科学发展观与服务型政府建设ppt-PowerPoint

1、 走共同富裕道路，促进人的全面发展走共同富裕道路，促进人的全面发展 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 全面发展全面发展可持续发展可持续发展社会全面进步与人的全面发展社会全面进步与人的全面发展协调发展协调发展统筹四种利益关系统筹四种利益关系统筹国内和国际两个大局统筹国内和国际两个大局发展具有决定意义发展具有决定意义 实现又好又快发展实现又好又快发展五个

2、统筹和两个推进的相协调五个统筹和两个推进的相协调经济发展与人口资源环境相协调经济发展与人口资源环境相协调1 1、发展宗旨、发展宗旨 为物为物( (经济建设经济建设) )为中心为中心 以人以人( (民生与民权民生与民权) )为本为本2 2、发展目标、发展目标 经济增长与政绩冲动经济增长与政绩冲动 全面建设小康与和谐社会全面建设小康与和谐社会3 3、发展方式、发展方式 非平衡发展非平衡发展 均衡与协调发展均衡与协调发展4 4、参照模式、参照模式 东亚模式东亚模式（混和经济和威权政治）（混和经济和威权政治） 中国特色的发展道路中国特色的发展道路 ( (四位一体的建设四位一体的建设) )5. 5. 社

3、会共识社会共识 发展是硬道理发展是硬道理 贫穷不是社会主义贫穷不是社会主义社会公正、平等、和谐与发展社会公正、平等、和谐与发展 都是硬道理都是硬道理6 6、政府模式、政府模式以经济建设为中心的经济以经济建设为中心的经济发展型政府和控制型政府发展型政府和控制型政府以公共服务和制度建设为中心以公共服务和制度建设为中心的服务型政府的服务型政府7 7、经济与社会关系、经济与社会关系 经济增长优先经济增长优先( (蛋糕论蛋糕论) )经济和社会协调发展经济和社会协调发展( (系统论系统论) )8 8、政府与市场关系、政府与市场关系 政府替代和操纵市场政府替代和操纵市场 庞大而低效能的政府庞大而低效能的政府

4、 市场与政府的互补性市场与政府的互补性 有限而有力的有效政府有限而有力的有效政府9. 9. 政府与社会关系政府与社会关系 政府主导和控制社会政府主导和控制社会 有限地吸纳社会参与有限地吸纳社会参与政府与社会合作，伙伴关系政府与社会合作，伙伴关系广泛参与与分享，共同治理广泛参与与分享，共同治理10.10.发展与资源关系发展与资源关系 资源掠夺、低效率利用资源掠夺、低效率利用资源节约与高效率利用资源节约与高效率利用11.11.发展与环境关系发展与环境关系发展优先、牺牲环境发展优先、牺牲环境黑色发展黑色发展环境友好型地协调发展环境友好型地协调发展绿色发展绿色发展1212、城乡关系、城乡关系 城市优先

5、发展城市优先发展( (二元结构二元结构) )城乡协调发展城乡协调发展( (一体化一体化) )1313、地区关系、地区关系 沿海地区优先发展沿海地区优先发展 东、中、西协调发展东、中、西协调发展14. 14. 工农关系工农关系 工业发展优先工业发展优先 工业反哺农业工业反哺农业15. 15. 对外关系对外关系16.16.工业化道路工业化道路 对外开放、出口导向对外开放、出口导向 贸易自由化贸易自由化国家工业化、允许私人资国家工业化、允许私人资本参与本参与全面对外开放、出口导向、全面对外开放、出口导向、全面参与全球化全面参与全球化国家和私人共同推动工业国家和私人共同推动工业化化, ,并寻求新型工业

6、化道路并寻求新型工业化道路1717、公平与效率关系、公平与效率关系 公平扭曲下的效率优先公平扭曲下的效率优先更注重公平、同时促进市更注重公平、同时促进市场机制的效率场机制的效率1818、社会阶层关系、社会阶层关系先富论、富人优先论、锦先富论、富人优先论、锦上添花上添花, ,阶层分化与断裂阶层分化与断裂共同富裕、穷人优先论、共同富裕、穷人优先论、雪中送炭雪中送炭, ,第三次分配增张第三次分配增张 政府与市场关系的和谐政府与市场关系的和谐 政府与社会关系的和谐政府与社会关系的和谐 政府治理机制的创新政府治理机制的创新 政府组织机制的创新政府组织机制的创新 政府治理工具的创新政府治理工具的创新 根本

