158府发－《大邑县突发地质灾害应急预案》-中国

1、大邑县人民政府文件大邑府发2008158号大邑县人民政府关于印发大邑县突发地质灾害应急预案的通知各乡镇人民政府（街道办事处）、县府各部门：大邑县突发地质灾害应急预案已经2008年10月27日县政府第59次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二八年十一月二十七日大邑县突发地质灾害应急预案目录第一章 总则1.1定义1.2编制指导思想1.3编制目的1.4编制原则1.5编制依据1.6适用范围1.7工作原则第二章 组织机构和职责第三章 预防和预警机制3.1预防预报预警信息3.2预防预警行动3.3地质灾害速报制度第四章 地质灾害险情和灾情分级4.1特大型地质灾害险情和灾情（级）4.2大型地质

2、灾害险情和灾情（级）4.3中型地质灾害险情和灾情（级）4.4小型地质灾害险情和灾情（级）第五章 应急响应5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应（级）5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应（级）5.5应急响应结束第六章 信息发布第七章 部门职责7.1紧急抢险救灾7.2应急调查、监测和治理7.3医疗救护和卫生防疫7.4治安、交通和通讯7.5基本生活保障第八章 应急保障8.1 应急队伍保障8.2应急资金保障8.3应急物资装备保障8.4应急通信与信息保障8.5应急技术保障8.6宣传、培训与演练8.7监督检查第九章 预案管

3、理与更新9.1预案管理9.2预案更新第十章 责任追究与奖励10.1责任追究10.2奖励第十一章 附则11.1名词术语的解释11.2预案的解释11.3预案的实施第一章 总则1.1 定义突发地质灾害应急预案是指防御山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害或险情方案的统称，是指在现有工程条件下，针对可能发生的种类地质灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。是各级指挥部门实施指挥决策和开展抢（排）险救援、医疗救治、灾民安置、调查分析的应急行动方案。大邑县突发地质灾害应急预案是全县突发地质灾害应急抢险的总体指导和规范，预案一经批准，必须依法执行。各乡镇和单位编制的突发地质灾害应急预案是全

4、县突发地质灾害应急预案的延伸和补充。1.2编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发地质灾害应急体系，全面提升地区的突发地质灾害应急管理能力和综合实力。1.3编制目的提高我县对突发地质灾害应急快速反应和应急处置能力，保障本地区突发地质灾害时，各级、各部门能高效有序地开展地质灾害应急抢（排）险工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，促进我县经济社会可持续健康发展。1.4编制原则贯彻行政首长负责制，坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、避让为主、防避和治理相结合”的原则，全面部署，突出重点，尽可能调动各方面的积极因素。

5、1.5编制依据1.5.1 地质灾害防治条例1.5.2 国家突发地质灾害应急预案1.5.3 国务院办公厅转发<国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知>的通知1.5.4 四川省突发性地质灾害应急预案1.5.5 成都市突发地质灾害应急预案1.5.6 大邑县突发公共事件总体应急预案1.6适用范围本预案适用于本行政区域内处置自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。1.7工作原则1.7.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以人为本，预防为主的原则。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾

6、害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。1.7.2 坚持行政首长负责制，实行统一领导，分工负责的原则。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急抢（排）险工作。1.7.3 坚持分级管理，属地为主的原则上。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。第二章 组织机构和职责2.1 按照地质灾害防治条例有关规定，县人民政府成立由分管国土资源工作的副县长任指挥长的县突发地质灾害应急抢险指挥部，负责全县突发性地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署。其组成如下：指 挥 长：县政府分管国土资源工作的副县长副指挥长：

7、县政府办公室分管副主任县国土资源局局长县民政局局长成员单位：县国土资源局、经济局、教育局、公安局、民政局、财政局、建设局、交通局、信息办、水务局、商务局、卫生局、环保局、药监局、旅游局、农发局、防震减灾局、气象局、安监局、商务局、今日大邑采编中心、星明电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、保险公司等部门和单位的负责人。2.2 县应急指挥部的主要职责：贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定地质灾害防治与救灾工作方案，组织领导、指挥、协调全县范围内突发性地质灾害应急防治与抢险救灾工作。2.3 县应急指挥部办公室设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长担任，办公室副主任由县国

8、土资源局分管地质环境工作的副局长担任。办公室主要职责：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县应急指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县应急指挥部文件、简报；负责县应急指挥部的文书资料的准备和整理归档；承办县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。第三章 预防和预警机制3.1预防预报预警信息3.1.1监测预报预警体系建设各乡镇人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖

9、全县的地质灾害监测网络。县国土资源、水务、气象、地震等部门要密切合作，逐步建成与全县防汛、气象、地震等专业网络的监测与互联、互通，及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。3.1.2 信息收集与分析负责地质灾害监测的单位和个人要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。3.2预防预警行动3.2.1编制年度地质灾害防治方案县国土资源局会同突发地质灾害应急指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害

10、点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。3.2.2 地质灾害险情巡查各乡镇突发地质灾害应急抢险指挥部要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情要及时向当地政府和国土资源主管部门报告，及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。3.2.3发放“防灾、避险明白卡”为提高群众的防灾避险意识和能力，各乡镇要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防

