园林绿化、环境卫生管理分类改革(公益一类)

1、事业单位分类改革的容和依据一、事业单位分类改革的容1一权威报告指出 ，对现有事业单位，可根据职能特点 ，决定归属。主要原那么包括一是产品和效劳可以市场化的应尽快市场化。对“站错队"的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特 点和社会事业开展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益性突出的社会事业，特别是根底教育、公共卫 职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组 的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构 的要合并，该拆分的要拆分。还有一些机构,生、根底和公益性科学研究以及其他与政府织。对于那些不必再由政府

2、直接组织和管理三是同步进展构造调整和资源整合。该合并虽然无法按照市场原那么进展组织，但其本身也根本不具公益性或公益性很弱，该撤销的那么要撤销。 四是同步进展管理体制调整。 要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进展改革。 原那么上，同一领域的社会事业应归属同 一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在开展中统一规划和协调的社会事业(2)文件上关于事业单位分类改革的规定、科学划分事业单位类别清理规现有事业单位。 对未按规定设立或原承当特定任务已完成的，予以撤销。对布局构造不合理、设置过于分散、工作任务严重缺乏或职责一样相近的，予以整合。划分现有事业单位类别。 在清理规根底上，按照社会功能将现

3、有事业单位划分为 承当行 政职能、从事生产经营活动 和从事公益效劳 三个类别。对承当行政职能的， 逐步将其行政职 能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益 效劳的，继续 将其保存在事业单位序列、强化其公益属性 。今后不再批准设立承当行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。细分从事公益效劳的事业单位。根据职责任务、效劳对象和资源配置方式等情况，将从事公益效劳的事业单位细分为两类：承当义务教育、根底性科研、公共文化、公共卫生及基层的根本医疗效劳等根本公益效劳，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承当高等教育、非营利医疗等公益效劳，可局部由市场配

4、置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。二、推进承当行政职能事业单位改革严格认定标准和围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监视等职能，从严认定承当行政职能的事业单位。区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承当行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的， 不得突破政府机构限额和编制总额， 主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步 解决。对局部承当行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工

5、作任务缺乏的予以撤销或并入 其他事业单位。对完全承当行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原那么设置。已认定为承当行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。三、推进从事生产经营活动事业单位改革推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进展资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。 转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进展国有资产产

6、权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位 转企改制后，要按现代企业制度要求，深化部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原那么，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期，对转制单位给予适当保存原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面， 转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，根本养老金的计发和调整按照国家有关 规定执行，保证离

7、退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行方法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工根本医疗保险、 补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业 年金。要进一步做好离退休人员的效劳管理工作。四、推进从事公益效劳事业单位改革明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广阔工作人员的积极性、主动性、创造性， 真正激发事业单位生机与活力，不断提高公 益效劳水平和效率，促进公益事业大力开展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益效劳。改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系

8、。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接收理，强化制定政策法规、行业规 划、标准规和监视指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益效劳的事业单位，积极探索管办别离的有效实现形式，逐步取消行政级别。 对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化构造，建立动 态调整机制，强化监视管理。建立健全法人治理构造。面向社会提供公益效劳的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理构造，健全决策、执行和监视机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理构造的事业单位，要继续完善现行管理模式。深化

9、人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理方法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。深化收入分配制度改革。以完善工资分配鼓励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、表达岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、 公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作； 对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原那么，实施绩效工

10、资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理方法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加根本养老、根本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理效劳社会化的社会保险体系。 事业单位工作人员根本养老保险实行社会统筹和个人共同负 担，个人缴费全部记入个人。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，根本养老金实行社会化发放。实行 老人老方法、新人新制度、中人逐步过渡"，对改革前参加工作、改革后退 休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规

11、定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。加强对事业单位的监视。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监视和舆论监视。面向社会提供公益效劳的事业单位要建立信息批露制度， 重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益效劳事项要进展社会公示和听证。全面加强事业单位党的建立。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、效劳，做好思想政治工作，推进精神文明建立，领导工会、 共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在

