经济其它相关毕业论文浅论欧洲资源型城市发展中的政府作用及启示

1、xx大学毕业论文浅论欧洲资源型城市发展中的政府作用及启示2014年6月25日浅论欧洲资源型城市发展中的政府作用及启示论文关键词:资源型城市；产业转型；政府作用论文摘耍:在欧洲资源型城市发展中，欧洲一些国家推出的宏观政策包括公 共财政转移支付政策、企业援助和人员安置政策以及法律保障政策等冇其独到 性，收到较好效果。这表明，政府在资源型城市竞争力重嫂过程屮的作用举足轻 重。我国应结合实际，恰当地在资源型城市的发展中发挥政府的作用。欧洲资源型城市产业转型工作开展得比较早，特别是欧洲一些国家资源型 城市的发展积累了许多经验。因此，研究欧洲一些国家资源型城市发展的做法， 具有重要意义。一、政府对资源型城

2、市发展中的竞争力重塑与捉升发挥了重要引导作用自然资源的不可再生性决定资源型城市所拥冇的资源枯竭的必然性。因 此，资源型城市在产业发展的成熟期就应未雨绸缪，在政府的主导下，制定专门 的产业转移战略和规划，充分利用由场机制在经济中的基础作用，以由场为依托, 进行技术创新，主动进行主导产业的转移。同时利用现冇资源产业的优势和积累, 大力发展替代产业。欧洲资源型城市成功转型的实践证明，通过政府的引导作用, 资源型城市能进一步调整发展方向，使其竞争力得以重塑与提升。（一）建立相应机构，协调组织资源型城市的发展问题。在资源型城市已陷 入困境的情况下，单纯依靠市场调节的手段，无法解决资源型城市存在的问题，

3、必须适当发挥政府的引导作用，利用政府的宏观政策，逐步实现资源型城市的发 展。以德国鲁尔区为例，在联邦经济部卜设立联邦地区发展委员会和执行委员会, 州政府设立地区发展委员会，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，负责 城市建设。德国政府也成立一些专门从事老矿区复垦工作的专业公司。复垦所需 资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75%、州政府占25%的比例分担。在德 国资源型城市发展过程屮，地方政府起到很大作用。法国1963年成立了由政府 10多个部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作，并成立由 大区行政长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。目而，矿区重 组部际小组已并入国

4、家领土整治与地区行动署。目前，法国已形成i支从事城市 建设的专业性队伍。总之，这些政策对资源型城市发展的效果t 分显著:钢铁工 业通过技术更新已恢复竞争力；第三产业迅速发展，创造许多就业机会；众多新 兴企业得到成长，新兴产业发展的效果比较显著等。（二）建立多种形式的资源型城市公共财政转移支付制度。资源型城市转型 和资源型企业关闭破产都需要人量的资金。德国转型资金大部分是出政府负担， 其屮也有一部分是由较好的企业负担。法国政府除设立“国土整治奖金”外，还组 建“既不是银行乂不是信贷机构''的“支持矿区再工业化金融公司”，作为国家支持 转型地区的资金渠道。政府述成立专项基金，用于发

5、展替代产业、拓展再就业途 径等。这些资金來源包括以卜方面:在资源开发z初就设立收取开发（商）企业的资 源保护税收费用；设立资源开发（商）企业保证金制度；对破坏环境、污染环境者 的处罚金；打击破坏资源犯罪的收入等。德国政府采取的主要措施有:第一，出 台一系列财税支持政策。德国出于自身能源安全、维护社会稳定、减少就业压力 等方而的考虑，对传统工业采取一系列优惠政策:价格补贴。1996至1998年，政 府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴分别为104亿、97亿和85亿马克；政府给 予失业补贴，引导企业转型。德国联邦政府和地方政府从20世纪50年代起至今, 一直给予煤炭和钢铁行业必要的补贴，以解决当地结构

6、性失业问题。2002年仅 煤炭行业的补贴就达36亿欧元。自1968年以来，政府直接用于鲁尔区经济振兴 （产业投资促进、技术屮心兴建、工业园区建设、劳动力培训）的投资超过200亿 欧元，并由此带动高达数倍的私人投资。第二，用降低投资税的方法缓解压力。 1965年联邦政府为促进鲁尔区煤炭工业尽快摆脱危机，采取减少烧煤发屯厂投 资税的政策。1966年，又实行对烧煤发电厂的投资补贴，19661967年，该项 补贴总计达150多亿马克，其中2/3由联邦政府支付，1 / 3由州政府支付。徳 国政府的巨额资金补贴，从很大程度上缓解了鲁尔区转型的压力，极大降低了结 构变革中出现社会不稳定的风险。（三）实施企业

