新形势下加强节能减排工作的思考复习过程

1、新形势下加强节能减排工作的思考当前的中国，已进入工业化中期向后期过渡阶段，这是 一个发展的历史关键期和战略调整期。而广陵作为位居全国 综合经济实力百强县（市）的较发达地区，更要加快转变发 展方式，实现率先发展。但仔细分析广陵发展的现状，高消 耗、高排放、高污染、低效率的粗放型经济增长模式依然占 据主导地位，资源和环境约束对经济发展的压力日趋突出。 如何统筹经济发展和资源、环境的关系，当前的关键就是要 大力推进节能减排工作，以资源、能源、环境容量的最低消 耗换取经济社会的又好又快发展。本文通过分析广陵节能减 排面临的严峻形势和存在问题，提出下一步工作的思路和对 策。一、加强节能减排工作的重要意义

2、 加强节能减排工作，既关系当前，也关系长远；既关系 经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系最广 大人民的切身利益。突出表现在以下三个方面：（一）加强节能减排工作是推进经济结构调整，转变发 展方式的必由之路广陵经济已连续二十年以上保持两位数增长， 2014 年 生产总值达到 289 亿元，人均生产总值达到 45291 元，分 别比上年增长 21.2% 和 20.4% 。但在经济快速发展、 人民生 活水平不断提高的同时，也付出了巨大的资源和环境代价， 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构 不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转 变增长方式， 资源支撑不住，

3、环境容纳不下， 社会承受不起， 经济发展难以为继。为此，我市提出把 “ 环境立市 ”战略作 为广陵发展寻求新跨越的战略选择，坚持以科学发展观为指 导，高度重视环境保护，切实转变发展方式。在加快产业转 型上坚持 “ 两轮驱动 ”，一方面坚定不移的走新型工业化道 路，一方面大力发展现代服务业。通过加强节能减排工作， 促使经济发展特别工业生产中的资源消耗 ”减量化、再使用 和再循环， 从而提高经济活动的生态效率， 达到资源低消耗、 经济高产出、污染低排放，实现经济结构优化升级。（二）加强节能减排工作是缓解资源环境压力，建设节 约型社会的必然选择广陵市总体上是一个资源、能源十分匮乏的县市，经济 发展所

4、需的电能、原煤、大量原辅材料主要依托外部供给。 而我市经济发展一直以来主要以高投入、高消耗、高污染和 外延扩张、低水平重复为特征的粗放型方式实现增长。拿能 源消耗来讲， 2014 年全市实现用电量 45.116 亿千瓦时， 居 凉州地区五县（市）首位，比上年增长 14.32% 。规模以上 工业企业综合能源消费量折算标煤为 281.6 万吨， 同样为五 县（市）第一，比上年增长 10.1% 。拿水资源来讲。尽管我 市境内水资源丰富，总量达 13.97 亿立方米，但受工业、生 活污染的影响，河溪、沈溪等水质已达不到功能区要求，其 它溪水和汨罗江水质保持也不容乐观，水质性、污染性缺水 严重。等等这些

5、，事实上已形成倒逼机制，逼迫我们必须通 过节能、节水、减排，提高资源综合利用水平，切实降低资 源、能源消耗，建设资源节约型、环境友好型社会，否则将 难以为继。（三）加强节能减排工作是落实以人为本，实现经济社 会可持续发展的本质要求传统的高消耗、高排放、高污染的发展方式，向自然过 度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的生存发展 和健康带来了极大的损害。人是最可宝贵的资源。我们要加 快发展，实现建设全面小康社会的目标，根本出发点和落脚 点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生 活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益， 还要讲生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人

6、民 的生活条件，让人民 ” 喝干净的水、呼吸清洁的空气、吃放 心的食物，在良好的环境中生产生活 。要真正做到这一点， 必须切实加强节能减排工作，转变经济发展方式，不断改善 生态和环境面貌，以最少的资源消耗，最小的环境代价实现 经济社会的协调可持续发展，为人的健康发展创造良好的外 部条件。二、广陵节能减排面临的突出问题 由于多年来经济发展方式存在的不足，以致广陵无论是 能源消耗还是污染排放都大大高于地区的平均水平，节能减 排难度很大，面临着许多突出的问题和制约因素。（一）任务十分艰巨根据“十二五 ”规划，到 2015 年，我市各项能耗指标 均要比 2010 年有较大幅度下降。其中万元 GDP 综

