关于新旧《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》的区别

1、新旧建筑防水卷材产品生产许可证实施细则的区别-国家建筑材料工业建筑防水材料产品质量监督检验测试中心XK08-005建筑防水卷材产品生产许可证实施细则经全国工业产品生产许可证办公室批准，于2008年6月13日公布，2008年9月20日起实施。新细则的实施，给生产企业、检验机构、审查单位的工作都会带来一定的影响，尤其是一些准备申领许可证的企业，更需要对照新的细则，从设备、标准等多方面进行调整，从而保证能够顺利取证。为了及时、准确地理解新细则的内容、把握检验、评审的新尺度，建筑防水卷材产品审查部已于2008年7月25日召集相关单位、检验机构等，对新版的建筑防水卷材产品生产许可证实施细则进行了宣贯。通

2、过学习我们发现，新实施的细则与2004年发布的细则相比，内容上有了较大的变化：对申证单元进行了重新划分；对必备生产设备和检测设备进行了调整：增加了基本配备设备、标准配备设备，取消了配套设备、最低配备；对工作机构、企业取证的基本条件、许可程序、审查要求、证书和标志、委托加工备案程序、监督检查、收费、生产许可证工作人员守则等第都做了一系列更为详尽的规定；同时，还对建筑防水卷材产品生产许可证检验机构、企业实地核查办法、抽样检验规则、现场检验判定规则、许可证检测样品登记表做出了明确的规定和要求，并统一了文书格式。1、申证单元的调整在第1章总则中主要对申证单元进行了新的划分，根据产品性质、特点、生产工艺

3、由原来的六个单元改分为八个单元，包含了2004年以后所有执行国家标准、行业标准的建筑防水卷材产品，细化了单元，使得更趋合理。其中1.1沥青复合胎防水卷材、改性沥青聚乙烯胎防水卷材在新细则中都单独列成一个单元。其中沥青复合胎防水卷材包括了四个品种的产品：沥青复合胎柔性防水卷材、胶粉改性沥青玻纤毡与玻纤网格布增强防水卷材、胶粉改性沥青玻纤毡与聚乙烯膜增强防水卷材、胶粉改性沥青聚酯毡与玻纤网格布增强防水卷材。这四个产品的标准今年2月刚发布，并于2008年7月1日起开始执行，其检测内容较以往已有较大的变化，需要企业及检验机构引起重视。 1.2自粘沥青类防水卷材也自成一家，由自粘橡胶沥青防水卷材、自粘聚

4、合物改性沥青聚酯胎防水卷材、坡屋面用防水材料自粘聚合物沥青防水垫层共三个产品组成。其中坡屋面用防水材料自粘聚合物沥青防水垫层是首次进入生产许可证范围的产品，它的加入体现了国家对防水卷材质量的重视。1.3高分子类防水卷材根据生产工艺的不同，划分了两个不同的单元：一个是按橡胶生产工艺生产的高分子片材（JL/JF类、FL/FF类）、氯化聚乙烯防水卷材（橡胶工艺）、再生胶油毡、三元丁橡胶防水卷材、氯化聚乙烯橡胶共混防水卷材、种植屋面用耐根穿刺防水卷材橡胶类（R）；另一个单元是按塑料生产工艺生产的产品，有聚氯乙烯防水卷材、高分子防水片材（JS类、FS类、DS类）、氯化聚乙烯防水卷材（塑料工艺）、种植屋面

5、用耐根穿刺防水卷材塑料类（P）。其中种植屋面用耐根穿刺防水卷材是新列入的产品。新的划分标准将产品分得更为准确、细致。新细则从原来六个单元的产品划分变更为八个单元，切合实际、考虑全面，充分体现了科学合理的原则。具体划分和执行标准见表一表一 新细则单元划分及执行标准表序号申证单元产品品种执行标准1氧化沥青类油毡石油沥青纸胎油毡GB326-2008石油沥青玻璃纤维胎油毡GB/T14686-1993石油沥青玻璃布油毡JC/T84-1996铝箔面油毡JC/T504-20072沥青复合胎防水卷材沥青复合胎柔性防水卷材JC/T690-2008胶粉改性沥青玻纤毡与玻纤网格布增强防水卷材JC/T1076-200