12、促进事业开展、完本钱单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的根本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。3各地事业单位分类改革的初步尝试2008年8月11日，中央编办正式印发？关于事业单位分类试点的意见 ?，确定了省、市、 省、省、市 5个试点地区，这些省市在经过合理的调研之后，相继着手开展事业单位分类改革工作。而在此之前，我国已有很多地方就事业单位分类改革和管理模式作了大胆的探索和实践。1、各地的初步尝试。市海淀区以政事分开、管办别离为切入点，将政府职能部门直接举办公益类事业单位，组织提供公共效劳的职能集中，组建了政府特设机构一一公共效劳委员会，受政府委托，监管政府公共资源。对于该区事业单

13、位按照“先分类、再分别对待的原那么，对带有营利性的单位直接企业化，对公益性和准公益性的单位严格由政府管理，统一划归公共效劳委员会，而带有行政职能的事业单位那么根本不变。包括海淀区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理效劳中心、区医学救援中心、区卫生人才效劳 中心，以及区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆均归属到了公共效劳委员会名下。政 府不再举办公益类事业单位，不再直接参与事业单位人财物管理，只承当事业单位的行业监 管，较好的解决了政府职能定位的问题。市按照“行业推进、分类进展、扩大试点、稳步实施'的原那么，结合本市社会事业开展的需要和财政的承受能力，按行业和系统分类，

14、 开展了涉及100多个事业单位的分类改革。对人员超编的精简，功能萎缩的撤销，职能穿插的 合并，条件成熟的转制，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身开展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。省在事业单位分类改革工作中提出了五点要 求：一是要抓紧做好事业单位清理规工作；二是要坚持因地制宜科学划分事业单位类别；三是要认真扎实搞好各类事业单位的改革；四是要同步推进相关配套改革养老保险、人事制度、财政投入、收入分配；五是要加强组织领导，圆满完成事业单位分类改 革任务。2、市事业单位分类改革2006年7月，市事业单位改革全面启动。其主要思路是：“政事别离"，把不具备“公益性

15、'的事业单位交给市场， 把具备“公益性'的事业单位复原本色，由政府财政提供保障。实现政府职能归位，不应由政府提供的效劳从现有事业单位剥离，交给社会去做。改革政府提供公共效劳的方式，但凡可以通过采购提供的公共效劳，在不影响该项效劳稳定供给的前提下，采取政府“花钱买效劳"、“养事不养人"的方法，用市场化的方式组织生产和供给，降低公共效劳的单位本钱， 提高公共效劳的效能和水平。按照这个思路，为了实现不断提高公共效劳水平的目地市以社会功能 为标准，将事业单位划分为监视管理、经营效劳和公共效劳三大类。？市事业单位改革实施方案？明确规定了各类事业单位的性质和围，针对不同

16、类型的事业单位，分别规定了不同的 改革方式。如：行政职能收回政府的事业单位，参照行政序列和公务员管理方法严格管理；保存的单位，进展必要的整和， 开展管理体制改革；转为企业的事业单位， 纳入全市国有资 产管理体制，实行企业法人管理。为了改革的顺利进展，市为此制定了一系列保障措施，女口:工作年限满30年或距法定退休年龄缺乏7年的可以提前退休，退休待遇按原标准计发,确保退休员工待遇不因单位变化而受影响；不愿意提前退休的，可选择5年过渡期退休的方法，其退休待遇的差额局部按原经费渠道和一定比例给予补贴；转企后效益好的单位可以通过参加 企业年金的方式，提高未来退休待遇；对自愿辞职自谋职业的给予经济补偿等。

17、深市市、区两级原有事业单位1902家，编制9.3万人，其中市属事业单位518家，编制4.2万人。改革后保存的市属事业单位共有338家，占现有市属事业单位数量的65% ；涉及编制33500名，占现有市属事业单位总编制41726人的80% ;实有在编22671人,占现有市属事业单位实有编制28281人的79%。2007年，市政府进一步推出了5项关于事业单位改革的方案， 其核心容主要包括：借鉴以及国外社会管理的先进经历，推行法定机构试点，依法设立相关机构；建立事业单位法人治理构造；转变财政供给方式，政府"购 置公共效劳；推行职员制，实现事业单位职级制等。市在探索事业单位分类改革路径和市场经