7、合能耗 水平降低 25% ；万元工业产值综合能耗水平降低40% ；万元工业增加值综合能耗降低 30% 。主要污染物化学需氧量 （COD ）和二氧化硫 （ SO2 ）要分别比 2005 年削减 30% 和 20% 。而去年，经国家、省核算，我市 COD 净削减 467.28 吨，比上年仅下降 1.22% ；SO2 净新增 5154 吨，比上年上 升 33.95% ，均未完成目标。各项节能指标尽管完成任务， 但难度也非常大，今后的削减空间进一步缩小。特别是广陵 的高能耗企业所占比例较大，近年来几个能耗较高的行业销 售势头较好， 特别是造纸行业今年 1-3 月的工业产值增幅达 27.2% ，预计还将

8、继续保持快速增长势头。由于这些行业的 能耗水平大大高于全市能耗平均水平（广陵市平均万元工业 产值综合能耗为 0.5 吨左右标准煤， 而造纸行业、 热电行业、 水泥行业万元工业产值综合能耗分别为 1 吨、 2.7 吨、7 吨 左右标准煤） ，将会对全市节能指标的完成造成影响。（二）认识还不到位 节能减排是新理念，远远没有深入到经济、社会的各个 层面，而传统的发展观念依然占据主要地位。一些政府部门 在业绩考核中片面强调经济增长，而忽视人与自然的协调、 忽视资源节约、环境保护。一些企业主还没有认识到节能减 排是实现经济、环境、社会效益多赢的重要抓手。重开发、 轻节约，能源供应紧张时重视节能，供应缓和

9、时放松节能； 审批项目时重视环保，项目投产后偷排漏排。就以我市重点 用能企业为例，根据凉州市经委通报，广陵市 2015 年 1-3 月份有 22 家重点用能企业的万元工业产值综合能耗比去年 同期上升。而经市经贸局调查，发现其中有 14 家企业是由 于统计失误造成的，说明这些企业对节能管理很不重视。一 些企业对污染排放存在侥幸心理，仅今年上半年，省、凉州 环保飞行监测就几次查到我市部分企业违法超标排放。（三）结构性制约大 工业是推动广陵经济增长的主要力量，但也是能源消耗 的大户、污染排放的大户。目前能耗相对较高的重化工业有 加快发展的趋势，更导致了全市能耗的较快增长。 2006 年 我市万元 G

10、DP 综合能耗、 万元 GDP 电耗、 规模以上工业企 业万元工业增加值综合能耗分别为 1.59 吨标准煤、 1696 千 瓦时、2.33 吨标准煤，大大高于凉州市 0.83 吨标准煤、 1086 千瓦时和 1.16 吨标准煤的平均水平。污染排放方面，作为 广陵支柱产业的造纸业，由于产业发展水平还不高，污染物 处理能力不足，废水、废气、废物仍大量排放，没有充分循 环利用。建材业虽然通过淘汰关停小水泥机立窑，建设新型 干法回转窑，跃上新的发展台阶，但仔细分析，产业链还不 完善，余热尚未充分利用，矿石开采和运输对周边环境的影 响问题不容忽略。粗铜冶炼行业重金属污染严重，今年被列 为省 “ och8

11、11 ”环境保护新三年行动计划的整治对象，要 求在年底 ” 摘帽 。（四）基础支撑不够 全市能源统计和节能管理体系还不够健全。到目前为 止，尚未形成市级各乡镇街道至企业的能源管理和能源统计 网络。市级层面，对年耗能 3000 吨标煤以上的重点用能企 业目前还不能及时进行分析，乡镇街道，目前还没有开展对 重点用能企业和本地区用能情况的定期分析工作。市经贸局 作为全市的节能管理综合部门也不能及时掌握全市的相关 数据。此外，我市节能减排工作的专业技术人才总量不够、 素质偏低、技术人员结构欠合理；节能减排技术开发和推广 应用不够。 节能减排基础设施特别是污水处理厂、 脱硫装置、 在线监测系统的建设受到

