濮阳龙丰电厂2600MW机组配套供热管网工程政府和社会资

1、濮阳龙丰电厂2×600MW机组配套供热管网工程政府和社会资本合作（PPP）模式项目竞争性磋商采购文件采购编号：采购人：濮阳市城市管理局 采购代理机构： 二六年 月52 / 56目 录 第一部分 磋商须知第一章 竞争性磋商邀请书第二章 采购需求一、项目范围、采购范围及运营内容二、项目技术条件三、项目商务条件第三章 竞争者须知一、总则二、采购文件三、响应文件四、响应文件提交五、响应文件开启六、磋商评审七、成交供应商确认及合同签署八、项目公司第四章 评审办法一、评审纪律二、评审方法三、评审程序四、响应文件的澄清和补正五、评审细则第五章 响应文件格式一、竞争性磋商响应函二、响应报价三、技术方

2、案四、财务方案五、商务方案六、法律方案第六章 附件第一部分 磋商须知第一章 竞争性磋商邀请书 ： 你单位已通过资格预审，现邀请你单位参加濮阳龙丰电厂2×600MW机组配套供热管网工程政府和社会资本合作（PPP）模式项目（以下简称“本项目”）竞争性磋商。 1、采购文件的获取 资格预审通过后，获得竞争性磋商采购文件。 2、响应文件的提交 1、 本项目所有响应文件【正本1份、副本 7份，与正本完全一致的电子版一份（应将全部投标文件正本制作成PDF格式，存储介质为U盘）】应统一封装在一件包装内，并在外包封上标明：项目名称、采购编号、采购人名称、供应商名称、日期等，并注明“在响应截止时间之前不

3、得启封”字样，包封的骑缝处加盖供应商公章作骑缝章。如果未按上述规定进行密封和标记，其响应文件将不予受理。 2、 投标文件接收截止时间：2016年月日上午点分。 3、须同时提交投标文件电子版U盘。（只需提供技术要求和售后服务条款） 4、招标开始时间：2016年月日上午点。 5、 投标文件接收及开标开始地点：濮阳市中原路与振兴路交叉口向西100米路北阳光大厦三 楼第开标室。 6、答疑会时间：201年月日 7、答疑会地点：人民路综合办公楼一楼政府采购中心3、磋商保证金供应商需交纳磋商保证金，磋商保证金以转账形式交纳，金额为500万元人民币，磋商保证金须在答疑会之前汇款至采购代理机构。未按上述规定交纳

4、磋商保证金的或磋商保证金有瑕疵的，其响应文件将不予受理。请按如下账号汇寄磋商保证金：开户银行与账号：中国银行股份有限公司濮阳行政区支行；账号：2624 4458 9182 用户名：濮阳市政府采购中心中标人签订合同后投标保证金转为履约保证金。 4、联系方式 招标文件相关事宜咨询： 联系电话及传真： 采购单位联系人及电话： 采购监督电话标代理机构电话：濮阳市政府采购中心 濮阳市政府采购中心 2016年 月 日第二章 采购需求一、项目范围、采购范围及运营内容 本项目是濮阳市政府在国家大力推行在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式（简称“PPP”）的大背景下启动实施的，针

5、对濮阳龙丰电厂2×600MW机组配套供热管网工程的PPP项目。1、项目范围 本项目位于濮阳市东部，主要涉及市工业园区和濮东产业集聚区。由豫能龙丰热电厂沿中原路向西敷设两根DN1400一级高温水主管道至盘锦路，全长约14 km（管槽长度）。本项目静态总投资（包括铺底流动资金）为29,533.05万元，其中工程建设投资为29,453.97万元（不含建设期贷款利息），铺底流动资金79.08万元。 1.1 本项目已经完成规划选址、用地预审、环评和可行性研究，计划与濮阳龙丰热电厂工程建设同步实施。预计2016年8月开工，2017年度采暖季投入运营。 1.2 本项目共建设14KM一级热水管网，本

6、项目及其他配套设施建成后，远期可实现总供热面积1700万平方米，年采暖供热量680万GJ。 1.3 本项目建设范围仅包括两根DN1400一级高温水管道，长约14 km（管槽长度）。要实现濮阳市远期供热面积，在106国道以东区域另需建设高温水支管网，总长约25Km，该配套支管网建设不在本项目范围内，届时由政府根据实际情况另行组织实施。2、采购范围 本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，具体运作方式为建设-运营-移交（BOT）。本次采购甄选的社会资本，在成交之后，应依据中国适用法律的规定组建项目公司，并由项目公司负责本项目的建设、运营、维护和用户服务，特许经营期满后项目资产及相关权利等完

