金融机构与金融制度

1、第三章_金融机构与金融制度第三章金融机构体系一、金融机构的性质与职能（一）金融机构的性质金融机构是指所有从事各类金融活动的组织，包括直接融资领域中的金融 机构和间接融资领域中的金融机构。从金融机构产生的历史过程看，它是一种以追逐利润为目标的金融企业。（1）经营目标是为了以最小的成本获得最大的利润。（2） 它所经营的对象不是普通商品，而是特殊的商品 货币资金。（二）金融机构的职能金融机构的职能是由其性质决定的。金融机构主要具有以下职能：1. 信用中介信用中介是金融机构最基本、最能反映其经营活动特征的职能。【例题单选题】金融机构最基本、最能反映其经营活动特征的职能是（）A. 支付中介B. 创造信用

2、工具C. 信用中介D. 金融服务带呈尿答塞|«隐瞬案正确答案C2. 支付中介3. 将货币收入和储蓄转化为资本 这项职能是信用中介职能的延伸。4. 创造信用工具5. 金融服务二、金融机构的种类（一）按照融资方式的不同1. 直接金融机构投资银行、证券公司属于直接金融机构2间接金融机构商业银行最典型的间接金融机构（二）按照从事金融活动的目的1. 金融调控监管机构（1）承担金融宏观调控和金融监管职能（2）不以盈利为目的（3）中央银行、银行监督委员会、证券监督委员会、保险监督委员会2. 金融运行机构（1）以盈利为目的（2）商业银行、投资银行或证券公司、保险公司、信托公司（三）按照金融机构业务的

3、特征1. 银行金融机构一般以存款、放款、汇兑、结算为核心业务金融机构就是银行，如商业银 行、储蓄银行、开发银行2. 非银行金融机构保险、证券、信托、租赁和投资等机构（四）按照是否承担政策性业务1. 政策性金融机构不以盈利为目的，可以获得政府资金或税收方面支持的金融机构2. 商业性金融机构其经营目标是获得利润（五）按照金融机构所经营金融业务的基本特征及其发展趋势三、金融机构体系的构成 现代金融机构体系通常是以中央银行为核心，由以经营信贷业务为主的银 行和以提供各类融资服务的非银行金融机构，以及相关金融监管机构共同构成 的系统。（一）存款性金融机构 存款性金融机构是吸收个人和机构存款，并发放贷款的

4、金融中介机构。主 要包括商业银行、储蓄银行和信用合作社等。1. 商业银行（1）商业银行是以经营存款、贷款和金融服务为主要业务，以盈利为经营 目标的金融企业。（2）与其他金融机构相比，吸收活期存款，创造信用货币，是商业银行最 明显的特征。（3）通常人们又称商业银行为存款货币银行。2. 储蓄银行储蓄银行是专门吸收居民储蓄存款，将资金主要投资于政府债券和公司股 票、债券等金融工具，并为居民提供其他金融服务的金融机构。3. 信用合作社（1）信用合作社是城乡居民集资合股而组成的合作金融组织，是为合作社 社员办理存、放款业务的金融机构。 资金主要来源于社员缴纳的股金和存入的存款。 放款的对象主要是本社的社

5、员。（2）目前城市信用合作社已经改革为城市商业银行，农村信用社有的业已 转变为农村合作银行或者农村商业银行。（二）投资性金融机构 主要包括投资银行、证券经纪和交易公司、金融公司和投资基金等。这些 机构服务或经营的业务内容都是以证券投资活动为核心。1. 投资银行（1）投资银行是典型的投资性金融机构， 投资银行的基本特征是其综合性， 即投资银行业务几乎包括了全部资本市场业务。（2）主要业务有： 对公司股票和债券进行直接投资； 提供中长期贷款； 为公司代办发行或包销股票与债券； 参与公司的创建、重组和并购活动； 提供投资和财务咨询服务等。2. 投资基金 投资基金的优势是投资组合、分散风险、专家理财、

6、规模经济。（三）契约性金融机构 契约性金融机构的特点是资金来源可靠稳定，资金运用主要是投资，资金 的流动性较弱。1. 保险公司2. 养老基金和退休基金 养老基金和退休基金是以契约形式组织预交资金，再以年金形式向参加养老金计划者提供退休收入的金融组织形式。（四）政策性金融机构 政策性金融机构指为贯彻实施政府的政策意图，由政府或政府机构发起、 出资设立、参股或保证，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从 事政策性金融活动的金融机构。政策性金融机构主要包括以下几种类型：1. 经济开发政策性金融机构（1）经济开发政策性金融机构是专门为经济开发提供长期投资或贷款的金 融机构。（2）投资方向主要是