18、济体制下的事业单位管理模式等方面走在了全国的前列。3、市事业单位分类改革根据事业单位功能特征、经费来源及开展方向，市将事业单位划分为行政类、公益类和经营 效劳类三类。行政类事业单位原那么上为参照公务员法管理的事业单位，今后除法律法规明确规定外，不再批准设立新的行政类事业单位；公益类事业单位分为公益一类、公益二类、 公益三类三个类别，是政府资源重点投入对象；经营效劳类事业单位所从事的业务一般不属 于政府应当直接提供的公共效劳职责围，可以由市场提供，这类单位将逐步转为企业， 今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。事业单位确定所属类别后，将重新确定经费形式。市事业单位分类改革提出了相关改革配套

19、政策，包括深化事业单位人事制度改革、收入分配制度改革等。在这次改革中不再实行离岗退养政策。由事业单位转为企业的，在转为企业前已经办理退休手续的人员，实行老人老制度，即保存现行事业单位的社会保险待遇不变。其余的在编人员，转为企业后实行企业工资福利制度，按企业标准缴纳社会保险费，符合法定退休年龄时，执行企业的社会保险待遇。对转企前在编且在2008年至2012年间办理退休的人员给予补差。2013年以后办理退休的人员不再补差。由财政拨款改为自收自支的事业单位，2007年底之前退休的人员，退休生活补贴继续由财政按原支付方法供给。二、事业单位分类改革依据1现实依据第一，我国事业单位情况复杂、种类繁多。从事

20、业单位经费来源看，可分为财政拨款和自收自支两类，财政拨款又分为全额和差额两种；从行业性质来看，事业单位分布在各个社会领域；从单位规模上看，有的事业单位人员多达数百人，而有的事业单位仅有 3、5名职工；从业务围上看，有的事业单位属于公共事业型，如学校、科研院所等。有的事业单位 属于经营型，如林场、培训中心等，还有的事业单位，如园林、环卫等部门，从事公益性效 劳。就由于事业单位本身的这种复杂多样性，事业单位的改革势必不能套用某种固有模式， 要根据事业单位的不同类型区别对待，分类推进。要合理界定事业单位的概念。规事业单位概念，明确事业单位围，是解决当前事业单位存在的诸多问题的前提。第二，经济体制的调

21、整变化事业单位自身存在的问题与市场经济不相适应的问题愈多，需要改革。一是有些事业单位政事、企事不分，职能穿插问题比拟突出。有些事业单位不仅 承当公益效劳职能，而且承当公共事务管理职能，有的甚至还兼有一定的经营效劳职能，既充当了 “裁判员，又充当了 “运发动，不符合市场经济的要求，也不利于公平竞争。二是有些事业单位人浮于事、效率低下的问题亟待解决。有的单位职能削弱，人多事少；有的单位体制不顺，管理失位，人无所事事；有的单位机制不活， 专业技术人员不从事专业技术业务，不发挥应有作用。三是一些事业单位功能萎缩，缺乏生机。有的事业单位多年没有正常的开展活动，业务量严重缺乏，缺乏生机与活力，已经逐步失去

22、作为事业单位存在的必要。比方家电办、剧院等。四是有的事业单位重复设置，规模太小，功能不全，发挥作用不够,存在需要整合的问题。比方劳动保障、人事、农业、教育等部门分别设有不同类型的职业培训机构，资源利用效率不高； 环保部门和农业部门都设有环境保护机构，工作中存在相互扯皮的现象等。五是事业单位普遍存在人员老化来，我市由于落实财政供养系数控制目标规划和编制总量控制的需要，严格人员编制管理，除教育事业单位洽谈引进少量紧缺学科的大学 毕业生外，已经多年没有进人， 事业单位人员总量并不少，但年龄构造不合理，老化和青黄 不接的问题日益显现。六是事业单位重新定编的任务比拟重。有些事业单位由于定编很早， 现有定