7、好、无偿移交给政府指定单位。合作期限：22年（含建设期2年）。3、项目运营维护内容 项目验收合格之日进入运营期，项目公司负责项目维护、养护。在整个运营期内，项目公司应自行承担费用、责任和风险，管理、运营和养护项目设施，使项目设施处于良好的使用状态。二、项目技术条件1、质量标准 供热工程制图标准 CJJ/T782010；民用建筑设计通则 GB503522013；城镇供热管网设计规范 CJJ342010；城镇供热直埋热水管道技术规程 CJJ/T812013；城镇供热用换热机组 GB/T281852011；工业金属管道设计规范（2008年版） GB503162000；民用建筑采暖通风与空气调节设计规

8、范GB507362012；工业设备及管道绝热工程施工规范 GB501262008；高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管和管件GB/T290472012；城镇供热管网工程施工及验收规范 CJJ282014；供配电系统设计规范 GB500522009；电力工程电缆设计规范 GB502172007；建筑物防雷设计规范 GB500572010；建筑设计防火规范 GB500162014；混凝土结构设计规范 GB500102011；建筑结构荷载设计规范 GB500092010；建筑抗震设计规范 GB500112010；建筑灭火器配置设计规范 GB501402005；建筑给水排水设计规范 GB50

9、0152003；声环境质量标准 GB30962008；工业企业厂界环境噪声排放标准 GB123482008；污水综合排放标准 GB89781996；工业企业设计卫生标准 GBZ12010；工业企业噪声控制设计规范 GB 500872013；2、建设期要求 建筑安装工程按采购人进度要求，成交社会资本筹措资金并保证按期竣工验收投入使用，向采购人提供项目资金使用情况的相关资料，配合审计、审查等工作，确保资金安全使用。 成交社会资本无法满足建设项目的要求，使项目不能如期投入运营，采购人有权终止本项目合同，给采购人造成损失的，由成交社会资本负责。三、项目商务条件 以下条款中加注“”的须供应商完全响应。1

10、、项目投资总额 由豫能龙丰热电厂沿中原路向西敷设两根DN1400一级高温水主管道至盘锦路，全长约14 km（管槽长度），本项目静态总投资（包括铺底流动资金）为29,533.05万元，其中工程建设投资为29,453.97万元（不含建设期贷款利息），铺底流动资金79.08万元。 本项目共建设14KM一级热水管网，本项目及其他配套设施建成后，远期可实现总供热面积1700万平方米，年采暖供热量680万GJ。一级热水管网清单序号管径管道种类管槽长度（km）制造标准材质1DN1400直埋式预制保温管14.00GB/T29047-2012Q235B合计14.002、项目合作期限 本项目合作期为22年（含建设

11、期2年）。3、项目运作方式 本项目采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由在成交社会资本，依据中国适用法律的规定组建项目公司（公司性质为有限责任公司），并由项目公司负责本项目的投资、建设、运营、维护和用户服务，特许经营期满后项目资产及相关权利等完好、无偿移交给政府指定单位。4、股权结构本项目应设立项目公司，经政府采购程序选定社会资本，由政府授权的出资主体和社会资本共同出资设立项目公司。根据财金2014156号文规定，“政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权”，结合濮阳市国有经济主体情况，拟定项目公司采取的股权比例为：政府授权的出资主体占20%股权 ，社会资本占

12、80%股权。濮阳市政府授权出资机构不参与项目公司的日常经营管理，参与分红，但在涉及到公共利益与公共安全事项的决策中拥有一票否决权。5、项目公司注册资本 项目公司注册资本金5906.61万，其中濮阳市政府授权的出资机构出资20%，社会资本出资80%，以现金4,725.29万元出资。注册资本与项目投资总额之间的差额由社会资本融资予以解决。但不能使用项目公司新形成的资产、土地使用权等做为质押融资。6、项目回报机制 本项目有部分使用者付费，但是使用者付费不足以满足社会资本方或项目公司投资新建和运营成本回收以及合理回报，因此市政府应给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。目前，市政热

13、力范围内的热力需求，由政府根据社会资本中标的补贴价作为上限进行补贴，油田热力范围内的热力需求，由项目公司按照热源进价加上政府补贴价作为售价（该价格需经审批认定，最终以审批为准）直接向油田有关单位收取热力费用。目前，濮阳市电厂热源价格为36元/GJ。因此，从付费机制角度，本项目属于“可行性缺口补助”类的PPP项目。可行性缺口补助费由市财政局纳入跨年度预算和中长期财政规划。如下图所示：可行性缺口补助政府部门可行性缺口补助项目公司提供供热服务付费终端使用者7、项目资产权属 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在合作期限内均归政府指定单位所有