7、基础设施、基础产业、支柱产业的大中型基本建设项 目和重点企业。（3）开发性投资具有投资量大、时间长、见效慢、风险较大的特点。（4）开发性金融机构分为国际性、区域性和本国性等三种。 国际性开发银行以世界银行集团为代表，世界银行集团包括国际复兴开发银行（简称世界银行）、国际开发协会和国际金融公司。2. 农业政策性金融机构3. 进出口政策性金融机构4. 住房政策性金融机构 这类机构的资金来源主要由政府出资，发行债券、吸收住房储蓄存款等， 资金运用主要是住房消费贷款等相关的信贷业务。第二节 金融制度一、金融制度的概念 金融制度是指一个国家以法律形式所确定的金融体系结构，以及组成该体系的各类金融机构的职

8、责分工和相互关系的总和。从广义上来说，金融制度的内涵包括金融中介机构、金融市场和金融监管 制度等三个方面的内容。二、中央银行制度中央银行制度的内涵主要包括组织形式、资本组成、组织结构和职能构成 等方面。（一）中央银行的组织形式 中央银行的组织形式即中央银行的存在形式或组成形式。中央银行的组织 形式主要有四种类型。1. 一元式中央银行制度一元式中央银行制就是一个国家只设立一家统一的中央银行执行中央银行 职能的制度形式。这类中央银行的机构设置一般采取总分行制，逐级垂直隶属。中央银行设立多少分支机构主要取决于国土面积、经济结构以及金融的发 达程度等。2. 二元式中央银行制度（1）概念二元式中央银行制

9、度又称为二元复合式的中央银行制度，就是一国建立中 央与地方两级相对独立的中央银行机构，分别行使金融调控和管理职能，不同 等级的中央银行共同组成一个复合式统一的中央银行体系。（2）特点权力与职能相对分散； 分支机构较少等特点。（3）代表国家一般是实行联邦制的国家所采用，如美国、德国等。3. 跨国的中央银行制度 欧洲中央银行独立于欧盟各成员国的政府，独立于欧盟各个机构，是欧盟 各成员国共有的中央银行。4. 准中央银行制度（1）概念 准中央银行制度就是在一个国家或地区不设置真正专业化、具备完全职能 的中央银行，而是设立若干类似中央银行的金融管理机构执行部分中央银行的 职能，并授权若干商业银行也执行部

10、分中央银行职能的中央银行制度形式。（2）特点中央银行的权力分散、职能分解的特点。（3）代表国家 新加坡、中国香港特别行政区，以及利比里亚、莱索托、斯威士兰等发展 中国家。在香港，中央银行的职能是由香港金融管理局和若干商业银行共同执行。 香港金融管理局负责管理外汇基金，制定币制与汇率政策等。汇丰银行、渣打 银行和中国银行香港分行承担流通货币的发行，并接受政府存款和保管其他公 款，在必要时充当“最后贷款人”的角色。汇丰银行作为香港银行公会票据交 换所的管理银行， 负责集中和管理其他银行与金融机构的清算准备金， 执行“中 央结算银行”的职能。（二）中央银行的资本构成 中央银行的资本金一般由实收资本、

11、在经营活动中的留存利润、财政拨款 等构成。中央银行资本金构成的结构形式主要有五种类型：1. 全部资本为国家所有的资本结构中央银行的资本金全部属于国家所有，是国有化性质的中央银行。 目前大多数国家中央银行的资本结构都是国有形式。代表国家：英国、法国、德国、加拿大、瑞典、中国、印度、俄罗斯、尼 日利亚、印度尼西亚等。第二次世界大战之后，全部资本为国家所有的资本结构形式成为中央银行 资本结构的主要形式。2. 国家和民间股份混合所有的资本结构 国家拥有中央银行的经营管理权和决策权。 代表国家：日本、墨西哥、巴基斯坦、比利时、卡塔尔等。3. 全部资本非国家所有的资本结构此种资本结构是指中央银行的资本全部

12、由民间资本形成，国家政府不持有 股份的中央银行资本构成形式。美国、意大利、瑞士等少数国家的中央银行实行此类资本结构。4. 无资本金的资本结构 韩国的中央银行是目前唯一没有资本金的中央银行。5. 资本为多国共有的资本结构应明确的是：各类型中央银行都是国家通过立法赋予其执行中央银行职能， 资本所有权的归属对中央银行的性质、职能、地位、作用等并不发生实质性影 响。三、商业银行制度（一）商业银行的组织制度 从各国情况看，商业银行的组织制度主要有四种类型。1. 单一银行制度单一银行制度又称为单元银行制或独家银行制，就是银行业务完全有各自 独立的商业银行经营，不设或者不允许设分支机构。采取单一银行制度的商

