 20oo年减少了 13% ,矿业开采地区的生态环境得到有效地 治理和保护。截至2010年，承德地区财政在全市的釆矿区 投入的矿山地质环境保护和生态恢复治理资金已经累计超 过了亿元，共计完成绿色矿山建设650座，恢复治理的矿山 面积达到2385公顷，采矿地区土地复垦率达到 ,采矿废 渣的综合回收利用率达。在治理矿山的过程中涌现出了以 滦平县周台子铁矿、丰宁银矿、宽城北大岭铁矿等为代表的 一批花园式采矿企业典型，这些企业典型的治理经验在承德 地区得到推广。二、存在的主

4、要问题（一）增长方式依然粗放。主要表现为两高两低：即高 消耗、高污染、低产出、低消耗，也就是说矿业经济的效益 提高靠的是高投入、高消耗。承德地区的部分釆矿企业依旧 存在资源利用效率低的问题。而且，承德地区的资源开发多以初级的开采和加工 为主，矿产品的生加工比重很小，这就造成了承德地区的矿 产品附加值较低，单位产值资源消耗量过大，本地区的一些 采矿企业的选冶设备和加工技术工艺的落后，使得矿产资源 的回收效率相对低下，资源利用率明显不高。(-)产业结构低级化、趋同化引发一系列经济问题。 衡量一个地区产业结构的差异与这一地区的产业分类是有 密切联系的。承德地区的工业结构中产业加工的程度较低， 采矿业

5、和原料初级加工工业等资源型工业比重较高，能直接 面对市场终端需求的轻工业和重工业比重较低。在产业的类 型上，结构初级化比重过高而高度化不足，呈现出资源偏重 型的产业结构特征。承德地区的产业结构在区域上出现高度 相似的特征，并且各县区的矿业的大而全、小而全的问题较 为突出。这一问题不仅制约了承德地区的区域经济格局的良 性规划，不利于整体竞争力的提升，对于当地经济的未来后 续发展产生不良影响。产业格局的布局不合理也造成了大量 资源的浪费，严重制约经济的可持续发展。(%1) 矿山地质环境保护任务繁重。以承德地区的铁矿 开发为例，承德地区的铁矿多为贫矿。贫矿的开采对技术有 着较高的要求，而承德地区的开

6、采技术达不到相关标准。贫 矿的开采往往因为选矿比例过大，排放大量的废弃尾矿，这 对矿区周边的环境造成了不利的影响。近几年为了本地区经 济的发展，承德的矿山开采的力度不断加大，随之而来的是 矿山开采过程中产生的矿业废渣、煤肝石、尾矿等的数量越 来越多，这给矿区及周边的水、土及其他生物自然资源带来 巨大的不良影响。同时，因为矿区大多处于山区地带，这对 矿区的夏季防洪产生巨大压力。三、促进承德山区工矿产业结构优化对策分析（一） 矿产资源合理区域布局和开发依据承德地区的矿产资源的 分布特点和现有的开发利用现状来看，现阶段要着力调整、 优化矿产资源的开发利用布局，重点是构建双滦机钛产业聚 集区、隆化钛产

7、业聚集区、滦平锐铁工业区、宽城龙城产业 园、双桥区天大锐业、营子区承德建龙集团、承德县天福钛 业等7个锐钛制品基地及新型材料产业园区，打造矿业新经 济增长点。与此同时，对于占有资源储量少、经济效益差、 自然环境破坏严重的各类型小型的矿山企业则要多途径实 现资源的整合、企业联合、矿山整改等措施限制开采和准人, 不断地优化矿山资源的开发与布局结构，实现区域资源的优 化配置，加强矿山资源的综合利用效率，推动矿山开采及相 关矿山资源加工，走节约、环保、安全的可持续发展之路。为了实现矿产资源的合理、有效、可持续开发，政 府可以在矿山开采的矿种上，采取限定措施，只准许符合相 关条件的企业进入，同时优先设置

8、采矿权，对于金、银贵金 属和铜、铅、锌等有色金属矿产，除了最基本的开发规模外, 还要通过各种扶持政策鼓励企业采用最先进的采选技术和 设备，通过技术的革新逐步提高采矿的回采率、选矿回收率 及伴生有益元素的综合利用率，逐步提高矿产资源开发利用 的科技水平，提升资源利用率和经济效益。对于建材和其它 非有色金属的开采，则采取继续发挥资源原有优势，加大矿 山开发规模，提高相关矿产品的深加工能力。（一）整合矿产资源，进行规模结构调整针对矿产资源 开发利用效率低下的问题，可以采取整合矿产资源的方式来 解决问题。大型采矿加工企业可以利用收购、联合、参股或 其它方式，对小型的资源开采企业和矿山进行整合，在这一