7、结构变革要求根本结构变革要求体制变革要求体制变革要求机制变革要求机制变革要求 人类社会结构与政府治理模式的演进：三个维度人类社会结构与政府治理模式的演进：三个维度 民本民本-民生民生-民意民意-民主民主-民权民权-宪政宪政 国有经济贡献率差国有经济贡献率差:GDP:GDP的的65%,65%,出口的出口的60%,60%,就业的就业的90&90&来民营来民营 投资决策失误严重：投资决策失误严重：30%30%的失误率的失误率( (不受市场规律约束不受市场规律约束) ) 腐败问题日益恶化腐败问题日益恶化: :政府以公权参与市场交换政府以公权参与市场交换 形成掠夺式发展：资源开发形成掠夺

8、式发展：资源开发引发的生态和社会矛盾引发的生态和社会矛盾 经济发展难以创新：经济发展难以创新：政府主导的产业结构重复政府主导的产业结构重复 政府、企业与银行之间的结构性矛盾难以消解政府、企业与银行之间的结构性矛盾难以消解 市场所需要的矫正功能缺失市场所需要的矫正功能缺失: :秩序秩序、监管和调节监管和调节 抑制民间资本这个最基本市场主体的积极性抑制民间资本这个最基本市场主体的积极性: :市场障碍市场障碍 地方政府沉重债务危机地方政府沉重债务危机: :发行地方政府债券的忧思发行地方政府债券的忧思 区域经济恶性竞争与国家税收流失区域经济恶性竞争与国家税收流失: :从招商到择商从招商到择商 巨额外汇

9、巨额外汇(1.9(1.9万亿美元万亿美元) )的快速缩水的快速缩水: :反思传统思维反思传统思维 反思：作为发展中国家的中国政府，发展经济仍是第一要务，反思：作为发展中国家的中国政府，发展经济仍是第一要务，但并不意味着政府直接垄断市场、直接控制资源、直接投资项目、但并不意味着政府直接垄断市场、直接控制资源、直接投资项目、直接去搞经营，而在于通过开放市场、宏观调节、完善立法与强化直接去搞经营，而在于通过开放市场、宏观调节、完善立法与强化执法监管，为市场公平竞争及企业和个人的发展创造良好的环境。执法监管，为市场公平竞争及企业和个人的发展创造良好的环境。 城乡失衡城乡失衡 地区失衡地区失衡 人与自然

10、的失衡人与自然的失衡 人与人关系的失衡人与人关系的失衡 官民关系的失衡官民关系的失衡 贫富分化过大贫富分化过大 社会群体的隔阂与对峙社会群体的隔阂与对峙 民主政府民主政府法治政府法治政府公正政府公正政府效能政府效能政府责任政府责任政府有限政府有限政府透明政府透明政府 政治上的政治上的“善政善政”：天下为公（民主与服务）：天下为公（民主与服务） 法治上的法治上的“法政法政”：法治政府：法治政府 管理上的管理上的“善治善治”：科学效能：科学效能 组织上的组织上的“善行善行”：决策科学：决策科学 执行有力执行有力 监督到位监督到位 一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性一是政府的公共管制：解

11、决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执政）秩序供给和维护功能。政）秩序供给和维护功能。 二是政府的公共服务：提供企业和社会力量无力或不二是政府的公共服务：提供企业和社会力量无力或不愿解决而又对社会公众和发展具有必要性的公共产品。愿解决而又对社会公众和发展具有必要性的公共产品。 管制以实现秩序为目的。因此，任何公共管制必须以公民和管制以实现秩序为目的。因此，任何公共管制必须以公民和企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提；同时不能为谋求部企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提；同时不能为谋求部门利益、个人利益而管