13、业 银行，银行业务只有一家独立的银行机构经营，没有分支机构存在，风险独自 承担，利润独自分享。这种银行制度在美国比较典型。单一银行制度既有优点，也有弱点，主要表现在：（1）防止银行的集中和垄断，但限制了竞争。（2）降低营业成本，但限制了业务创新和发展。（3）强化地方服务，但限制了规模效益。（4）独立性、自主性强，但抵御风险的能力差。2. 分支银行制度（总分行制）它是各国商业银行普遍采用的组织形式。根据总机构设置的形式与职能的不同，分支银行制度又分为总行制和总管 理处制两种形式。分支银行制度的优点表现在：（1） 规模效益高。（2） 竞争力强。（3）易于监管与控制。分支银行制度的缺点表现在：（1）

14、 加速银行的垄断与集中。（2） 管理难度大。【例题多选题】分支银行制度作为商业银行的一种组织形式兼有优缺点, 且优点主要表现为（）A. 管理难度比较大B. 加速了银行的垄断与集中C. 规模效益比较高D. 竞争性比较强E. 易于监管正确答案CDE3. 持股公司制度（集团银行制度）4. 连锁银行制度（联合银行制度）（二）商业银行的业务经营制度1. 分业经营银行制度（1）概念分业经营银行制度亦称为专业化银行制度或分离银行制度，指商业银行业 务与证券、保险等业务相分离，商业银行只能从事存贷款及结算等银行业务， 不得经营证券、保险等其他金融业务的制度安排。（2）优点 保护存款人利益，有利于商业银行稳健经

15、营与经济的稳定发展。 有利于商业银行以稳健经营为原则，把安全性放在第一位。 有利于金融监管达到预期效果。 两业分开经营、分别管理，可各自有针对性地制定和实施风险防范措施。2. 综合性银行制度综合性银行制度亦称为全能银行制度或混业经营银行制度，是指商业银行 能够向客户提供存款、贷款、证券投资、结算，甚至信托、租赁，保险等全面 金融业务的银行制度。四、政策性金融制度政策性金融是一种特殊的金融活动，具有政策性和金融性双重特征。政策性表现在其业务活动对国家经济政策的贯彻支持配合上，表现在融资 的非营利性，对产业政策需要“倾斜”支持的行业、领域的贷款实行低息或无 息的补贴性，以及经营风险的硬担保性上。金

16、融性则表现在资金运动坚持遵循信贷资金的运动规律，体现有偿性、效 益性和安全性。（一）政策性金融机构的职能1倡导性职能（诱导性职能）。2. 选择性职能。3. 补充性职能（弥补性职能）。4. 服务性职能。（二）政策性金融机构的经营原则政策性金融的政策性和金融性的双重特征，决定了政策性金融机构具有不 同于商业性金融机构的经营原则。1. 政策性原则。2. 安全性原则。3保本微利原则。五、金融监管制度金融监管制度是金融监管当局基于信息不对称、逆向选择与道德风险等因 素，对金融机构、金融市场、金融业务进行监督管理的体制模式。按照金融监管机构的监管范围划分，金融监管制度可分为集中统一的监管 体制，分业监管体

17、制和不完全集中统一监管体制。（一）集中统一的监管体制集中统一的监管体制又称为单一的、一元化的监管模式。实行集中统一的监管体制的一般是金融业混业经营的国家，从此角度说该 监管体制又称为混业监管模式。实行集中统一的监管体制的原因：（1）是取决于银行机构提供金融服务的水平。（2）取决于金融监管的水平。（3）取决于金融自由化和金融创新的发展程度。目前实行此种监管体制的主要有英国、日本、新加坡、瑞典、丹麦等国家。（二）分业监管体制该体制是由多个监管机构对金融业的不同主体及其业务范围分别进行监管 的组织形式。目前实行此种监管体制的是美国和中国香港特别行政区。（三）不完全集中统一的监管体制此种体制是对集中统

18、一监管体制和分业监管体制的改进型体制。该体制可以分为“牵头式”和“双峰式”两类监管体制。（1）“牵头式”监管体制：在多重监管主体之间建立磋商与协调机制，指 定一个监管机构作为牵头机构负责不同监管主体之间的协调工作。巴西是典型 的“牵头式”监管体制，由国家货币委员会牵头，负责协调对不同金融行业监 管机构的监管活动，实现对金融业的全面审慎监管。（2）“双峰式”监管体制：根据监管目标设立两类金融监管机构，一类负 责对所有金融机构进行审慎监管，防范与控制金融体系的系统性风险，另一类 监管机构负责对不同的金融业务经营活动进行具体监管。澳大利亚是“双峰 式”监管体制，目前其审慎监管局负责对所有金融机构的审