7、援助和人员安置政策。由于转型企业大多是煤、钢等传统产 业，这些行业的工人从事简单劳动的比较多，掌握的技能比较单一，不适应转型 和发展新兴产业的需要。针对资源型产业从业人员的实际情况，法国一些地区主 要在加强职业技术培训、促进从业人员转岗再就业的同时，发展新企业创造新就 业岗位。他们创造了对转业者进行分类技能培训的方法。首先成立若干不同类型、不同 专业、不同所有制、不同层次的培训屮心。经过培训后，培训屮心为每人至少捉 供2种职业选择，经过培训后再就业职工的失业率仅为7%,低于全国平均失业 率。为使培训和就业相结合，他们还建立许多工业发展公司，通过发展新企业创 造新的就业岗位，保证市场上的劳动力需

8、求。德国还在这种方式的基础上，为靑 年矿工转岗培训提供“转业培训津贴二帮助青年职工实现再就业。（四）用法律保障手段促进资源型城市的振兴。徳、法、瑞典等国的经验表 明，通过法律手段，明确政府和企业在资源开发方面的权利和义务，是解决资源 型城市可持续发展的治本之策。德国矿山法对矿区开发、复垦及资金来源等方面 都作了明确规定。如，要求企业必须预留足够的复垦专项资金，对因开矿所占用 的森林、草地进行异地等面积的恢复，对开挖出来的土壤要分表土层和深土层分 类堆放，矿水抽出后需经处理才能排放等。瑞典政府坚持以法治林，要求林主采 伐口有林木必须事先征得当地林业管理部门的批准，并门采伐z口 3年内必须予 以更

9、新，并明确规定采伐量和植树量的比例。我国资源型城市的转型也应建立健 全资源开发补偿机制，制定相关法律法规，从法律上保障资源型城市可持续发展。二、欧洲资源型城市发展的经验对我国老工业基地资源型城市转型的启示在我国老工业基地城市群体中，相当数量的资源型城市已步入资源递减其 至枯竭阶段。老工业基地资源型城市发展面临的一 系列问题已超出城市木身的承 载能力，并对整个国民经济的发展产生负面影响。所以，需要把它作为我国新世 纪发展屮的重大而又特殊的问题认真对待，并采取相应措施。（一）更新观念。资源型城市受计划经济体制的影响较大，僵化的体制和思 维定势已不适应社会主义市场经济体制的要求。因此，必须转变传统的

10、观念。首 先，确立新的资源观念。资源型城市过去维持其城市发展的资源大多属于耗竭性 资源，其相当一部分属于不可再生的资源。随着资源的开采，必将走向枯竭。而 科技、资木、人才等社会资源能超越矿产资源的局限，应大力挖掘和培育，使 之不断地转化为生产力。当前，要通过对信息、创新理念、文化积淀、城市形象 等人文资源的开发，促进知识经济、生态经济、旅游经济的发展，使之成为新的 经济增t点。其次，确立生态安全观念是加强资源型政府城市可持续发展的重要 保障的观念。生态安全是指生态环境能适应经济和社会发展需要的状态。老工业 基地资源型城市在其发展过程中，只注重经济的增长，忽视生态安全，使生态问 题成为制约其可持

11、续发展的重要因索。因此，政府要将维护生态安全作为义不容 辞的责任，在全社会进行广泛的生态安全教育和宣传，彻底扭转重经济增长轻生 态建设的观念和做法，将维护和改善生态环境作为一切经济和社会活动的基本准 则。再次，确立节约资源和冇利于环境保护的消费观念是捉高资源型城市竞争力 有效途径的观念。消费的过程，实质上就是物质资源和环境资源被消耗掉的过程。 人众的消费观念和消费行为对资源型城市的口j持续发展将产生重要影响。政府要 加强可持续消费观念的宣传和引导，积极提倡节约资源和有利于环境保护的消费 方式。一方面，积极倡导“绿色驾肖费，推行“生态标志"，引导公众抵制不利于环 境的商品消费，支持自然

12、资源的循环再利用。另一方而，捉倡适度消费，反对过 度消费，引导公众的消费水平、消费结构、消费行为等符合可持续发展要求。（二）转变政府职能，创新政府管理机制。德国鲁尔地区建立专司 对转型城市统一规划与协调的职能委员会这一成功经验值得借鉴。由于经济转型 城市的情况比较复杂，牵涉的利益方较多。因此，中央政府应设立具有行政权威 性（同时应承担相应的责任）的专职委员会，专职委员会应具冇广泛的代表性，应 包括转型地区的政府官员和转型企业的干部职工等。这样，有助于建立一种“沟 通"机制，可冇效平衡各利益主体之间的关系，提高办事效率和决策的科学性。 在我国老工业基地，由于资源型城市受传统计划经济体制

