村级三资管理制度

1、村级三资管理制度一、村集体资金管理1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额 管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资 金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加 强代理会计对各村货币资金支取的事前监督，除按规定可以 使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转 账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存、挪用公款、多 头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体 资金参加商业保险，严禁将集体资金用于购买股票、期货或 基金，严禁为任何人或单位提供担保。2 、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡 财会中心领取的统一的收款收据，并及时入账，不得使用自 购

2、收款收据；村各支出款项必须取得合法有效凭证，并须写 明用途或事由，严格审批手续，严禁白头发票入账。二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理1 、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首 先要考虑村级经济承受能力，防止村集体经济超负荷运行。 要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、 项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节的管理， 结合实际制订村级工程建设项目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。2 、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及 资源承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村 班子集体讨论后，提交村社员（村民）代表会议讨论决定， 并形成书面决议，严格

3、按相关规定进行规范操作。3 、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程 项目和资产资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必 须签订书面合同（协议），合同（协议）要内容完整、条款 齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目，严 格按照合同规定的时间、金额支付工程项目资金，不得擅自 支付工程款；工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一 税务发票。对村资产资源承包、出租和转让等，要建立合同 台账，按合同规定及时足额收交承包款（租金、转让款）， 防止集体资产流失。三、村级资产资源的日常管理1 、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范 固定资产明细核算，定期或不定期对固定资产进行清查盘 点，盘

4、盈盘亏均要查明原因，及时处理，做到账实相符。2 、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对 村各项债权债务， 按其类别和用途， 将债权债务发生的时间、 数量及经手人、证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债 务明细情况。同时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账 的，按规定程序进行核销。坚决制止新增不良债务，严禁举 债垫付各种税费，严禁借新债还旧债，严禁举债盲目上工程 建设项目。3 、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有 的土地资源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等） 的管理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序，完备相 关手续，建立村集体土地征（占）用台账，对村集体土地征 （占）用单

5、位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿 资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。加强对村集 体非农建设用地的管理，进一步建立健全村集体非农建设用 地备查登记制度，对非农建设用地的取得、使用情况在备查 账中进行详细记录，并向村民公开。农户承包土地依法征用 后，要按农村土地承包法和农村土地承包经营权证管 理办法规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更 工作。二、完善“三资”监管机制（一）加强民主监督进一步发挥村民监督委员会的作 用，深化村财务公开和民主管理工作，村民主理财小组须实 行按月理财，逐笔审查财务收支原始凭证，并加盖民主理财 专用章，对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见，

6、并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事 项实行全过程监督，真正发挥民主监督作用。（二）加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好 凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证 要予以退回，并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监 督关，对村提取银行存款事项，代理会计须实行事前监督。 各村在提取银行存款前，要填写银行存款支取审批单，代理 会计必须对村用款事项审批单内容进行审核，对符合制度规 定并规范审批的，及时予以办理相关手续；对审批手续不齐 全的，要求补办完善后予以办理；对不符合有关规定的，不 得办理。严格实行对村库存现金和银行存款的盘点核实制 度。代理会计须每月一次对村

7、库存现金和银行存款进行盘点 核实，发现问题要及时提出整改意见，同时向乡镇、街道经 管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制度， 会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产 性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发 票等情况进行分析，并以列表形式在本乡镇、街道范围内进 行通报。（三）加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强 审计队伍建设时，配强配齐专职审计人员，按乡人口规模， 一般 3 万人以下的配 2-3 人， 3 万人以上的至少配 3 人。按照“百村审计”要求，扎实推进村级财务“三年一轮审” 工作，重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程 建设项目、资金

8、资产管理和村干部经济责任、信访问题开展 审计和专项审计，加大对村集体经济的审计监督力度。加强 对村级审计的考核检查，抓好审计发现问题的整改落实，进 一步推进审计结果公告制度，扩大审计监督的透明度和群众 的知情权、监督权，严肃查处村干部违法乱纪行为，促进农 村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。（四）加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上， 加快推进村级财务计算机监管网络建设，实行全市三级联 网，为村出纳网上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条 件，实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管。（五）加强考核检查。各乡镇、街道要加大对村级“三 资”管理工作的考核力度， 确保责任层层落实。 加强对各村财 务公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和 工程项目管理等制度执行情况的检查，对检查发现的问题， 及时采取有效措施进行整改落实，确保各项制度落实到位。 市村级“三资”管理工