12、土地、资金、政策处理等因素的制 约，推进速度滞后于节能减排工作的需要。（五）政策有待完善推进节能减排需要一些强制性的法规和标准，但是，无 论从国家层面还是地方层面，均缺乏刚性的法律、法规和考 核标准。各级政府在能源生产、消费价格、技术改造、税收 优惠、财政分配、生态补偿等方面也缺乏鼓励性政策。特别 是缺乏投入机制和生态环境补偿机制，缺乏促进节能减排的 激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制，节约使用资 源的激励机制，有效的技术支持机制等。环境资源的有价性 还未得到根本体现。全市还没有全面开展水资源费的征收， 导致目前水资源浪费现象较为严重，也是广陵市单位水耗居 高不下的主要原因之一。某些招商

13、引资政策、产业政策和资 源开发利用政策等，还存在不利于经济社会与资源环境协调 发展的内容。三、下一步推进节能减排工作的思路和建议综合以上分析，我市应在今后一个时期采取切实有效的 措施，大力推进节能减排工作。总体思路是：深入贯彻科学 发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、 现代化发展战略的突出位置，把节能减排工作作为调整经济 结构、转变发展方式的重要抓手，综合运用经济、法律和必 要的行政手段，依靠科技、加大投入，加强调查、摸清情况， 健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提 高意识，突出重点、强力推进，确保完成节能减排约束性指 标任务，增强可持续发展能力，促进经济社会又

14、好又快发展。为此，要切实在以下几个方面做好文章：（一）强化责任落实 切实加强对节能减排工作的组织领导和责任落实。按照 统筹整合部门力量的要求，建议全市节能、减排工作分别由 市工业经济委员会和环境保护委员会领导。下设办公室，分 别设在市经贸局和环保局， 具体负责节能、 减排工作的牵头、 协调、督查和考核等。各乡镇、街道和重点企业都要建立健 全相关机构，落实专人负责，一级抓一级，层层抓落实，形 成强有力的工作格局。同时，将节能减排指标完成情况纳入 乡镇（街道）发展目标考核、市级机关的目标管理责任制考 核，并作为领导干部综合考核评价的重要内容，严格考核， 实行问责制和 ” 一票否决 制。（二）严格执

15、法监管1. 建立节能指标统计体系和监测体系。由市能源监测中 心及统计部门负责，对年耗能 3000 吨标煤以上的重点用能 企业的节能情况要按月进行统计分析，并对其中严重超耗企 业进行检查；特别是对连续两个季度超耗企业进行严格检 查，予以曝光和严肃处理。对重点耗能企业实行年度能源审 计和年度能源利用状况报告制度。由市能源监测中心配合省 能源监测总队和凉州市能源监测中心做好企业的能源利用 审计工作；督促企业按时上报能源利用状况报表。积极推行 重点用能企业能源管理师制度，重点用能企业要落实专人负 责并积极组织参加培训工作。每季度开展乡镇（街道）规模 以上工业增加值能耗指标的分析、核算，并对各地节能指标

16、 完成情况进行督查。2. 加强对重点排污单位的执法监管。一是加强污染监控 能力建设。到 2016 年全面完成全市重点排污单位安装在线 监控设施。二是全面实行排污许可证制度。进一步明确排污 许可证的发证范围、领证条件、领证程序，特别是发证后的 监管，将总量控制目标以排污许可证的形式落实到（重点） 污染源；强化企业持证排污、依法排污的意识与责任。三是 实施环境行为分类。根据江左省企业环境行为信用等级评 价实施方案（试行） 要求，对重点排污单位在环境管理、 达标排放、 总量控制、 违法行为、 群众投诉、 环境污染事件、 清洁生产等方面进行分类，分别以绿、蓝、黄、红、黑进行 标示，并将评价结果通报给发

17、改、经贸、工商、质检、金融 等评优机构。四是加大执法检查力度。环保部门要通过开展 日常巡查、专项行动等多种手段，加强对污染源的监督、监 测。对超标、超总量排污、未按规定建设和运行污染减排设 施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对恶意排污的行 为依法实行重罚，并予以曝光。（三）完善政策机制 要进一步探索完善节能减排投入机制。一方面充分发挥 财政资金的导向作用，落实专项资金，以补助、以奖代补、 奖励等方式，支持节能减排各项工作落实；一方面运用市场 机制，充分调动企业开展节能减排的主体责任和积极性，进 一步加大投入。加强排污费征收管理，严格执行国家确定的 化学需氧量、二氧化硫排污费征收标准。积极探