14、，项目公司无偿占有、使用这些资产并负责运营和维护。8、土地使用权 本项目用地在项目期限内，为项目之目的，由项目公司无偿使用，如需征地或临时占用土地，按国家现行政策执行。征地拆迁及地上青苗、林木等附属物补偿所产生的费用，由项目公司承担。9、最低需求风险与超额收益 结合本项目的实际情况，本项目政府不承担最低需求保障责任。但是如果项目出现超额收益的情况，政府相应降低补贴标准，即项目运营期内项目实际所得税前总投资内部收益率超过7.5%后，政府相应降低补贴标准；如果在政府补贴额为零的情况下，税前总投资内部收益率仍然大于7.5%，则超过部分的收益全部由政府或政府指定的出资机构分享。10、建设期的监理 本项

15、目建设期间，需要委托监理机构进行监理，则由项目公司依照相关适用法律的规定选定，产生的相关费用由项目公司承担。政府可以委派现场代表，参与工程实施全过程监督管理，参与验收，确认工程量和实际投资总额。11、移交 特许经营期满后项目资产及相关权利等完好、无偿移交给政府指定单位。第三章 竞争者须知一、总则1、项目概况 濮阳位于河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处。东北部与山东省的聊城毗邻，东、南部与山东省济宁、荷泽隔河相望，西南部与河南省的新乡市相倚，西部与河南省的安阳市，北部与河北省的邯郸市相连。地处北纬35°20036°1223，东经114°520116&

16、#176;54之间；东西长125km，南北宽100km。全市土地面积4188 Km2，约占全省土地面积的2.57%。其中耕地面积24.62万公顷。 濮阳市1991年开始建设集中供热工程，目前濮阳市集中供热主要热源有国电濮阳热电有限公司2×210MW热电厂，濮阳龙丰热电有限公司一台25MW背压机及3台220t/h煤粉炉，油田8×29MW区域锅炉房，总供热能力1300万平方米，实际供热面积1500万平方米，覆盖供热面积达到1850万m2。目前，城区既有建筑面积达4500万平方米，现有热源供热能力严重不足，严重制约集中供热发展，部分居民依靠分散小锅炉及壁挂炉、电空调解决冬季取暖问

17、题。 东部豫能热电厂2×600MW机组2015年已开工建设，该电厂建成后可增加供热能力2000万平方米，为发展集中供热提供先决条件，当务之急需配套建设供热管网，以满足濮阳市的供热发展需求。 本项目的建设符合濮阳市城市总体规划和濮阳市城区集中供热规划（20132020年）的要求，符合国家能源产业政策，项目实施后将大大改善居民供暖条件，填补市区供热空白，增强城市发展动力，社会效益、环境效益和经济效益显著。在国家大力倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施可持续发展战略的大形势下，本项目的建设显得尤为迫切和必要。 通过引进社会投资人参与项目的建设，将有效缓解政府短期投资压力，

18、降低政府短期投入所承受的财政风险，有利于平滑财政支出。本项目为龙丰热电厂新建的2×600MW机组配套一级供热管网的建设、后续供热设施设备及管网的运营维护，对资质、技术、专业和设备的要求比较高，本地区相关的工程数量有限，政府建设、养护维护相应工程的经验较少,通过PPP模式在市场充分竞争的机制下引入社会投资人，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高项目建设运营的质量和效率。2、采购信息发布媒体 与本项目相关的采购信息将在以下媒体同时发布：中国政府采购网、河南省政府采购网、濮阳市政府采购中心网。3、项目实施程序 3.1 通过资格预审

19、并收到竞争性磋商邀请书的供应商应根据采购文件的要求，编制并提交响应文件。采购人通过组织两阶段评审，选出成交社会资本，并与其在濮阳市共同出资组建项目公司。 3.2 濮阳市政府或其授权机构与项目公司签署本项目的合作合同、项目公司章程、资产转让协议和特许经营协议等法律文件。 3.3项目公司主导工程的建设管理，依法将工程发包，选择工程监理单位并积极配合政府办理用地、规划、施工许可等前期手续。4、供应商资格要求 4.1 供应商指通过资格预审的资格预审申请人。4.2 供应商应在采购代理机构处登记并领取竞争性磋商文件。4.3 供应商提供虚假、重大不完整材料或隐瞒可能会影响其技术、财务或法律状况的实质性变化情

20、形的，采购人可在核实后取消该供应商继续参加磋商的资格。5、磋商原则与方式 5.1 “三公”原则 5.1.1 项目将以公开、公平、公正和科学择优的原则确保项目竞争性磋商工作规范有序。 5.1.2 采购人不向任何供应商提供可能导致限制竞争的有关项目或磋商工作的信息。 5.2 供应商与采购人之间的联系 5.2.1 除非事先得到采购人的同意，供应商与任何政府部门或任何有关政府官员之间的所有与本项目竞争有关的联系必须通过采购人进行。 5.2.2 采购人对不是由其提供给供应商的信息不承担任何责任。6、费用承担 供应商准备和参加竞争性磋商活动发生的费用自理。7、保密 7.1 采购人将对所有供应商提交的响应文