9、过程中实现采矿权的合并，实现资源规模结构优化以及生产 要素的最优化重组，促进矿山布局进一步合理，实现集约式 经营、规模化生产，提升矿产资源的总体利用水平。通过各种途径的资源整合，到2011年底承德地区共 计组建了 50个铁矿矿业集团，使本地区的铁矿山开采数减 少了 176个。承德地区计划通过进一步的整合，要在2015 年实现全市组建9个特大级的矿业集团，大中型的矿山企业 所占比重有目前的5%提高到10%以上。在组建大型的矿山 企业的同时，也要积极引导小型及以下矿山进行整改联合， 逐步减少小型的矿山数目，最终促进本地区大、中、小矿山 的协调发展。在釆矿企业的技术设备上面，积极推进新技术、工 艺、

10、设备的应用，推广并改进的工艺技术，推行清洁生产和 循环经济模式，采用先进的采选冶及深加工技术，淘汰落后 设备、技术和工艺，提高资源开发利用整体水平。最终实现 企业生产的产品由单一向配套、由低附加值产品向高附加值 产品、高耗能产品向低耗能产品、资源高消耗产品向低消耗 产品的转化，最终淘汰落后的生产技术，以实现矿业企业的 高新技术产业化。（三）建立资源节约与综合利用激励与约束机制加强 矿产资源的综合利用研究，大力推动矿山企业进行自主的技 术研发和引进技术、新工艺，对于典型的生产企业的经验要 积极推广。对开发和伴生矿产综合回收利用的，给予项目审 批优先、税费减免等政策上的倾斜，推行矿产资源补偿费征

11、收与储量消耗挂钩的政策，减少资源浪费。鼓励企业建立资 源节约管理机制，加强矿产资源的储量消耗定额管理，通过 相关奖惩政策的实施调动矿山企业节能降耗、综合利用和清 洁生产的积极性，促进矿产资源的合理开发和有效保护。（四）延伸产业链条提高本地矿产生产效益最好的途 径就是实现产业链条的延伸。在承德地区针对本地区的矿产 资源情况，要重点发展五氧化二飢、氮化锐、80机铁和钛 白粉、海绵钛等产品，实现资源优势转化为品牌和竞争优势, 提升效益。对承德而言，让矿产资源这个聚宝盆生出更多的 宝贝，就必须要对矿产资源进行综合开发利用，发展锐钛深 加工，延伸产业链条。（五）开发与节约并重，发展循环经济坚持开发与节约

12、 并重，节约优先，以缓解土地、水、能源和矿产等资源之间 的矛盾。推进集约化生产，积极采用高新技术改造和提升传 统产业引导生产要素向优势区域、产业集中，形成资源高效 利用的布局。大力发展循环经济，推动企业产业循环，开展 循环经济试点，重点建设一批生态工业园区，培养循环产业 链，实现矿产生产企业废弃物的资源化、减量化、无害化。 加快建设节约型社会，控制不合理的资源开发活动，发展低 耗能和节能型新型工业。支持综合利用能源的技术开发及改 造项目，对高消耗、高污染以及技术落后的工艺产品实施强 制淘汰制度。进一步规范矿山开采活动，减少矿山采选对环 境的破坏，科学利用矿山废弃物，加强矿山尾矿、废石、废 渣的

13、再利用研究和二次开发利用，推广煤肝石制水泥、制砖 等新工艺、新技术，加强矿山采选及其后续冶炼加工业废水、 废气、余热的再利用和循环利用，推进矿业三废资源化进程。（六）坚持矿山生态环境保护与治理并举，推进可持续 发展在经济发展的现阶段，资源环境的制约越来越突出，高 污染、高消耗、低效益的经济发展模式难以持续。正因为如 此，我们要调整发展思路，使经济的增长建立在科技进步、 资源节约高效利用、保护生态资源的基础上。承德地区的矿 山资源的开发要秉承谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理的方 针，切实加强矿区生态环境的治理和地质灾害防治，严格执 行环保三同时制度，开创具有承德特色的资源集约型、规模 型、生态型的绿色矿业发展道路。保护和改善矿山生态环境, 促进矿业活动与环境协调发展，实现经济效益、社会效