明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程绩效评价报告

1、明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程绩效评价报告为进一步提高财政专项补助资金的使用效率，强化补助资金 绩效目标管理，根据安徽省农村饮水安全巩固提升工程绩效评 级办法（皖水农函2019） 808号）和年度监督检查工作计划， 我局成立考评组于2020年3月24日至202年3月28日对明光市 2019年农村饮水安全巩固提升工程开展了绩效评价。绩效评价内 容包括项目投入、项目过程、项目产出、项目效果等方面。我们 采用查阅文件资料、审阅财务数据等方法进行评价，在明光市水 务局的积极配合下，评价工作已顺利结束，有关评价情况如下：一、项目概况明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程实施单位为明光市 农村

2、供水工程管理总站。属于安徽省2019年民生工程项目。滁州 市人民政府与明光市人民政府签订了 2019年民生工程目标责任 书，明确将2019年度民生工程执行目标责任书情况进行绩效考核, 明光市水务局编制明光市2019年民生工程目标责任书并负责实 施。1. 建设目标依据明光市发展和改革委员会下发（明发改审批201941 号），当年建设任务为计划解决15个乡镇（街道）67个行政村内4. 6471万农村居民（含贫苦人口 1470人）的饮水问题。2. 年度项目专项资金情况2019年4月3日，安徽省发展和改革委员会、安徽省水利厅、 安徽省财政厅以皖发改投资2019 155号文安徽省发展改革委安 徽省水利厅

3、安徽省财政厅关于下达农村饮水安全巩固提升专项 2019年第一批中央预算内投资和省水利建设投资计划的通知下 达2019年农村饮水安全巩固提升工程中央预算资金174万元、省 级资金253万元，剩余资金由地方配套使用。二、评价结论经过对各评价指标得分进行汇总，明光市2019年农村饮水安 全巩固提升工程建设资金绩效评价得分为97. 38分，根据综合得 分确定整体预算执行为“优秀”。各指标评价情况分析如下：（一）项目投入（本项分值17分，实得16分）1. 目标考核（本项分值2分，实得2分）滁州市人民政府与明光市人民政府签订的2019年民生工程目 标责任书，明确将2019年度民生工程执行目标责任书情况进行

4、绩 效考核。本项得2分。2. 责任书签订（本项分值2分，实得2分）滁州市人民政府与明光市人民政府签订的2019年民生工程目 标责任书，明确各签订主体年度目标任务及责任，且明光市水务 局根据该责任书编制了明光市2019年民生工程目标责任书。本项 得2分。3. 制度建设（本项分值4分，实得4分）滁州市人民政府办公室印发了滁州市人民政府办公室关于 加强农村饮水安全工程建设和运行管理的通知、滁州市人民政 府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意 见（滁政办秘20191108号），明光市人民政府印发了明光市农 村饮水安全工程建设管理办法明光市人民政府关于全面推进明 光市城乡供水一体化建设

5、的实施意见（明政秘201992号），明 光市财政局、明光市水务局印发了明光市农村饮水安全工程运 行管理办法（试行），各项制度完善。本项得4分。4. 计划下达（本项分值2分，实得2分）明光市水务局下发明光市农村饮水安全工程建设管理处关 于分解明光市农村饮水安全工程2019年中央预算投资和省水利基 建投资的通知（明水工201987号），编制了中央预算内投资计 划分解表，明确了年度计划目标及年度预算。本项得2分。5. 初步设计、实施方案审批（本项分值3分，实得3分）明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程委托江苏省水利 勘测设计研究院有限公司编制了年度实施方案，编制单位为设计 甲级资质单位（证书编号

6、a）,符合编制单位要求，工程设计内容 完整，设计文件中管道布置图配水管网设计至农户入户水表井前; 明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程实施方案经后家进行 审查，并报经明光市发展和改革委员会批复（明发改审批201941 号）；根据明光市发展和改革委员会明光市发展改革委关于明 光市2019年农村饮水安全巩固提升工程实施方案的批复，明光 2019年饮水安全工程9处项目工程建设内容均为管网延伸工程， 无新建规模以下集中供水工程。本项得3分。6. 市县资金配套（本项分值4分，实得3分）依据明光市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告, 报告反映2016-2020年总投资6102万元，其中：省级及

7、中央703 万元（237万元用于扶贫投资）、地方政府自筹5400万元（59万 元为扶贫投资）。根据2016-2019年财政及明光市城投公司资金拨 付凭证统计，实际配套资金4180. 33万元，根据提供“十三五”规划报告反映应配套地方自筹资金4336万元，配套率达94. 75%o本项扣1分，得3分。（二）项目过程（本项分值59分，实得58分）1. “四制"执行（本项分值4分，实得4分）明光市农村饮水安全工程建设管理处制定了明光市农村饮 水安全工程建设四制执行制度，且年度项目根据工程规模执行项 目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制有关规定，“四 制”均符合要求。本项得4分。2.