23、编已与实际不相适应，需要重新定编的单位较多。同时，这些单位中多数没有统一、 科学、合理的定编标准，只能按照“以事定编的原那么核定编制，这就需要投入更大的工 作量。2理论依据事业单位分类改革理论的提出及开展：事业单位是我国方案经济体制下的阶段性产物。在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、效劳对象、 资金来源等，都不尽一样，从而使这一体系从整体上呈现出一定的 复杂性。我国事业单位改革的分类就是从事业单位格局的复杂性出发，对不同类型的单位按照统一标准进展重新定位，以重新构建社会事业的开展体系和运行机制。20世纪90年代，在中共十四大确立了社会主义市场经济体制的根本路线后，事业单 位也开场探

24、索与之相适应的新的管理体制。这一时期关于事业单位改革的三个重要文件中1993年中共中央印发的？关于党政机构改革的方案 ？和？关于党政机构改革方案的实施意 见?, 1996年中办、国办印发的？中央机构编制委员会关于事业单位改革假设干问题的意 见?，针对“政事不分的弊端，确立了“政事分开'的原那么，提出“分类指导的工 作方法。尽管不同时期、不同地区的分类有所区别，但有一个共同的核心概念，即：事业单位的“公益性"。中央机构编制管理部门按照事业单位的社会公益性质对其进展了分类:是公益性、福利性事业单位占70 %，二是生产经营性或开发性事业单位占 25 %，三是其它类事业单位 含行政延

25、伸性、机关附属性事业单位。但是这种分类的依据仅仅是 效劳对象，尚未体系化地建立以职能为根底的事业单位分类框架。90年代后期，对事业单位进展分类的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相关事业单位规性文件 中。如市按照根本职能将事业单位分为五类：行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、机 关后勤及效劳型。2001年，中央机构编制委员会办公室专门组织了“事业单位分类改革和分类管理调研组，设计出新的分类体系：一类是承当政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能 的单位可称为行政保障类；二类为承当国家交办的开展公益事业或准公益事业、根底性 任务，面向社会提供效劳的单位可称为公益类；三类为从事有

26、偿性经营效劳、具有自我 开展能力、有稳定收入来源的单位可称为经营类。中央编办的雅林博士提出，根据目前 事业单位在我国政治、经济和社会生活中的不同功能，在机构编制上将事业单位分为三种类 型：行政执行类、社会公益类和生产经营类。不同类型的事业单位承当不同性质的任务，实施不同的改革思路，并具有不同的经费供给渠道，以及财务、人事和社会保障等方面的管理体制和运行机制。2002年，党的十六大通过的？中共中央关于制定“ 一五'规划的建议？中提出：要对事业单位进展分类改革，“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规行政审批。 各级政府要加强社会管理和公共效劳职能，不得直接

27、干预企业经营活动。 “分类推进事业单位改革。明确的规定了事业单位改革的目标和要求。世界银 行课题组针对中国事业单位的研究报告中也明确指出，中国的事业单位应该分类规。“事业单位改革从一开场就特别强调分类，这反映出政府对事业单位的多样性和复杂性有清楚的认识，并且强调这些多样性和复杂性对确定政府自身的角色有重要意义'。据此，、等省 市先后制定了本地实施方案，开场了事业单位分类改革的初步尝试。2006年6月，经国务院批准，中央机构编制委员会办公室制定了？关于事业单位分类及相关改革的试点方案 ？（征求意见稿），对中国事业单位分类改革提出了初步的思路。？方案?以社会功能为标准，将事业单位其划分为承当行政职能的、从事公益效劳的和从事生产经营活动的三个类别，针对不同类别的事业单位，提出了不同的改革方法和处理意见，并进一步提出，今后将不再批准设立承当行政职能的事业单位及从事生产经营活动的事业单位，至于从事公益效劳的事业单位将主要由社会力量举办。中央编办在我国东部、 中部、西部地区分别选择了、和三省市作为推行事业单位分类改革的试点地区。2008年3月