城管执法公众参与体系建设思维

1、关于城管执法公众参与体系建设的思考-公共关系理论的启示在城管执法过程中积极并卓有成效地借鉴和运用公共关系的理念、方法和手段，能使城管执法机关的各种决策、活动和措施更加符合公众和社会的要求，赢得公众对城管执法工作的理解、信任、支持与合作。城管执法公共关系是一个新兴的领域，是一个复杂的范畴，牵涉到城管执法工作的方方面面，有待于每一个城管执法机关，每一位城管执法人员为之努力，为之探索。下面就“城管执法公共关系”的有关问题来进行探索和思考。 一、构建良好城管执法公共关系的必要性 (一) 良好的城管执法公共关系是构建社会主义和谐社会的客观要求。为了构建和谐社会，这就要求城管执法机关在工作体制上创新，在执

2、法观念上转变，在工作方式上革命，不断丰富和发展“城管执法机关和群众路线相结合”思想，赋予“群众战线”新的科学内涵和时代特征。一是要加强与公众沟通，积极推行与群众互动，通过各种形式的公关活动，体现服务宗旨，展示城管文化，推动城管执法形象建设；二是要努力整合资源，调动一切力量，将人民群众参与维护城市环境的热情及维护自己合法权益的权利与城管执法机关的改革要求统一于城管执法工作和队伍建设中，统一于建设社会主义和谐社会的伟大目标之中，真正体现“执政为民”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 (二) 良好的城管执法公共关系是我国社会发展的迫切要求。首先，城管执法机关在处理各种社会矛盾中直接处在第

3、一线，城管执法机关必须实现与社会公众的协调沟通，努力通畅人民群众与党和政府的联系渠道，积极为党和政府当好参谋助手，维护好人民群众的合法权益。其次，当前城管执法面临的新形势使城管执法机关必须与人民群众加强联系、促进理解，争取人民群众的支持和配合，实现城市环境的整洁、有序。 (三) 良好的城管执法公共关系是构建服务型城管的必然要求。加强城管执法公共关系建设，有助于城管执法机关坚持依法行政、强化管理、简化程序、提高效率、接受监督、改进行风，进一步提高管理服务的能力和水平。良好的城管执法公共关系，可以实现城管执法机关与公众的双向了解，增强城管执法机关与公众之间的互动性，从而使城管执法机关更好、更主动的

4、为社会和公众服务。 二、正确理解城管执法公共关系的科学内涵城管执法机关除了增强自身的“硬实力”外，还需要提升“软实力”，塑造好自身形象，优化外部环境，而城管执法公共关系建设正是提升“软实力”的一项重要手段和方法。 第一，紧密围绕人民大众的需求，把握好城管执法公共关系的活动客体。城管执法机关的宗旨是全心全意为人民服务，城管执法机关无论是维护城市环境的整洁、有序还是保障社会稳定和政治安定，始终要把广大人民群众的利益和需要放在第一位，把维护人民的合法权益作为最高目标。开展城管执法公共关系建设，就是要满足群众对城市环境的知情权、对自身权益的知情权、行使对城管执法工作的监督权。通过使人民群众各项权利得到

5、保障，赢得他们对城管执法工作的信任和理解，进而主动积极地配合支持城管执法工作。 第二，拓展交流与传播的渠道，保证城管执法公共关系建设信息畅通。城管执法公共关系建设是一种信息传播活动，它不仅包括城管执法机关主动向社会传播各种信息，也包括人民群众对城管执法工作的反馈交流信息，是两者间双向的信息交流与良性互动。城管执法机关不仅要通过各种媒体宣传自己的执法理念，更要通过具体的执法实践来树立城管执法的仪表形象、执法形象、服务形象和社会形象，实现形式与内容的统一。同时，通过建立行之有效的制度，实施政务公开、阳光作业，使人民群众参与到具体的执法实践中来。 第三，开展有效管理与协调，突出城管执法机关在城管执法