8、管材检测（本项分值2分，实得2分）明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程委托第三方对给水 管材进行进场检测，根据安徽省江淮质量技术检测服务有限公司 出具的检验报告，给水管材进入检测均为合格。本项得2分。3. 施工质量（本项分值2分，实得2分）根据明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程分部工程施 工质量评定表，各水厂分部工程验收结果均为合格。本项得2分。4. 入户安装（本项分值2分，实得1分）明光市水务局提供了入户水井表及水井表安装现场照片及施 工图纸，评价中随机对受益群众户进行现场入户走访，经查看10 户自来水入户居民，入户安装均能通水，但仅1户采取保温措施。 本项扣1分，得1分。5. 水

9、处理设施（本项分值2分，实得2分）评价中经现场随机抽取2处水厂查看，均已安装水处理设施, 且正常运行。本项得2分。6. 入户费收取（本项分值2分，实得2分）依据明光市物价局、明光市水务局关于重新明确农村居民 自来水安装材料费的通知（明价费2014315号），文件明确农村 居民自来水入户水表及以下部分的安装材料费按每户300元执行, 入户水表以上部分管网配套费由农村饮水安全工程建设资金解 决，查阅水厂入户费收取凭证复印件，均按照每户300元收取。 本项得2分。7. 工程安全生产（本项分值2分，实得2分）明光市农村供水工程管理总站与明光市水务局签订了明光 市和水务局2019年安全生产目标管理责任书

10、、明光市农村饮水 安全工程建设管理处与施工方签订了安全生产责任书，明光市 水务局下发了关于表彰2019年安全生产目标管理先进单位和先 进个人的通报（明水安20203号），文件反映2019年度明光市 农村供水工程管理总站未发生过安全生产事故，查询明光市水务 局定期向水利部上报的安全生产记录，也未返现发生安全生产事 故记录。本项得2分。8. 竣工验收（本项分值3分，实得3分）明光市2017年、2018年农村饮水安全巩固提升工程均为已 建成1年（含）以上的工程，且该年度项目已按规定完成竣工验 收，并办理固定资产移交手续。本项得3分。9. 资金使用（本项分值3. 5分，实得3. 5分）明光市2019年

11、农村饮水安全巩固提升工程按合同约定及时 支付工程价款，无大额现金支付工程价款现象，无白条入账现象, 无挪用、挤占、截留项目资金现象。本项得3.5分。10. 财务管理（本项分值4. 5分，实得4. 5分）明光市农村饮水安全工程采取资金报账制，项目由明光市财 政局建立专账核算；明光市财政局、明光市水务局印发了明光 市农村饮水安全工程项目资金管理细则、明光市农村饮水安全 工程建设价款结算管理办法、明光市农村饮水安全项目建设财 务管理制度；明光市2019年农村饮水安全巩固工程目前尚未进 行竣工验收。本项得4. 5分。11. 水源保护（本项分值2分，实得2分）明光市农村供水工程管理总站提供了明光市11座

12、农村规模 水厂水源地规定情况统计表，明光市11座水厂均为吨万人以上 供水工程，截至2019年年底，各水厂均划定了水源保护区，并经 安徽省人民政府或滁州市人民政府批复。本项得2分。12. 水质检测（本项分值2分，实得2分）明光市11座水厂均为千吨万人以上工程，均设有水质化验 室、配备水质检测人员且正常开展日检9项工作；明光市未建立 县级水质检测中心，采取委托明光市疾病控制中心及向第三方购 买检测服务的方式进项水质检测，被委托单位正常履行行业检测 职能，检测项目及成果质量符合规定。本项得2分。13. 专管机构（本项分值3分，实得3分）明光市农村饮水安全工程安全管理机构为明光市农村供水工 程管理总站

13、，该管理机构经明光市机构编制委员核定编制，并下 发（明编2020122号）关于同意设立明光市农村供水工程管理总 站的批复，核定人员编制4名，领导职数1人。本项得3分。14. 维修养护基金（本项分值4分，实得4分）明光市人民政府印发（明政办秘2013 110号）关于印发明 光市农村饮水安全工程维修养护基金使用和管理办法的通知；滁 州市水利局、滁州市财政局下发关于2019年市级水利发展专项 资金分配的请示（滁水办20193155号），分配明光市2019年农 饮工程管护奖补资金10万元；2019年度明光市财政局拨付管养资 金11万元。本项得4分。15. 规范化管理（本项分值3分，实得3分）明光市11