21、件及相关信息和方法采取合理谨慎措施进行保密。未经供应商的书面同意，不得使用上述响应文件及相关信息和方法。但为评审和谈判的目的，采购人有权向其顾问以及其他部门提供上述文件、信息和方法。 7.2 供应商应在采购文件出售后的三年内，对由采购人或采购代理机构提供的有关项目或磋商工作的采购文件信息和方法保密。并且在这期间内，未经采购人或采购代理机构书面同意，不得披露或使用上述文件、信息和方法。 7.3 为且仅为准备本项目的响应文件和谈判的目的，供应商有权向其顾问和融资机构提供本项目的采购文件及其他文件、信息和方法。 7.4 供应商应采取签订保密协议或保密条款等方式，确保其顾问和融资机构受本款中适用于供应

22、商的保密义务的同等约束。8、语言文字 除专用术语外，与竞争性磋商活动有关的语言均使用中文。必要时，专用术语应附有中文注释。9、计量单位 除采购文件另有规定外，所有计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。10、采购人的保留权利与普遍告知义务 10.1 采购人不承诺本次竞争性磋商一定产生出成交社会资本。 10.2 自采购文件公开发售至响应文件评审结束期间，如果供应商提交响应文件等资料和/或供应商主体发生实质性变更，从而影响到其他供应商利益或竞争决策，采购人应将此等变更通知所有其他供应商。11、现场考察 采购人不统一组织本项目的集中现场考察。供应商可根据自身实际需要自行现场考察，供应商考察现场期间

23、的交通、食宿由供应商自行安排，费用自理。在现场考察过程中，供应商如果发生人身伤亡、财物或其他损失，不论何种原因所造成，采购人均不负责。无论供应商是否踏勘过现场，均被认为在递交响应文件之前已经踏勘现场，对本合同项目的风险和义务已经十分了解，并在其响应文件中已充分考虑了现场和环境条件。12、采购代理服务费 由成交供应商按照国家计委计价格20021980号招标代理服务收费管理暂行办法的计费规则向采购代理机构交纳。二、采购文件13、采购文件的组成 13.1 本竞争性磋商采购文件（以下简称采购文件或磋商文件）由下列文件以及在采购过程中由采购人发出的所有修正和补充文件构成： 第一部分 磋商须知 第二部分

24、合同文件 13.2 根据本章第14条对采购文件所做的澄清、修改，构成采购文件的组成部分。14、采购文件的澄清和修改14.1 供应商应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购代理机构提出，以便补齐。 14.2 在提交首次响应文件截止时间前，采购人及采购代理机构可以对已发出的磋商文件进行必要的修改，修改的内容作为磋商文件的组成部分。修改的内容以书面形式发给所有购买采购文件的供应商，如果修改文件发出的时间距提交首次响应文件截止时间不足5日，采购人及采购代理机构应顺延提交首次响应文件截止时间。 14.3 采购文件的澄清应在提交首次响应文件截止时间5日前以书面形式发给所有购买

25、采购文件的供应商，但不指明澄清问题的来源，澄清的内容作为磋商文件的组成部分。如果澄清发出的时间距提交首次响应文件截止时间不足5日，采购人及采购代理机构应顺延提交首次响应文件截止时间。 14.4 供应商收到澄清或修改内容后，应在12小时内以书面形式（加盖供应商单位公章）通知采购代理机构，确认已收到该澄清或修改。三、响应文件15、响应文件的组成 15.1 响应文件包括竞争性磋商响应函、响应报价、技术方案、财务方案、商务方案和法律方案，供应商应按下列说明编写和提交。应提交的有关文件如未特别注明为原件的，可提交复印件。 15.1.1 竞争性磋商响应函：按第五章“竞争性磋商响应函”的要求填写。 15.1

26、.2 响应报价：按第五章 “响应报价”的要求填写。 （1）按本采购文件规定，供应商根据项目供热范围、计划及要求（详见附件），报出政府可行性缺口补贴金额（ 元/GJ），供应商应充分考虑各种风险因素自主报价。供应商投报可行性缺口补贴金额的上限值为5.67元/GJ。 （2）有关响应报价的说明 超过报价上限值的视为无效。可行性缺口补贴上限是以概算投资额（约2.95亿）为依据进行测算得出的，本项目总投资以最终经财政评审的结算价为总投资，实际补贴=（经评审的结算价/概算投资额）响应报价。投标货币：响应文件报价采用人民币表示。 15.1.3 技术方案 （1）响应服务技术资料表：按第五章“响应服务技术资料表”