12、制，更不能为创收和罚款而管。门利益、个人利益而管制，更不能为创收和罚款而管。 管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。任何公共管管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。任何公共管制必须以事先公布、为社会所周知之法律明文禁止为依据，不明制必须以事先公布、为社会所周知之法律明文禁止为依据，不明确确“禁止禁止”则社会可为；管制的方式实行必须公开、公平、公正。则社会可为；管制的方式实行必须公开、公平、公正。 管制的依据必须具有合法性。因此，任何关于公共管制的禁管制的依据必须具有合法性。因此，任何关于公共管制的禁止性规定和法律必须是经过民主过程而作出。止性规定和法律必须是经过民主过程而作出。 政府的

13、管制并不能解决所有的消极外部性问题。当采取强制政府的管制并不能解决所有的消极外部性问题。当采取强制解决不了某个问题时，必须善于引导、疏导和社会自治理的方式，解决不了某个问题时，必须善于引导、疏导和社会自治理的方式，将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。 必须以市场和公民无力或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府必须以市场和公民无力或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府不得介入竞争性、经营性和自主性领域；不得介入竞争性、经营性和自主性领域； 政府服务的成本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性，政府服务的成

14、本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性，即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。 政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件下，政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供下，政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供给秩序和结构给秩序和结构, ,优先满足社会最基本的公共需求，

15、并接受社会评价；优先满足社会最基本的公共需求，并接受社会评价； 政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属性、政府和公共部门的核心业务与辅助业务、公共服务的政府供给与具体生产、性、政府和公共部门的核心业务与辅助业务、公共服务的政府供给

16、与具体生产、经营者的角色。经营者的角色。 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化现形式发生了重大变化, ,实现政府由善政向善治的转变。实现政府由善政向善治的转变。 实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化 从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出

17、现垄断和过度竞争等方面进行审核，即审核其核，即审核其。 ：凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中：凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中介组织、行业组织和社会自治组织，政府只是根据情况进行登记、备案或注册。介组织、行业组织和社会自治组织，政府只是根据情况进行登记、备案或注册。 主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。 对必批的事项，明确其审批的法律依据、审批方式、审对必批的事项，明确其审批的法律依据、审批方式、审批内容、审批时限、审批监督，要保持审批的公开性与规范性；同时简化审批环批内容、审批时限、审批监督，要保持审批的公开性与规范性；同时简化审批环节和程序。如

18、节和程序。如“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批。实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批。 原则不再直接投资国有企业或一般原则不再直接投资国有企业或一般生产建设领域。生产建设领域。政府投资集中政府投资集中“基础性基础性”、“公益性公益性”、“民生性民生性”、“兜底性兜底性”领域领域 促进促进地区间、城乡间地区间、城乡间公共公共支出的均等化支出的均等化以及社会的平衡发展以及社会的平衡发展。凡国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域，凡国家法律、

19、法规未明令禁止和限制的投资领域，都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资市场化、社会化、多元化都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资市场化、社会化、多元化步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区封锁，建立统一的市场体系；通过开放步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区封锁，建立统一的市场体系；通过开放生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。 完善投资、建设、监管、运行四分离制，推行投资项完善投资、建设、监管、运行四分离制，推行投资项目的目的“代建制代建制”、项目制、项目制、招投标、招投标、

20、专业的市场化运作，实现政资分离，规范政专业的市场化运作，实现政资分离，规范政府府投资行为，完善政府投资责任。投资行为，完善政府投资责任。 。 加快推进垄断行业改革加快推进垄断行业改革, ,形成适度竞争形成适度竞争, ,投资主体和产权多元化投资主体和产权多元化. . 即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分开、建即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分开、建管分离、管养分离管分离、管养分离, , 建立现代企业和事业法人治理结构。建立现代企业和事业法人治理结构。 政府对国有资本进行监管的重点是其经营领域范围、资本形政府对国有资本进行监管的重点是其经营领域范围、资本形态与资产价值、价

21、格体系，以及资产流动与重组所可能产生的各种态与资产价值、价格体系，以及资产流动与重组所可能产生的各种问题问题( (资产流失和职员权益保障资产流失和职员权益保障) )。 深化国有银行的改革深化国有银行的改革: :政策性银行的目的是宏观调节政策性银行的目的是宏观调节; ;商业性银商业性银行继续加快股份制改造行继续加快股份制改造. . 大力发展资本市场大力发展资本市场: :建立多层次的融资体系建立多层次的融资体系, ,同时强化监管同时强化监管, ,以以维护金融市场的稳定维护金融市场的稳定, ,防范金融风险防范金融风险. . 深化保险业改革深化保险业改革: :建立政策性保险和商业保险的双重机制建立政策