14、座水厂落实供水工程管理单位和人员，建立管理制 度；依法办理取水许可证，竖立水源地保护标志；各水厂建立用 水户台账；各厂区整洁、卫生，基本做到生产区、生活区分离； 供水设备、设施正常运转，并保有日常运行、巡检、维修记录；（6） 规模水厂做到不间断供水、千人至规模水厂之间供水时长基本满 足用水户需要。本项得3分。16. 供水监管（本项分值4分，实得4分）明光市水务局印发了明光市农村规模水厂年度考核办法的通 知并对规模水厂考核结果进行通报；且将农饮监督（服务）电话、 邮箱进行网上公布。本项得4分。17. 水价及优惠政策落实（本项分值4分，实得4分）提供明光市物价局印发（明价费201739号）关于我市

15、试 行两部制水价的通知；明光市根据财政部、国家税务总局联合印 发的（财税2012130号）财政部 国家税务总局关于支持农村饮 水安全工程建设运营税收政策的通知、滁州市物价局印发的（滁 价工2013130号）关于农村饮水安全工程运行用电价格政策的 通知积极落实用电、用地、税收等优惠政策。本项得4分。18. 供水应急预案（本项分值2分，实得2分）明光市水务局会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预 案，并报明光市人民政府批准后实施；明光市农村供水工程管理 总站会同11座水厂制定了各水厂应急预案，并报明光市水务局备 案批复。本项得2分。19信息化技术应用（本项分值2分,实得2分）明光市农村供水工程管理

16、总站按时填报水利部、省级农村饮 水安全信息管理系统；截至2019年年底，明光市11座规模水厂 均已建成并使用自动化监控系统。本项得2分。20. 宣传培训（本项分值2分，实得2分）明光市水务局积极在滁州市人民政府、滁州市民生工程信息 网、滁州日报等平台上宣传农村饮水安全工作；并在2019年度参 与滁州市水利局召开的全市农村饮水安全精准扶贫工作培训。本 项得2分。21. 材料上报（本项分值4分，实得4分）明光市水务局按照要求及时、准确、完整得向市水利局报送 有关数据、材料，包括明光农村居民安全保障规划报批稿及 年度巩固提升工程处数等信息。本项得4分。（三）项目产出（本项分值14分，实得13. 38

17、分）1. 任务完成（本项分值4分，实得4分）根据明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程完工（单位） 验收鉴定书，当年建设任务均验收通过；明光市2019年年度管养 维护经费11万元，均用于各水厂水源地保护设施、技术人员培训、 水质检测等，且已实际支付。本项得4分。2. 自来水普及率（本项分值2分，实得2分）依据明光市发展和改革委员会下发（明发改审批2019141 号），当年建设任务为计划解决15个乡镇（街道）67个行政村内 4. 6471万农村居民（含贫苦人口 1470人）的饮水问题，依据当年 明光市2019年农村饮水安全巩固提升工程完工（单位）验收鉴定 书，工程验收合格，当年实际自来水普及率

18、达到当年计划自来水 普及率100%o本项得2分。3. 水质达标率（本项分值8分，实得7.38分）依据安徽省卫生健康委提供的2019年农村集中式供水达标 率统计表（省卫生健康委初步结果）显示明光市农村饮水达标率为89. 71%,与6的乘积得分5. 38分；明光市共拥有设计供水规 模3000m3/d及以上的水厂共11家，实际取得该规模水厂卫生许 可证11家，比例100%,得分2分。本项得7. 38分。（四）项目效果（本项分值10分，实得10分）u!1.入户情况（本项分值4分，实得4分）评价中按照要求随机走访抽查的受益村，每处工程选取5户 用户走访，一共向10户群众了解受益情况。入户比例与4分的乘 积为得分为4分；未发现5户以下或该村未通水现象。本项得4 分。2.用户满意度（本项分值6分，实得6分）评价中随机走访10户供水用户，对供水水质、水量、方便 程度和保证率的满意度调查，满意度达100%,此项得2分；经 现场随机走访调查询问，未发现农饮工程长时间停水、供水水质 存在严重问题等情况；经政府及部门信息公开网站及市长热线查 询未发现处理不及时，被投诉、举报、暗访、媒体曝光等情况， 此项得4分；本项得6分。三、评价发现的主要问题通过本次评价发现，明光市2019年农村饮水安全巩固提升工 程，在项目立项、资金管理、运行管理、日常管理