27、的要求填写。（2）项目公司组建方案：阐述供应商如何组建项目公司、项目公司的组织机构、管理人员、管理制度。（3）项目建设方案：阐述供应商如何按质、按量、按时完成本项目后期建设的建设工作等。 （4）项目运营方案：包括但不限于维护方案，运营方案，运营保障方案，设备大修与重置方案，应急预案等。 （5）项目移交方案：阐述项目合作期满将项目设施无偿移交给濮阳市政府的方案，包括合作期满前的恢复性大修方案、移交资产范围、移交验收程序等。 （6）其他供应商认为需要说明的内容（如有）。 15.1.4财务方案 （1）融资方案，包括供应商的融资办法、资金保证、前期与金融机构沟通情况及其他证明文件等。 （2）政府可行性

28、缺口补贴金额的构成、基本假设、报价测算过程及其他报价说明文件。（3）项目工程建设总投资、年度运营维护费用的清单说明。 15.1.5 商务方案 （1）供应商基本情况登记表：按第五章“供应商基本情况登记表”的要求填写，并提供相应证明文件【营业执照副本（全本）、组织机构代码证、税务登记证、基本账户开户许可证】的复印件（所有复印件逐页加盖单位公章），原件备查。 （2）法定代表人授权委托书：按第五章“法定代表人授权委托书“的要求填写。 （3）法定代表人或其授权代表身份证明复印件（加盖单位公章），原件备查（如使用第二代身份证应提交正、反面复印件，如法定代表人或其授权代表非中国国籍应提交护照复印件，要求证件

29、有效并与营业执照中的法定代表人相符）。（4）商务条款偏离表：按第五章“商务条款偏离表”的要求填写。（5）主体要求：依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业，同时满足中华人民共和国政府采购法第22条规定的条件。（6）财务实力：根据市场测试及项目情况拟定适合本项目的注册资本、总资产、净资产范围。最近连续三年（如申请人成立不足三年，应自成立之日起）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见，财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。（7）质量安全管理体系完善，近三年内没

30、有发生过重大生产安全和质量事故，能遵从合同合法合规运营。（8）参加政府采购活动前三年内（如申请人成立不足三年，应自成立之日起），在经营活动中没有重大违法记录。（9）供应商近3年内（指2012年1月1日至今）在中国大陆地区投资供热项目或运营供热项目的合同复印件或特许经营协议复印件（所有复印件逐页加盖单位公章），原件备查。（10）其他供应商认为需要说明的内容（如有）。 15.1.6法律方案 法律方案应包括但不限于如下内容： （1）对项目合同文件的接受：供应商是否接受合同文件各项条款内容的明确陈述。 （2）对项目合同文件的优化或调整建议：以对合同文件的内容不提出不利于采购人的实质性修改为前提，如供应

31、商对合同文件内容有优化或调整建议，则可在法律方案中以协议偏差表的方式提出对具体合同文件条款之优化或调整建议，协议偏差表按第五章“协议偏差表”格式的要求填写，如无优化或调整建议，“协议偏差表”可不提交。 （3）内部审批流程：供应商若被确定为成交社会资本，自收到成交通知之日起，为完成合同文件草签或正式签署合同文件所需要的内部审批程序和时限。15.2 供应商应按上述顺序将响应函、响应报价、技术方案、财务方案、商务方案和法律方案等内容装订（胶装）成册，不得分册装订（除非因厚度原因不得不分册装订的除外），不得有散页，如有散页，散页不作为响应文件的内容。16、响应文件有效期 16.1 响应文件有效期为自最

32、终响应文件提交截止时间起180天，且有效期内供应商不得要求撤销或修改其响应文件。 16.2 出现特殊情况需要延长响应文件有效期的，采购人应以书面形式通知供应商延长响应文件有效期。供应商同意延长的，应相应延长其磋商保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其响应文件；供应商拒绝延长的，其响应文件失效，但供应商有权收回其磋商保证金。17、磋商保证金 17.1 每一供应商需交纳磋商保证金，磋商保证金交纳方式只采用转账，金额为500万元人民币，未按规定交纳磋商保证金的或磋商保证金有瑕疵的，其响应文件将不予受理。采购人及采购代理机构无义务承担供应商就提供磋商保证金而发生的包括手续费、利息在内的任何费用

33、。17.2未成交供应商的磋商保证金，除本章第17.3款规定的不予退还的情形外，在成交通知书发出后5个工作日内予以原额退还；成交供应商的磋商保证金在合作合同签订后5个工作日内予以原额退还。 17.3 供应商有下列情形之一的，采购人及采购代理机构不予退还其交纳的磋商保证金。 17.3.1供应商采取任何串通、行贿或者其他非法/不正当手段（如提交的材料中被发现存在虚假陈述或重大隐瞒等），从而严重影响采购的公平和公正性。 17.3.2在响应文件提交截止时间后且在响应文件有效期之内，要求撤回响应文件的。 17.3.3属本章第26.2项所述情形的。 17.3.4成交后无正当理由不与采购人签订合同的。 17.