13、的影响较深，至今仍然 带有计划经济体制的烙印。因而，资源型城市必须按照社会主义市场经济体制的 耍求，在传变思想观念的基础上，加大改革力度，推进制度创新，尽快形成新体 制、新机制，以释放被原有体制所束缚的经济潜能。在推进制度创新的同时，还 要着力转变政府职能，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。口前，老工业基地资源枯竭型城市多为我国的经济发展落后或衰退区域， 为实现全社会的和谐发展，政府有责任采取各种措施，逐步缩小区域间的经济差 距。设立国家级的权威性区域经济领导机构，专门负责资源枯竭型城市的发展， 很有必要。其职责可限定为全面组织实施屮央提出的支持资源枯竭型城市发展的一些重 要措施，研

14、究和处理资源枯竭型城市在加快发展中面临的各种问题和困难，及时 向国家反馈意见、建议等。地方政府的职能架构里也要设立相应的专门机构，负 责提出要解决和统筹的问题、中央和地方政府的建设专项、接受和管理国内外民 间的资金援助等事务，但必须置于全国人大和地方人大的监督之下，由人大的专 门委员会审议并批准它们的一切行政决策，监督行政行为的效果和落实责任。在具体制度的创新方面，首先，要注重经济管理制度的创新，逐步完成从 “管制型城市"到“服务世城市”、从微观管理到宏观管理、从行政型管理到市场型 管理的转变，力求逐步建立新的经济经济体制。其次，在产权制度创新方面，要 通过明晰国有企业产权、改革资产

15、经营管理体制和优化产权结构，最终实现产权 清晰、资源合理流动的新型所有制结构，改变所有制结构单一的现状。再次，在 资源型城市组织制度创新方面力求大力培育和发展适应社会主义市场经济体制 要求的新的经济组织形式，为城市企业和居民捉供市场服务、社会服务、信息服 务。组织制度创新的另一主要任务是打破以行政管理为特征、靠行政管理维系的 纵向经济组织形式，建立以市场协调为特征的靠经济技术维系的横向经济组织， 这种组织形式有助于促进生产要素和产詁、服务的合理流动。（三）制定相关法律制度，预防资源型城市出现危机。我国老工业基地资源 型城市在其发展过程屮，由丁受传统的经济发展战略和经济增长方式影响，一般 都存在

16、过度开发问题；由于急功近利的短期行为，治理污染、保持生态平衡长期 提不到议事口程，过度开发造成的生态破坏和环境污染已相当严重。因此，环境 保护和生态建设是政府必须进行干预的重要领域之一。政府干预可运用经济、行 政和法律等多种手段进行。目前看，最主要的是完善环境保护和生态建设的法律 法规体系和执法检查体系。目前，我国主要有以卞法规涉及资源开发补偿：1984年国务院颁发的中 华人民共和国资源税条例（草案）、1994年国务院发布的矿产资源补偿费征收 管理规定、1998年国务院颁发的第240号令与第241号令（国家实行探矿权和采 矿权有偿取得的制度）。与资源型城市经济转型需求相比，这些法规的法律效力

17、等级低、补偿力度小、调整范围窄，应尽快完善。通过法制可使损害生态环境资 源的外部成本和培育生态环境资源的外部效应“内部化"，迫使市场主体在进行决 策吋考虑生态环境资源的价值和牛态成木的大小，从而由生态环境的破坏者承担 牛态环境资源破坏的全部代价，而牛态环境资源的培育者则能得到比市场更多的 好处。这样，就可使市场主体真正做到节约资源、保护环境和生态的安全。笔者 认为，在矿产资源法中，应增加资源开发补偿的内容，对资源开发补偿作出 规定。把资源税条例（草案）上升为法律，将其范围扩展到口j再生资源的开发, 并提高其税率和资源型城市税收分成比例。应尽快出台资源开发生态补偿有关 规定等法规，把生

18、态环境补偿纳入资源补偿范畴。补偿的力度要达到“谁破坏、 谁治理，生态能够恢复”的程度，可再生资源达到永续利用的目标。尽快出台资 源型城市经济转型特别补偿办法等法规，对资源危机、经济危困的资源型城市 在环境治理、基础设施建设等方面给予补偿。实行新企业新机制，新建设的资源 型企业严格按照以上法律法规要求运作。（四）发挥政府的监督与调控作用。充分发挥政府在解决产业转型与就业结 构性孑盾过程屮的监督和调控作用是欧盟成员国资源型城市转型的重要经验。我 国资源型城市因经济结构、就业结构单一及资源产业衰退导致相当数量的职工卜 岗失业，这使城市面临巨大的社会压力。所以，老工业基地应努力做好如下工作: 一是转变就业观念，拓展就业渠道，积极创造就业岗位，通过大力发展第三产业 和个休私营经济，开辟多种岗位。二是改进国有企业下岗职工安置办法，逐步把 下岗职工基本生活费用纳入失业保险、城镇居民最低生活保障费用范围。三是加 强再就业培训，有针