6、8胶粉改性沥青玻纤毡与聚乙稀膜增强防水卷材JC/T1077-2008胶粉改性沥青聚酯毡与玻纤网格布增强防水卷材JC/T1078-20083改性沥青类防水卷材塑性体改性沥青防水卷材GB18243-2000弹性体改性沥青防水卷材GB18242-2000道桥用改性沥青防水卷材JC/974-2005坡屋面用防水材料 聚合物改性沥青防水垫层JC/T1067-2008种植屋面用耐根穿刺防水卷材 改性沥青类(B)JC/T1075-20084自粘沥青类防水卷材自粘橡胶沥青防水卷材JC840-1999自粘聚合物改性沥青聚酯胎防水卷材JC898-2002坡屋面用防水材料 自粘聚合物沥青防水垫层JC/T1068-2

7、0085改性沥青聚乙稀胎防水卷材改性沥青聚乙稀胎防水卷材GB18967-2003序号申证单元产品品种执行标准6橡胶生产工艺类防水卷材高分子防水材料 片材均质片硫化橡胶类 JL、非硫化橡胶类 JFGB18173.1-2006复合片硫化橡胶类 FL非硫化橡胶类 FF氯化聚乙烯防水卷材 (橡胶工艺)GB12953-2003再生胶油毡JC/T206-76(96)三元丁橡胶防水卷材JC/T645-1996氯化聚乙烯-橡胶共混防水卷材JC/T684-1997种植屋面用耐根穿刺防水卷材 橡胶类(R)JC/T1075-20087塑料生产工艺类防水卷材高分子防水材料 片材均质片树脂类JSGB18173.1-20

8、06复合片树脂类FS点粘片树脂类DS氯化聚乙烯防水卷材 (塑料工艺)GB12953-2003聚氯乙烯防水卷材GB12952-2003种植屋面用耐根穿刺防水卷材 塑料类(P)JC/T1075-20088油毡瓦玻纤胎沥青瓦GB/20474-20062、主要生产设备和检验设备的调整企业的生产设备、检验设备等硬件设施，既体现了企业的形象，也是企业持续生产优质、合格产品的重要条件。新的实施细则取消了“一刀切”的做法，对基本配备、标准配备进行了定义，即基本配备是对年生产能力在200万平方米/年以上，500万平方米/年以下改性沥青防水卷材生产线的设备要求；标准配备是对新建的500万平方米/年以上改性沥青防水

9、卷材生产线的设备要求。对不同生产能力的企业做出了相适应的装备规定，真正做到了资源的合理配置，充分利用。详细的生产设备对比表见表二3、对企业取证的基本条件作了新的规定第3章企业取得许可证的基本条件中强调了产品除了符合一些常规的基本条件以外，还应符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，对国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况都不允许申请取证。应淘汰的落后生产工艺装备、落后产品、限制新建项目都依据国务院颁发的促进产业结构调整暂行规定国发(2005)40号和产业结构调整指导目录(2005年本)国家发改委(2005)第40号令要求，在新细则中一一

10、详细列出：如采用二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶类复合防水卷材；2005年12月2日后不得新建500万平方米/年以下改性沥青防水卷材生产线、沥青复合胎柔性防水卷材生产线；聚乙烯膜层厚度在0.5mm以下的聚乙烯丙纶复合防水生产线等。4、许可程序的变化4.1增加了环境影响评价报告：在申请和受理时，强调了新建(沥青类和橡胶类)企业需提交市(地)级以上环境影响评价报告(表)，对于2005年12月2日后新建生产沥青类防水卷材和高分子防水材料树脂类复合片的企业需提交省级发改委(经贸委)审核企业符合产业政策的证明。1999年9月1日以前新建纸胎油毡生产线且未及时取证的企业需提交省级发改委(经贸委)审核企

11、业符合产业政策的证明和未及时取证的原因说明等文件。4.2对申证过程中产品的生产和销售做出了规定：新细则条款规定了企业在申证期间，申请产品的生产和销售的产品不以无证论处，但该产品必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构依据实施细则及相应的标准规定组批、批批检验合格后，并在产品或包装、说明书标明“试制品”后，方可销售，直至国家质检总局做出行政决定为止，这在旧版细则中没有提出。4.3许可证工作效率提高，更公正科学：为了缩短取证时间，更好地为申证企业服务，从生产许可证申请受理到最终审定与发证，办理机构的规定承诺时限都比原细则缩短了，提高了办事效率，检验机构在收到物理性能试样之日起7日内完成检验工作，