34、3.5成交后与采购人签订对竞争性磋商采购文件和响应文件作了实质性修改的合同，或与采购人私下订立背离合同实质性内容的协议的。 17.3.6将成交项目转让给他人，或者在响应文件中未说明，且未经采购人同意，将成交项目分包给他人的。18、响应文件的编制 18.1 供应商应仔细阅读竞争性磋商采购文件，在充分了解采购需求后，编写响应文件，且须对采购需求所列内容做出实质性响应。供应商在编制响应文件时必须使用本采购文件第五章所附格式，并符合有关要求，采购文件未规定格式的，由供应商依据采购文件和自身情况自主编制。供应商在编制响应文件时必须按采购文件所附格式的先后顺序编制，“响应文件封面”几个字及外边框须省略，响

35、应文件各部分应分别编码为“一、”至“六、”，如采购文件中的“三、技术方案”，在响应文件中为“三、技术方案”，又如采购文件中的“3-2、项目资产转让方案”，在响应文件中为“3-2、项目资产转让方案”。采购文件中的注释不应出现在响应文件中。 18.2 供应商的“响应报价”中的报价，指满足采购人采购需求前提下，供应商投资、建设、运营维护及获得合理回报的全部费用，采购人不再向成交供应商支付其报价之外的任何费用。供应商应以人民币报价。 18.3 响应文件应用不褪色的材料书写或打印，保证其清楚、工整，相关材料的复印件应清晰可辨认。响应文件字迹潦草、表达不清、模糊无法辨认而导致非唯一理解是供应商的风险，很可

36、能导致该响应文件无效。18.4 响应文件正本除签字外，应全部用不褪色的墨水（粉）打印，响应文件的副本可采用正本的复印件，一旦正本和副本有差异，以正本为准。响应文件的正本和副本应分别装订（胶装）成册，封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、采购编号、供应商名称、日期等内容。18.5 响应文件应按采购文件规定的格式签署和盖章，即响应文件应由供应商的法定代表人或其授权代表在响应文件要求的地方签字并加盖单位公章，签字不得使用签名章。如果由供应商的法定代表人签署响应文件，则不需要提交授权委托书。如果供应商的法定代表人授权其代理人参加本次采购活动，响应文件必须按采购文件规定的格式提交法定

37、代表人授权委托书。 18.6 响应文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，必须由供应商的法定代表人或其授权代表在旁边签字并加盖供应商公章方为有效。 18.7 响应文件应编制目录，且页码清晰准确，目录格式采购文件不作规定。 18.8 不论评选结果如何，供应商均应自行承担与编制和提交响应文件有关的全部费用。18.9 本次采购拒绝电报、电话、传真、邮件形式的响应文件。四、响应文件提交19、响应文件的密封与提交 19.1 响应文件的封装及标识19.1.1 所有响应文件【正本1份、副本 7 份，与正本完全一致的电子版一份（应将全部投标文件正本制作成PDF格式，存储介质为U盘）】应统一封装在

38、一件包装内，并在外包封上标明：项目名称、采购编号、采购人名称、供应商名称、日期等，并注明“在响应截止时间之前不得启封”字样，包封的骑缝处加盖供应商公章作骑缝章。19.1.2 响应文件如果未按上述规定进行密封和标识，其响应文件将不予受理。 19.2 响应文件的提交方式 供应商应派法定代表人或其授权代表当面提交响应文件并签到，以其他方式提交的响应文件将不会被接受。19.3 供应商所提交的响应文件不予退还。19.4 逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件，采购人不予受理。20、响应文件的修改与撤回 20.1 在响应文件提交截止时间前，供应商可以修改或撤回已提交的响应文件，但应以书面方式向采购人递交修

39、改或撤回其响应文件的通知，该通知必须加盖供应商公章并由其法定代表人或其授权代表签字，否则该通知将不会被接受。 20.2 在响应文件提交截止时间之后，通过竞争性磋商环节，采购人允许供应商修改响应文件的，供应商可以修改，并在采购人届时规定的截止时间前提交最终响应文件。五、响应文件开启21. 首次响应文件的开启 21.1 将在“竞争性磋商邀请书”规定的时间和地点公开开启各供应商提交的首次响应文件，参加开标会议的供应商法定代表人或其授权代表应签名报到，以证明其出席会议。 21.2 响应文件有下列情况之一者将视为无效，采购人不予接收： 21.2.1 响应文件未按采购文件的规定密封和标识的； 21.2.2