22、性保险和商业保险的双重机制. . 加快农村金融改革加快农村金融改革: :在加大政策性金融扶持在加大政策性金融扶持”三农三农”的同时的同时, ,加加大大引入多种形式商业性金融的活力引入多种形式商业性金融的活力. . 改革公共资金改革公共资金( (含外汇含外汇) )的监管与使用机制的监管与使用机制: :保值保值; ;增值增值; ;更发挥更发挥公共服务的实际功能公共服务的实际功能. . 建立和完善知识产权法律制度建立和完善知识产权法律制度, ,为企业创新提供基本环境为企业创新提供基本环境. . 强化政府对重大和基础科研投入强化政府对重大和基础科研投入, ,鼓励计划和项目的公平竞争鼓励计划和项目的公平

23、竞争; ; 运用财政、税收、利率、股权等优惠政策鼓励民企自主创新运用财政、税收、利率、股权等优惠政策鼓励民企自主创新; ; 推动企业、高校、科研单位科技合作推动企业、高校、科研单位科技合作, ,促进科研资源开放共享促进科研资源开放共享; ; 分发挥行业协会和专业学会在科技创新中的作用分发挥行业协会和专业学会在科技创新中的作用; ; 大力推动国防科研体制改革，促进军民结合、寓军于民大力推动国防科研体制改革，促进军民结合、寓军于民; ; 加快科技成果的生产力转化加快科技成果的生产力转化, ,产学研结合要以产业为龙头产学研结合要以产业为龙头. . 培育创新文化培育创新文化, ,强化素质教育，提倡多样

24、性强化素质教育，提倡多样性, ,敢于挑战权威敢于挑战权威; ; 解决好为民服务政策调整的解决好为民服务政策调整的的动态性问题。的动态性问题。 尤其是尤其是土地征用、城市拆迁、国企改革、土地征用、城市拆迁、国企改革、农民工、反贫困、社会保障、义务教育、医疗保险等关系弱势群体农民工、反贫困、社会保障、义务教育、医疗保险等关系弱势群体等方面的政策表达和协调机制，实现公民参与和社会讨论。等方面的政策表达和协调机制，实现公民参与和社会讨论。(1)(1)要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

25、，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 (2)(2)支持和完善人民代表大会支持和完善人民代表大会, ,人民政协依法履行职能的制度建设。人民政协依法履行职能的制度建设。 (3)(3)坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。 (4)(4)推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。 (5)(5)加强公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念。加强公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理

26、念。 (6)(6)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。确保基层人民依法发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。确保基层人民依法直接行使管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的权利直接行使管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的权利; ;要健全基要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围。层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围。 (7)(7)确保公民政治参与有序的扩大确保公民政治参与有序的扩大, ,更好保障人民权益和社会公平正义。更好保障人民权益和社会公平正义。 推进户籍制度改革推进户籍制度改革 推进土地制度

27、改革推进土地制度改革 完善义务教育体系完善义务教育体系 完善社会保障体系完善社会保障体系 推进医疗制度改革推进医疗制度改革工业反哺农业、城市支持农村工业反哺农业、城市支持农村; ;国家财政优先安排广大农民最急需、受益面广、公共性强的农国家财政优先安排广大农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公共服务。村公共产品和公共服务。根据主体功能定位根据主体功能定位, ,形成东西中良性互动和逐步缩小公共服务形成东西中良性互动和逐步缩小公共服务差距的区域协调发展格局差距的区域协调发展格局; ; 西部大开发过程中加大基本公共服务国家投入力度。西部大开发过程中加大基本公共服务国家投入力度。优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平; ; - -提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会。提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会。尤其是劳动力和资本市场尤其是劳动力和资本市场机制类型机制类型权威机制权威机制市场机制市场机制志愿机制志愿机制混合机制混合机制政府干预政府干预程度程度高高低低低低中中政府制度政府制