民兵应急队伍强化若干意见

1、民兵应急队伍强化若干意见为贯彻落实省人民政府、省军区关于印发省民兵 预备役部队应急队伍建设规范的通知规范，更好地 推动民兵应急队伍建设科学发展，结合实际，现就进一步 加强我市民兵应急队伍建设，提出如下意见。一、深刻领会规范精神，统一思想认识民兵应急队伍是国防后备力量建设的重点，是遂行应 急应战任务使用最多、发挥作用最明显的重要力量。加强 民兵应急队伍建设对提升应急队伍完成多样化军事任务能 力，维护社会稳定，具有十分重要的作用。规范科学总 结了近年来的实践经验，明确了指导思想、建设标准、建 设内容和具体要求，具有很强的指导性和针对性，是当前 和今后一个时期抓好民兵应急队伍建设的基本依据。各县 区

2、政府、人武部和市政府、军分区各部门要深刻认识当前 自然灾害多发、社会矛盾凸显对区域安全形势的影响，全 面理解和准确把握规范精神实质。要组织有关领导和 相关部门人员学习贯彻规范，认清维护地区安全稳定， 保持经济社会持续、健康、协调发展重要意义，切实把思 想统一到省政府、省军区的决策部署上来。要从贯彻落实 科学发展观的政治高度，从加强国防后备力量建设的战略 高度，切实把民兵应急队伍建设摆上重要位置，科学统筹 规划，把握政策规定，周密组织实施，稳步推进民兵应急 队伍建设。要紧密结合实际，深入分析研究民兵应急队伍 建设中存在的组织布局不够科学、编组重点不够明确、指 挥机制不够健全、保障落实不够到位等薄

3、弱环节，下大力 抓好民兵应急队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上、 起作用。二、着力解决重点问题，建强应急队伍各县区政府、人武部和市政府、军分区各部门要围绕“战时应战、急时应急、平时服务”的目标，抓住编、训、 管、用四个关键环节，创新战斗力生成途径，夯实民兵应 急队伍规范化建设基础。（一）优化队伍编实。民兵应急队伍主要在基干民兵 重点队伍中选编，由军事机关负责。要围绕“编得进来、 稳得下来、用得起来”的要求，坚持“四优先”编兵原则, 即：优先编组企事业单位辅助生产岗位和合同期较长人员, 优先编组专业对口人员，优先编组复员退伍军人和文化程 度较高人员，优先编组党团员。民兵应急维稳分队，主要 担负

4、维稳处突任务。按照市建应急营，县区建应急连、乡 镇街道办事处建应急排的要求，依托中心城区和乡镇及周 边编建民兵专业救援分队。包括水热气抢修、电力抢修、 防汛、道路抢通、卫生防疫、地震救援、防化救援等分队。 主要担负抢险救灾和事故救援任务。各县、区要按照分配 的专业救援分队数量，依托行业系统对口编建，确保民兵 应急队伍人员在位率、经训率和党团员比例分别达到90 %、 90%和60%以上。民兵应急分队中转业、退伍军人达65% 以上，民兵专业救援分队的专业对口率达到8 0%以上。形 成以中心城区、主要交通要道、黄河沿线为重点的应急处 突和事故救援力量布局。（二）紧贴任务训实。训练是提高民兵应急队伍能

5、力 的基本途径。民兵应急队伍训练由军事机关、基层人武部 和编兵单位共同组织实施。训练要以民兵军事训练与考 核大纲为依据，由军事机关制定年度训练计划、专业训 练计划和考核计划，协调好训练与编兵单位的矛盾。按照 共同科目相对集中训，通用专业区分对象分批训，对口专 业实施岗位自训的方法，重点抓好干部、骨干和新入队人 员、特种装备操作手训练，使指挥训练与技能操作同步推 进。同时，要组织好基地训练，与驻军、公安、武警、消 防、通信、河务、卫生、电力、交通等系统建立教学训练 协作机制，采取短期集训方法，突出针对性训练。要结合 方案组织应急队伍演练。按照一年一个重点、每年一个课 题的办法，围绕维稳处突、综合

6、救援、保交护路等课题进 行实装拉动演练，提高民兵应急队伍实战能力。（三）军地联合管实。民兵应急队伍管理要坚持分级 负责、属地为主、制度规范、动态管控的原则，强化全方 位管理。要结合实际，制定管理措施，逐级签订管理责任 书。平时实行军地联管，由基层人武部牵头，编兵单位具 体负责，战备训练期间，由人武部和编兵单位共同负责； 要落实制度严管，健全完善定期联系、请销假、干部例会、 检查点验、紧急召回等管理制度，随时掌握兵员在位情况; 要与社会形成共管，完善应急分队人员个人信息档案，建 立乡镇街道办事处、行政村社区和家庭多种联系渠道，进 行动态掌控，确保能够随时收拢、即时执行任务。（四）完成任务扎实。民