6、公共关系中的主导地位。城管执法公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样，同样具有协调功能、监测功能、凝聚功能与形象塑造功能。这就要求城管执法机关必须在城管执法公共关系活动中始终处于主导地位。凭借城管执法公共关系建设的不断推进，更好地履行自己的法定职责。在城管执法公共关系活动中，无论是城管执法机关进行的公关理念的宣传，还是进行的自我形象的设计以及与社会各界进行的沟通、协调，无不是以提高工作质量、改善组织内外关系为目的的管理活动。 第四，发挥主观能动作用，创造性地开展城管执法公共关系。城管执法公共关系既具有科学的成分，又具有富于变化和挑战的艺术因素。城管执法机关为了履行职责的需要，通过创造性的工

7、作，不断密切与群众关系，达到与广大人民群众的良性互动，变执法力量有限为与市民协作。从事城管执法公共关系的人员要充分发挥自己的主动性和创造性，在掌握城管执法公共关系基本理念的基础上，结合具体的工作对象、工作特点和工作环境，针对新情况、新问题，在形式和内容上不拘一格，创造性地开展工作。 三、良好城管执法公共关系的构建 城管执法机关要高度重视城管执法公共关系，通过有效管理，拓宽沟通渠道，及时发布执法信息，有效推介城管执法机关的职能等工作，与社会公众建立和谐的协作关系，为城管执法工作的有效开展增加助力。 （一）重视城管执法公共关系，把开展城管执法公共关系活动摆上议事日程，作为一项重要工作主动出击。城管

8、执法工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，城管执法公共关系已成为城管执法工作中不可或缺的内容，为了有效地开展城管执法工作，必须动员社会各方面的力量来共同维护我们的城市环境，也必须高度重视并有效开展城管执法公共关系。因此，作为城管执法机关的领导者和每位执法人员都应该明白，推广及维持良好的城管执法公共关系是我们的职责，大家无论在工作时间还是在8小时之外，都应该遵守党纪国法，忠于自己的职责，以良好的职业道德和较好的品行，树立城管执法良好形象。 （二）建立健全城管执法公共关系的机构，并配足与任务相适应的人员。城管执法机关应根据公共关系活动的现状，设立城管执法公共关系机构，选配有较高政策法律

9、水平，熟悉公共关系原理，有一定的文字口头表达能力的执法人员专职从事公共关系工作。第一，城管执法公共关系是城管执法工作不可或缺的一部分，它存在或渗透于每一名执法人员专职工作之中。第二，城管执法公共关系是城管执法人员与公众之间相互沟通的桥梁，其目标是整合城管执法与公众的共同要求，而不是以城管执法为主体的单项沟通和传播的行为。第三，城管执法机关是党委政府与民众间最主要的沟通桥梁，每位城管执法人员都扮演着党委政府的公共关系人员的角色。第四，每一位城管执法人员均应用自己的实际行动为树立更良好的城管执法形象作出努力。 （三）明确指导思想、工作目标和工作策略，有的放矢的开展城管执法公共关系。城管执法公共关系

10、是以提高自身影响力为基础，以促进城管执法机关与社会公众之间的良性互动为目标，从而达到最大社会效益的一种管理职能和活动过程。城管执法公共关系最重要的工作目标，就是凭借与市民的相互沟通和了解，从而减少彼此的磨擦，争取最大的“双赢”，以塑造良好的城管执法形象，增进人民群众对城管执法工作的支持，提高工作效率，达到维护城市环境、保障社会稳定和政治安定的效果。为此，城管执法机关的管理层必须制定切合本地实际的工作策略，以有效的组织管理，把城管执法公共关系工作延伸至社会各阶层，为社会各界设立认识城管执法工作的渠道，让社会各界理解城管执法工作的重要，从而支持城管执法工作；编缉让群众得以深入了解城管执法工作的报刊

11、及电子刊物；以及与新闻工作者保持经常性的接触，以建立双方长久而稳定的合作伙伴关系。这些策略的有效配合和实施，才能让城管执法公共关系发挥出预期的效果。 （四）拓宽工作渠道，多策并用，多管齐下，广泛开展城管执法公共关系活动，努力营造与社会公众之间的良好关系，以支持和推动城管执法工作的有效开展。第一，加强城管执法机关内部公共关系建设，争取全体执法人员真诚合作与支持。城管执法机关的城管执法公共关系活动的目标之一是要在社会公众面前树立自身的良好形象，这就首先要求每一个执法人员在开展包括公共关系在内的各项活动中团结一致，同心协力。一是要严格规范领导的行为，使其切实起到榜样和示范作用；二是要加强内部的协调与