12、质检总局自受理企业申请之日起，在60日内(不含法定节假日)就要做出是否准予许可的决定，比原来的规定缩短了近两个月时间。在进行实地核查时，审查组的人员构成也有一定的变化，明确提出成员不得全部来自同一单位，由技术机构、行业协会、省级质量技术监督局等不同单位人员共同组成，保证检查工作的公正、科学。5、审查要求的变化 5.1对企业实地核查不再采用打分制。对否决项目结论分为“合格”和“不合格”，非否决项目结论分为“合格”、“一般不合格”、“严重不合格”。否决项目全部合格，非否决项目中无严重不合格且一般不合格不超过8款，核查结论为合格，否则核查结论为不合格。核查的内容有:一、质量管理职责；二、生产资源提供

13、；三、人力资源要求；四、技术文件管理；五、过程质量管理；六、产品质量检验；七、安全环保防护共7章30款；其中2.1生产设施、2.2设备工装的“严重不合格”5.2抽样规则改变 因产品标准的修订和新标准的发布，新细则在第一时间将所有申证产品的抽样、检验规则进行了调整更新。当现场核查合格后,审查组将根据新的抽样规则及现场检验判定规则，抽取、封存物理试验样品,并填写统一的建筑防水卷材产品生产许可证检测样品登记表。当产品现场检验和物理性能检验都满足了规定的要求，就能结合实地核查的结果，综合评定企业是否能够取证。6、新增委托加工备案程序 第七章委托加工备案程序为新增项，是针对从事委托加工实行生产许可证制度

14、管理的产品的委托企业和被委托企业，必须分别到所在地省级许可证办公室申请备案，且双方应当符合相应的条件。通俗一点讲就是无证企业可以委托有证的企业加工，但须备案，备案企业无需向许可办交费。以上是新旧建筑防水卷材产品实施细则的一些主要的区别，由于近几年防水行业的迅速发展，新产品、新标准不断推出，许多防水卷材产品的标准都经过了修改、更新，势必带来生产许可证实施细则的换版。新细则无论在编写上还是在今后的实施过程中，都大大提高了操作性、合理性，充分体现了全面、高效、透明、公正的工作原则，其建立或明确的一系列新的表格和制度，如委托加工备案程序、集团公司的生产许可、生产许可证工作人员守则、企业实地核查报告、检

15、测样品登记表等等，都使许可证工作的开展变得更为顺利和得心应手，它的完善既符合国家的产业政策，有效阻止了盲目生产，又促进了企业装备、生产、管理水平的提高，保证了其具备持续、稳定生产合格产品的能力，在一定程度上防止了劣质产品流入市场，为防水行业的进一步规范、提高做出了贡献，也对社会经济发展起到重大作用。表二 建筑防水卷材产品必备生产设备变化对比表4改性沥青聚乙烯胎防水卷材胶体磨标准配备13 m3不少于一台，最低配备10 m3不少于一台P类产品胶体磨*13 m3 不少于一台。导热油炉标准配备60万大卡不少于一台，最低配备40万大卡不少于一台导热油炉60万大卡(700kW)不少于一台。环保装置沥青加工

16、工序有除烟、除尘装置环保装置沥青加工工序采用油烟净化设备5 自粘沥青类防水卷材沥青脱水熔化罐50 m3不少于二台沥青脱水熔化罐50 m3不少于2台或100 m3不少于一台有胎型有胎型胎基展卷机 不少于一台胎基搭接机 不少于一台胎基停留机 不少于一台胎基烘干机 不少于一台浸油池(槽) 应能浸透胎基无胎 型胶体磨 标准配备13 m3不少于一台， 最低配备10 m3不少于一台胶体磨 13 m3 不少于一台。导热油炉 标准配备60万大卡不少于一台，最低配备40万大卡不少于 一台导热油炉60万大卡(700kW)不少于一台。 环保装置 沥青加工工序有除烟、除尘装置 环保装置沥青加工工序采用油烟净化装置6橡胶生产工艺类防水卷材密炼机75L不少于一台或55L不少于二台密炼机标准配置75L不少于一台或55L不少于二台；基本配置55L不少于一台；挤出法切胶机不少于一台挤出法混炼工序开炼机550不少于一台连续挤出装置不少于一台压延法压延机550X1700不少于一台压延法压延机450X1200不少于一台切胶机不少于一台6橡胶生产工艺类防水卷材挤出法连续挤出硫化装置不少于一台硫化类产品连续硫化装置或不少于一台压 延单鼓硫化机 700X1250不少于一台单鼓硫化机700X1250不少于二台法硫化罐1500X3000不少于一台硫化罐1500X3000不少于一台7塑料生产工艺类防水卷材混合加热机200L不少于