7、兵应急队伍遂行任务，应按 照批准权限执行，接受同级应急联合指挥所的统一指挥， 由军事机关组织行动。要围绕担负的应急任务，强化“分 区建集中用、局部建全局用”的理念，充分发挥应急队伍 情况熟悉、专业性强、使用便捷的优势，坚持在急、难、 险、重任务中用兵、练兵、强兵，在应对各类突发事件中 当先锋、挑重担、当主力。在执行任务过程中，要坚决做 到第一时间到达现场、第一时间投入战斗、第一时间发挥 作用，圆满完成应急任务。三、加强组织领导，确保规范落实民兵应急队伍规范化建设是一项系统工程，各县区政 府、人武部和市政府、军分区各部门要牢固树立“一盘棋” 思想，努力形成党委统管、政府主导、军事机关主抓、各 部

8、门协调的局面，确保规范落到实处。（一）构建长效工作机制。要充分发挥军地双重领导 优势，构建军地一体筹划、融合建设的长效机制。建立应 急联合指挥所。要以国防动员委员会为依托，建立政府主 导，军事机关主抓，军地有关部门参与的应急联合指挥所。 要本着"精干、实用、高效”的原则，充分利用电信、移 动、联通、人防、气象、公安等指挥通信资源，建立指挥 平台，确保指挥顺畅。要按照机动指挥要求，购置配套野 战指挥器材。加强联系协调。由军事机关牵头协调，每年至少召开 一次民兵应急队伍建设工作领导小组会，并与同级政府建 立应急预案和等级响应机制的对接，与公安、武警、消防、 河务、防汛、地震、卫生、气象、

9、交通、人防、民族宗教 等部门建立情报信息共享机制，定期通报情况、定期会 商、定期召开联系会议，重要情况随时通报，确保第一时 间掌握信息，有效应对。制定行动预案。结合各县区地理位置、自然灾害发生 规律和驻地民社情，科学预测驻地可能发生的应急情况和 突发事件，按照要素齐全、情况清楚、保障周密、配套衔 接、实在管用的要求，把遂行任务中的指挥联动、资源共 享、力量整合、队伍组建、通信保障等问题研究透、考虑 全，制定完善各级应急行动预案，形成与现实任务需求相 一致、与地方政府总体预案相适应、与相关行业系统专业 预案相对接的行动方案体系。严格兵力动用。民兵应急分队遂行任务要按照省民 兵预备役部队遂行非战争

10、军事行动暂行规定批准权限执 行，接受同级应急联合指挥所的统一指挥。平时应急队伍 训练、点验、拉动，应结合编兵单位实际，由军事机关按 计划协调落实。遇有应急行动任务时，要报同级政府批准, 并报上级军事机关备案。（二）落实军地联合保障。按照通专结合、军地互补、 一专多能的原则，采取请领、征（租）用、购置等办法， 逐步配齐应急队伍装备器材。对武器装备、电台等通用武 器装备器材，由军事机关逐级上报请领。对抗震、防汛、 防化等专业救援装备器材，地方政府纳入应急装备保障规 划，由军事机关提出需求，地方政府统一采购。对运输车 辆、工程机械等大型装备器材，采取预征（租）用的办法 落实，平时要制定征用租赁方案计

11、划，确保满足遂行任务 需求。民兵应急队伍建设经费按照一年解决一至二个重点, 三年完成应急队伍建设任务的要求，军事机关每年要把农 村民兵训练费的30 %用于购置或征（租）用通用装备器材, 经费不足部分向地方政府提出保障需求，由地方政府列入 预算予以解决，实行专款专用。同时，各县区政府、军事 机关和编兵单位要按照省民兵预备役部队遂行非战争军 事行动暂行规定，确保应急队员在遂行任务期间享有工 资、奖金、补助和福利待遇。对遂行任务过程中发生的纠 纷和案件，由军地法律服务机构负责，切实维护应急队员 和编兵单位的合法权益。（三）检查督导考评。各县区政府、人武部和市政府、 军分区各部门要各负其责，加强对口检查指导，归口抓好 应急队伍建设。各县区政府要将应急队伍建设纳入目标管 理考评体系，定期组织检查考评，落实责任追究，推动工 作落实。各级军事机关要发挥职能作用，依据应急队伍 规范化建设检查考评细则，对各单位民兵应急