11、工作落实到具体单位和个人，落实到乡镇长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，及时将 “防灾、避险明白卡”发到村民手中。3.2.4 建立地质灾害预报预警制度县国土资源局和气象局要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作并将预报预警结果及时报告县政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照“防灾、避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。3.3 地质灾害速报制度3.3.1速报时限要求乡镇人民政府接到当地发生地质灾害报告后要速报县国土

12、资源局，县国土资源局接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在2个小时内速报县政府和市国土资源局和省国土资源厅，同时可直接速报省政府和国土资源部并可抄报省、市相关部门。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型（含中型）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。县国土资源局接到出现小型地质灾害后，应在12小时内速报县政府和市国土资源局，同时可直接速报市政府省国土资源厅并抄报省、市相关部门。3.3.2速报内容灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的

13、直接经济损失。第四章 地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情4级；4.1特大型地质灾害险情和灾情（级）4.1.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。4.1.2 因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。4.2大型地质灾害险情和灾情（级）4.2.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。4.2.2 因灾死亡10人

14、以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。4.3中型地质灾害险情和灾情（级）4.3.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。4.3.2 因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。4.4小型地质灾害险情和灾情（级）4.4.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。4.4.2 因灾死亡3人以下或因灾造成直

15、接经济损失100万元以下的地质灾害为小型地质灾害。第五章 应急响应突发地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据突发地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急抢险与救灾工作。同时依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对

16、策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。同时，将特大型地质灾害险情和灾情及时上报市、省人民政府，在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织下，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。所在乡镇政府依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险警示标志，确定预警信息和撤离路线，

17、组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。同时将大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情及时上报市、省人民政府，在省人民政府领导下，由省突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。并派出专家组调查地质灾害成因，分析发展趋势，制定应急防治措施。5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该

18、区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。同时，将地质灾害险情和地质灾害灾情报市人民政府，在市人民政府领导下，由市突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织市国土资源、建设、交通、水务、民政、气象、救灾等有关部门的专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，可提请省人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好突发地质灾害应急工作。5.4小

19、型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作在县政府的领导下，由县突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调县国土资源、建设、交通、水务、民政、气象、卫生等有关部

20、门的专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。同时将灾害险情和灾情抄报市国土资源管理部门。必要时提请市政府派工作组赶赴现场，协助做好地质灾害应急工作。5.5应急响应结束通过监测人员监测并经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后，经突发地质灾害应急指挥部批准，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。第六章 信息发布地质灾害灾情和险情的发布按大邑县突发公共事件总体应急预案进行。县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋

21、势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市政府指挥部；县报社根据县应急指挥部的要求严格把关，及时发布应急防治与救灾工作进展情况，充分重视并发挥主流媒体作用，做好舆论引导和宣传工作。第七章 部门职责7.1紧急抢险救灾7.1.1 县公安局负责组织调动公安消防部队协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。7.1.2 县建设局、水务局、星明电力公司等部门负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线

22、设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。7.1.3 县安监局负责协调、指导、督促有关部门、灾区政府和生产经营单位加强对重大危险源的安全监管，消除隐患，防止次生灾害的发生。7.1.4 县旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客的疏散工作。7.1.5 县教育局负责指导、督促和帮助灾区政府疏散、转移学校师生，修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。7.2应急调查、监测和治理7.2.1 县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作并对灾害发展趋势进行预测，提出应急

23、防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍实施必须的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。7.2.2 县水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。7.2.3 县防震减灾局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。7.2.4 县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。7.2.5 县环保局负责突发地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时（水、气、渣）的水、气环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。7.3医疗救护和卫生防疫7.3.1 县卫生局负责组织开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和

24、卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持。7.3.2 县农发局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，负责农业生产自救和灾后生产恢复指导，加强动物疫情的监测，采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。7.3.3 县经济局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产。7.3.4 县商务局负责应急所需的生活必需品的储备、调度和供应，维护市场秩序。7.3.5 县药监局负责灾区所需药品和医疗器械的质量管理。7.4治安、交通和通讯7.4.1 县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，依法打击危害和影响处

25、置突发地质灾害工作的各类违法犯罪活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。7.4.2 县交通局负责采取有关措施保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。7.4.3 县通信、电力部门负责组织协调有关部门，尽快恢复受到损坏的通讯、电力设施，保证应急指挥部通信、电力的畅通。7.5基本生活保障7.5.1 县民政局负责协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。7.5.2 县商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。第八章 应急保障8.

26、1 应急队伍保障县武装部负责协调大邑驻军、武警部队和组织民兵按照军队参加抢险救灾条例规定参与突发地质灾害应急抢险救灾工作。各乡镇要加强突发地质灾害专业应急防治与抢险救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与抢险救灾力量及时到位。要有针对性地开展应急防治与抢险救灾演练，提高应急防治与抢险救灾能力。8.2应急资金保障县财政局按财政应急保障预案规定,负责防治与抢险救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与抢险救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。8.3应急物资、装备保障县经济局负责煤、电、油、运的综合协调等工作。8.4应急通信与信息保障电信、移动、联通等部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，形成覆盖全县的突发地质灾害应急预报、预警网络并实现各部门间的信息共享。8.5 应急技术保障发生险情或灾情时，县国土资源局负责邀请省、市突发地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询的服务。8.6宣传、培训与演练县府各部门、各乡镇要加强公众防灾、减灾知识