18、索开展排污 权交易。根据凉州市人民政府办公厅关于印发凉州市主要 污染物排放权交易管理办法的通知要求，逐步探索并建立 排污权有偿使用和交易体系，实现企业间通过排污权交易进 行调剂。完善减排价格体系。按照国家、省的有关要求，实 施有利于烟气脱硫的汽价政策，合理调整各类用水价格，优 先提高污水处理费标准。对国家产业政策明确的限制类、淘 汰类等高污染企业实施差别污水处理费政策；严格按照国家 有关标准，加大水资源费的征收力度。（四）深化结构调整1. 严把项目准入。认真执行国家、省、凉州市和我市的 生态功能区划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止 开发等四大类功能区，严格项目准入。贯彻区域、流域、行

19、业” 增产减污 的原则，做好区域主要污染物总量平衡工作 实行投资项目节能评估和前置审查制度，加大对投资项目节 能评估审查工作的管理、指导和监督力度，并按项目能耗量 级别，实施分级管理。控制高耗能、高排放行业盲目投资、 低水平扩张。新建工业项目万元工业增加值能耗一般不得高 于全市平均单位工业增加值能耗水平。未进行节能审查或未 能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通 过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究有关责任人和审 批部门的责任。2. 淘汰落后产能。根据国家、省及凉州市有关限制和淘 汰落后制造业生产能力目录，及时编制广陵市限制和淘汰落 后制造业生产能力的目录。认真组织对高耗能、高

20、污染行业 的清理检查，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产 能力等限期淘汰制度。加大节能减排的执法检查和监督力 度，加快淘汰建材、印染、电镀等行业的落后产能。出台淘 汰激励机制，完善相关政策，综合运用法律、市场和必要的 行政手段。3. 发展循环经济。一是加快工业循环经济建设。抓好开 发区、工业功能区创建工业循环经济示范区和工业循环经济 示范企业建设。加快推进工业园区、工业功能区生态化改造 步伐。大力开展资源综合利用、循环利用，提高 ”三废 综 合利用水平。以电力、冶炼、造纸等废弃物产生量大的行业 为重点，开展粉煤灰、硫石膏、冶炼渣、水处理污泥、再生 水等综合利用工作。 二是继续推行清洁生产

21、。 全面开展热电、 电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业功能区 内高资源消耗、高污染企业清洁生产审核。贯彻实施重点行 业清洁生产标准和评价指标体系，加大年耗能量 3000 吨标 煤以上、年取水量 30 万立方米以上和重点污染企业清洁生产审核力度。（五）强化基础支撑1.硬件支撑抓工程建设。一是加快汨罗江环保热电垃圾 焚烧发电项目、江左三星热电二期项目建设集中供热工程， 逐步拆除集中供热范围内的企业自备锅炉，实现联片供热， 提高供热效率， 改善大气环境。 二是加快江左峰登水泥 9000 千瓦、广陵四虎水泥 9000 千瓦余热发电和凉州汨罗江化工 6000 千瓦尾气发电项目建设，提高余热综

22、合利用水平。三 是加快灵通污水处理厂、如登污水处理厂、汉江污水二期、 八一污水处理厂回用工程以及配套管网建设进度，进一步大 幅削减 COD 排放量。四是加快建设江左板桥、三星、华胜、 华远、通达、孙氏、众意等自备热电脱硫工程，加快环保热 电、三星热电、高桥热电和永泰热电脱硫技术的改造。加快 凉州先进富和化工有限公司 20 吨自备锅炉脱硫工程建设， 进一步削减 SO2 排放量。2.软件支撑抓科技创新。通过政府引导、市场运作，加 大资金投入， 加强节能减排新技术、 新工艺、 新设备的研发。 充分发挥能源协会、行业协会等社会团体中介组织的技术服 务作用，加大节能技术、产品推广力度。重点在工业企业、 建筑行业、交通运输等领域推广应用节能减排新技术、新工 艺、新设备。 对不符合国家能效标识规定、 排污标准的设备、 产品不得使用、销售。（六）形成社会合力1.抓好公共机构节能，发挥示范带动作用。切实抓好公 共机构特别