40、 逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件。 21.3工作人员当众拆封响应文件，仅宣读各供应商提交的首次响应文件中“响应报价表”的内容，采购人和采购代理机构对过程进行记录，并存档备查。 21.4在开标时没有启封和读出的响应文件，磋商小组将不予评审。22. 最后报价的开启 所有的最后报价也将公开开启并宣读，采购人和采购代理机构对过程进行记录，并存档备查。六、磋商评审23、磋商小组 23.1 磋商活动由磋商小组负责，磋商小组由5人组成。 23.2 由所有磋商小组成员推荐一名磋商小组负责人，磋商小组负责人负责本项目磋商的总体协调工作。 23.3 磋商小组成员有下列情形之一的，应当回避： 23.3.1

41、供应商的主要负责人的近亲属。 23.3.2 与供应商有经济利益关系，可能影响对磋商公正评审的。 23.3.3 曾因在招标、评审以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 23.4 磋商评审结束后，磋商小组自动解散。24、第一阶段：磋商 24.1 磋商将视情况开展一轮或多轮，将给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。采购人及采购代理机构会将每轮磋商的时间和地点以书面或电话形式事先告知所有提交响应文件的供应商。 24.2 磋商内容包括：所有采购需求中可谈判的内容。 24.3 磋商小组集中与单一供应商分别进行磋商。在磋商中，磋商的任何一方不得透露与磋商有关的其他供应商的技术

42、资料、价格和其他信息。 24.4 供应商的法定代表人或其授权代表以及技术、财务等相关人员必须参加每轮磋商。供应商的法定代表人凭法定代表人资格证明书和本人身份证原件参加磋商，其授权代表凭授权委托书和本人身份证原件参加磋商。供应商未按时到达会场参加磋商或未能出示上述证件的，视为放弃磋商。 24.5 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组将以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。供应商应当按照磋商文件的变动情

43、况和磋商小组的要求在规定时间内重新提交响应文件或修订已提交的响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。供应商应将上述重新提交的响应文件或对已提交的响应文件的修订文件封装后提交。 24.6 磋商结束后，磋商小组将要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，最后报价是响应文件的有效组成部分，并由其法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章，供应商应将上述最后报价封装后提交。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商，采购人及采购代理机构将原额退还退出磋商的供应商的磋商保证金。25、第二阶段：评审 25.1 评审原则 评审活动遵循公平竞争、公正和诚实信用的原

44、则。 25.2 评审方法 磋商小组按照第四章“评审办法”规定的方法、评审因素和标准对响应文件进行评审，第四章“评审办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。 25.3 评审程序 25.3.1 采购代理机构代表宣读评审会场纪律要求，集中管理通讯工具，询问在场人员是否申请回避。 25.3.2 采购代理机构代表介绍项目概况，磋商小组推选磋商小组负责人（原则上采购人代表不得担任磋商小组负责人）。 25.3.3 响应文件审查。磋商小组依据采购文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的核心条件做出了实质响应。 25.3.4 澄清有关问题。对响应

45、文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等，磋商小组可以要求供应商做出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者纠正应当采用书面形式，由法定代表人或其授权代表签字或盖章确认，且不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。该澄清、说明或者纠正是响应文件的组成部分。 25.3.5 磋商小组按第四章“评审办法”规定对响应文件进行综合比较和评价，按照评审得分由高到低顺序排列供应商，并编写评审报告。 25.3.6 明显低价25.3.6.1以所有最后报价的算术平均值为基准值，低于基准值20%（不含20%）的最后报价将被视作明显低价，其响应文件将做无效处理。25.3.

46、6.2供应商的最后报价虽未低于基准值20%（不含20%）的，但其最后报价明显低于其他报价的、且不能合理说明理由或者不能提供相关证明材料的，其响应文件将做无效处理。 25.3.7 采购代理机构对评审过程和评分、评审结论进行核对和复核，如有错漏，请当事磋商小组成员进行校正，按校正后的结果排列供应商。 25.4 评审过程的保密 评审应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评审方法的确定，以及评审过程和结果。磋商小组成员和参与评审的有关工作人员不得透露对响应文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及与评审有关的其他情况。26、响应文件的修正 26.1 如果出现计算或表达上的错误，修正

47、的原则如下： 26.1.1 响应文件中响应函内容与响应报价表内容不一致的，以响应函为准。 26.1.2 响应文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。 26.1.3 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以按单价汇总金额为准；但单价金额小数点有明显错位的，应修改单价。 26.2 按上述修正原则修正后的响应报价经供应商书面确认后对供应商具有约束力。如果供应商不接受修正后的响应报价，则其响应文件无效且其磋商保证金不予退还。27、无效响应 27.1属下列情形之一的，供应商的响应无效：27.1.1供应商不具备本章第4条规定的供应商资格要求的。27.1.2响应文件未按本磋商文件的规定标识或未按规定的