19、慎监管，证券投资 委员会负责对银行、证券、保险业的业务活动进行监管。【例题多选题】从世界各国的传统来看，金融监管模式主要有（）A. 分业经营、分业监管B. 分业经营、集中监管C. 混业经营、集中监管D. 混业经营、分业监管E. 分业与混业相结合带呈尿菩累正确答案AC第三节我国的金融机构与金融制度一、我国的金融中介机构及其制度安排（一）商业银行1. 国家控股的四大商业银行商业银行体系典型代表地位国家控股的四大商业银行中国工商银行、中国 农业银行、中国银行、中国建设银行。2007年召开的全国金融工作会议，确定了农业银行“面向三农、 整体改制、 商业运作、择机上市”的改革原则。2009年1月，中国农

20、业银行股份有限公司成立。四家银行采取的都是一级法人的总分行制，分支机构不是独立的法人。2. 股份制商业银行交通银行是新中国成立以来的第一家股份制商业银行。2005年底，渤海银行成立。渤海银行是1996年以来获准设立的第一家全国 性股份制商业银行。3. 城市商业银行4. 农村银行机构目前，我国的农村银行机构主要包括农村商业银行、农村合作银行和村镇 银行三种形式。（1）农村商业银行农村商业银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同 发起成立的股份制地方性金融机构。农村商业银行主要以农村信用社和农村信用社县（市）联社为基础组建， 是独立的法人企业。（2）农村合作银行农村合作银行是由辖内

21、农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织入股 组成的股份合作制社区性地方金融机构。所谓股份合作制是在合作制基础上， 吸收股份制运作机制的一种企业组织形式。（3）村镇银行村镇银行是独立的企业法人。2007年3月1日，我国第一家村镇银行一四川仪陇惠民村镇银行开业，标 志着一类崭新的农村金融机构正式诞生。5. 中国邮政储蓄银行该银行的市场定位是，充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能， 以零售业务和中间业务为主，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新 农村建设。6. 外资商业银行到2007年底，经我国银行业监管部门批准，已有 21家外资银行将其中国 境内分行改制为外资法人银行。（二）政策性

22、银行我国于1994年初设立了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银 行、中国农业发展银行。（1）国家开发银行2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司在北京挂牌成立，成为我 国第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革的重 大进展。国家开发银行的注册资本金为 500亿元人民币，由国家财政全额拨付。 国家开发银行贯彻“既要支持经济建设，又要防范金融风险”的方针。 国家开发银行的贷款分为两部分。一是软贷款，即国家开发银行注册资本 金的运用。二是硬贷款。目前国家开发银行的贷款主要是硬贷款。【例题单选题】软贷款是国家开发银行（）的运用。A. 存款B. 借入资金C. 注册

23、资本金D. 金融债券*基示菩霎正确答案C（2）中国进出口银行（3）中国农业发展银行（三）证券机构1. 证券公司1999年7月以后，根据中华人民共和国证券法规定，对证券公司实行 分类管理，分为综合类证券公司和经纪类证券公司。综合类证券公司可从事证券承销、经纪、自营三种业务；而经纪类证券公 司只能从事证券经纪类业务，即它只能充当证券交易的中介，不得从事证券的 承销和自营买卖业务。2. 证券交易所根据我国证券交易所管理办法的规定，证券交易所是指依法设立的， 不以盈利为目的，为证券的集中和有组织的交易提供场所、设施，并履行相关 职责，实行自律性管理的会员制事业法人。3. 证券登记结算公司证券登记结算公

24、司在每个交易日结束后负责清算。目前沪、深两市均实行T+1的交割方式完成清算交易。（四）保险公司（五）其他金融机构1. 金融资产管理公司金融资产管理公司是在特定时期，政府为解决银行业不良资产，由政府出 资专门收购和集中处置银行业不良资产的机构。金融资产管理公司以最大限度保全被剥离资产、尽可能减少资产处置过程中的损失为主要经营目标，依法独立承担民事责任目前，我国有四家金融资产管理公司，即中国华融资产管理公司、中国长 城资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国信达资产管理公司，分别接收 从中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行剥离出来的不良资 产。2. 农村信用社我国农村信用社是以社员互