12、沟通，局领导要广泛听取执法人员的意见和建议，宣讲工作方针、工作策略、工作目标和工作措施，以达到沟通思想、消除误解、增进团结、步调一致的目的；三是要加强对广大执法人员的教育训练，提高素质，增强其做好工作的自觉性；要加强对执法人员法纪、服务态度、品行举止的教育，对违法违纪者进行严厉惩罚，以强化城管执法人员的纪律观念，同心同德，互相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的基础和前提。第二，加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。一是要与人大、政协以及人大代表、政协委员和城管执法机关聘请的社会监督员保持密切联系，经常听取他们对城管执法工作的意见，妥善处理他们的查

13、询和嘱办事项；二是要经常与纪委、监察、信访、检、法、司等机关保持联系，与基层党委政府、企事业单位密切合作，定期派代表到有关单位通报情况，征询意见，发表演讲；三是要加强与民间社团的联系，经常接待社团负责人前来参观、座谈，鼓励城管执法人员参加公益社团的活动；四是要定期了解社会大众对城管执法工作的意见和要求，发动和组织公众参加到维护我们的城市环境工作中来；五是要深入社区，向公众发布城管执法机关的工作目标，取得的成就和存在问题，向居民及企业主提出危及城市市容市貌的因素，并提出改进的办法。第三，利用新闻媒介，加强城管执法工作宣传，增强城管执法工作的透明度。城管执法机关要注重保持与传媒的经常性接触，凭藉传

14、媒的宣传效能，传递城管执法工作的新闻信息，城管执法机关要在不影响城管执法工作的情况下协助传媒采访，但亦不允许新闻工作者干扰城管执法工作。通过彼此的接触，增进相互了解、沟通与联络，使一些与事实不符的报道得以澄清，让市民大众明白事件的真相，以修正公众不恰当的看法、观念和行为，最终使城管执法人员与公众之间的态度、行为和观念统一起来，使城管执法工作真正得到社会公众的理解和支持。 四、树立城管执法公共关系理念，实践“人人都是城管执法形象” 要树立城管执法公共关系意识，实践“人人都是城管执法形象”，关键还在于立足岗位，从我做起，全面提高自身素质。自身素质有外在、内在两方面的含义，外在素质要求城管执法人员掌

15、握一定的社交礼仪，穿着打扮得体，待人接物、行为举止大方恰当等。而内在素质则要求城管执法人员具有一定的文化修养，具有良好的道德修养，身体、心理健康等，而内在、外在素质综合表现出来的素质，笔者认为主要可以用以下几个词来表达： 一是微笑：一个善于用目光和笑容传达美好感情的人，可以使自己富于魅力。微笑是一个人拥有自己、推销自己最理想的名片。一个面带微笑的人，永远受欢迎，没有人愿意和那些整天愁眉苦脸得打交道，更不愿相信、帮助那些人。与群众打交道，不能没有真诚的微笑。执法人员的微笑，可以帮助城管执法人员在威严中透着一种强烈的亲和力。二是聆听：聆听是一种美德，是对他人的一种尊重。在城管执法实际工作中需要聆听的地方很多，来报案、有投诉等，都需要我们耐心的聆听，不要急着和当事人人争辩，先听完当事人想要说的，要有耐心，要淡化矛盾，而不是激化矛盾。 三是沉着：遇事冷静，不慌张、不急躁，特别是与有重大、突发事件，参加人员更不能紧张、慌乱，群众都眼巴巴看着你，在紧急情况下，城管执法人员要用自己的坚毅、沉着感染群众，防止可能发生的危机，或处理和应对已经发生的危机，维护城管执法良好形象，甚至将危机转化为机遇，变被动为主动，变不利为有利。 四是尊重：人有贫富的差异，但人格是平等的，不要把自己的观点强加于人。尊重别人，会给你带来乐趣和帮助。有的城管执法人员在执法时，不是人人平等，而是因人而异，