48、正、副本数量提交的。27.1.3响应文件未按本章第三节（“响应文件”）的规定编写和提交的（包括缺少应27.1.4提交的文件或格式不符合第五章“响应文件格式”的要求）。27.1.5供应商未按本磋商文件规定交纳磋商保证金或磋商保证金有瑕疵的。27.1.6供应商出现本章第26.2项所述情形的。27.1.7评审小组认为响应文件存在严重负偏离的。27.1.8响应文件附有采购需求以外的条件使评审小组认为不能接受的。27.1.9供应商在响应过程中提供虚假材料的。27.1.10供应商报价超过上限值得27.1.11响应文件含有违反国家法律、法规的内容。28、采购终止 28.1 在采购过程中，出现下列情形之一的，

49、予以终止采购： 28.1.1 出现影响采购公正的违法、违规行为的。 28.1.2 供应商的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。28.1.3 提交最终响应文件的供应商不足2家的。28.1.4 因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的。 28.1.5 因重大变故，采购活动无法继续进行。 28.2 采购终止后，采购代理机构应在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上发布采购终止公告，不再另行通知。七、成交供应商确认及合同签署29、成交供应商确认 采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商。30、公示 30.1 采购结

50、果由采购代理机构在本章第2条规定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示时间为五（5）个工作日。 30.2 公示期满，对公示内容没有异议的，向成交供应商发送成交通知书。公示期内，对公示内容有异议的，由相关部门组成的工作小组对异议进行认定并答复： 30.2.1 若异议成立，则取消该供应商的成交资格。 30.2.2 若异议不成立，则向成交供应商发出成交通知书。31、签订合同文件 31.1 采购人和成交供应商于成交通知书发出之日起10日内签订相应的项目合同文件。 31.2 项目合同文件的各要素和内容应与采购文件、成交供应商的响应文件等文件的内容一致。 31.3 项目合同文件是政府可行性缺口补助的依据，

51、供应商和采购人应当按照合同约定的各自的权利和义务全面履行合同。任何一方当事人在履行合同过程中均不得擅自变更、中止或终止合同。 31.4 成交供应商有本章第17.3款第（3）-（6）项情形之一的，成交结果无效，其磋商保证金不予退还；给采购人造成的损失超过磋商保证金数额的，成交供应商还应当对超过部分予以赔偿。 31.5 采购人在签订合同之前有权要求成交供应商提供本项目必需的相关资料原件进行核查，成交供应商不得拒绝。如成交供应商拒绝提供，则自行承担由此产生的后果。八、项目公司32、项目公司成立 成交供应商应在成交后与濮阳市政府授权出资机构共同出资，在濮阳市注册成立项目公司，采购人应尽最大努力协助成交

52、供应商取得相关批准。第四章 评审办法一、评审纪律 1、磋商小组应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 2、在评审期间，任何人不允许把评审文件及其汇总材料带出评审地点。 3、评审专家和其他参加评审活动的人员不得与任何供应商，或者与供应商有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商和其他与本项目竞争有利害关系的人的财物或者其它好处。 4、评审专家不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。 5、评审结束后，磋商小组将自动解散。二、评审方法 本次评审采用综合评分法。磋商小组对满足采购文件实质性要求的供应商提交的最终响应文件，按照本章评审细则进行打分，并按得分由高到低

53、排序。如果得分相同，最后报价最低的排名在前。如果得分且最后报价相同的，按照技术方案得分高低决定排名顺序。如果得分、最后报价、技术方案得分均相同，由评审小组全体成员投票确定排名顺序。三、评审程序 1、磋商小组负责人组织磋商小组成员根据本章“评审细则”规定的量化因素和分值，分别对供应商提交的报价、技术方案、财务方案、商务方案和法律方案进行评分。供应商各方案的分项得分由参与各方案评审的专家评分的算术平均数确定： （1）按评审细则规定的报价评审办法对项目报价计算出得分（记作“A”）。 （2）按评审细则规定的技术方案评审因素和分值对技术方案计算出得分（记作“B”）。 （3）按评审细则规定的财务方案评审因素和分值对财务方案计算出得分（记作“C”）。 （4）按评审细则规定的商务方案评审因素和分值对商务方案计算出得分（记作“D”）。 （5）按评审细则规定的法律方案评审因素和分值对法律方案计算出得分（记作“E”）。 （6）供应商综合评审得分=A+B+C+D+E，评分分值计算保留小数点后一位，小数点后第二位“四舍五入”。 2、所有评审过程中使用的评审工作底表或表格均需由参与该部分内容评分的评委签署，评审结