25、助合作、民主管理和服务社区社员为特点的具 有法人资格的金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。2003年以来，我国的农村信用社先是以三种模式开展改革：一是在经济发达地区，对于金融环境特别好、经营绩效优的县市，建立农 村合作银行；二是在经济较发达的县市，撤销原来的农村信用社法人资格，成立县级统 一法人资格的农村信用联社；三是在经济不发达、经营绩效欠佳的县市，继续维持现有体制不变。3. 信托投资公司信托的本质是“受人之托，代人理财”。1979年，中国国际信托投资公司在北京成立。中国银监会成立后，于2005年1月发布信托投资公司信息披露管理暂行 办法，对信托业发展进一步加强了规范管理。【例题单选题】

26、信托是随着商品经济的发展而出现的一种财产管理制度， 其本质是()。A. 吸收存款，融通资金B. 受人之托，代人理财C. 项目融资D. 规避风险，发放贷款尬呈示答累正确答案B4. 财务公司我国第一家企业集团财务公司一东风汽车工业财务公司成立于1987年。2004年7月中国银行业监督管理委员会颁布的企业集团财务公司管理办 法规定，我国企业集团财务公司的主要业务有：(1) 对成员单位办理财务和融资顾问、 信用签证及相关的咨询、代理业务;(2) 协助成员单位实现交易款项的收付；(3) 经批准的保险代理业务；(4) 对成员单位提供担保；(5) 办理成员单位之间的委托贷款及委托投资；(6) 对成员单位办理

27、票据承兑与贴现；(7) 办理成员单位之间的内部转账结算及相应的结算、清算方案设计；(8) 吸收成员单位的存款；(9) 对成员单位办理贷款及融资租赁；（10）从事同业拆借；（11）中国银监会批准的其他业务。5. 金融租赁公司1986年11月，中国租赁公司经批准成为第一家持有金融营业许可证的金融 租赁公司。金融租赁公司的出资人分为主要出资人和一般出资人。具备相关条件的以下四类机构可作为金融租赁公司的主要出资人：（1）在中国境内外注册具有独立法人资格的商业银行；（2）中国境内外注册的租赁公司（3）中国境内注册、主营业务为制造适合融资租赁交易产品的大型企业（4）中国银行业监督管理委员会认可的可以担任主

28、要出资人的其他金融 机构。符合主要出资人条件的出资人可以担任金融租赁公司的一般出资人。金融租赁公司经营的主要业务有：（1）融资租赁业务；（2）吸收股东1 年期（含）以上定期存款；（3）接受承租人的租赁保证金；（4）向商业银行 转让应收租赁款；（5）经批准发行金融债券；（6）同业拆借；（7）向金融机 构借款；（8）境外外汇借款；（9）租赁物品残值变卖及处理业务；（10）经 济咨询；（11）中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。【例题单选题】金融租赁公司属于（）。A. 非金融机构B. 非银行类金融机构C. 政策性金融机构D. 投资性金融机构呈示售妻正确答案B6. 小额贷款公司小额贷款公司是由自然

29、人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公 众存款，经营小额贷款业务，以有限责任公司或股份有限公司形式开展经营活 动的金融机构。根据有关规定，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠 资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的 范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过其资 本净额的50%【例题1 单选题】在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金 融机构获得融入资金的余额，不得超过其资本净额的（）A. 8%B. 20%C. 30%D. 50%乍显示答案卜EB蘑案正确答案D【例题2多选题】根据规定，小额贷款公司的资金来源主要包括

30、（A. 吸收储蓄存款B. 股东缴纳的资本金C. 从银行业金融机构融入资金D. 买卖政府债券E. 捐赠资金正确答案BCE二、我国的金融调控监管机构及其制度安排（一）中国人民银行1. 历史沿革2. 中国人民银行的性质和地位（1）性质发行的银行。享有货币（人民币）发行的垄断权；政府的银行。代表政府管理全国的金融机构和金融活动，经理国库；银行的银行。作为最后贷款人，在商业银行资金不足时，向其发放贷款。（2）地位在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受各 级政府部门、社会团体和个人行为干涉。中国人民银行具有相对独立性。主要体现在：财政不得向中国人民银行透 支；中国人民银行不得直接认购、包销政府债券，不得向各级政府贷款。3. 中国人民银行的职责根据中国人民银行法及“三定”方案的规定，中国人民银行具有依法 制定和执行货币政策，维护支付、清算系统的正常运行等十八项职责。重点掌 握以下几点：（1）完善金融宏观调控体系，负责防范和化解系统性金融风险，维护国家 金融稳定。（2）负责制定和实施人民币汇率政策（3）监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、 银行间外汇市场、黄金市场以及有关生产产品交易。（4）负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测【例题单选题】中国人民银行负责国家的金融稳定，