东城区学前教育现状及缓解“入园难”问题的调研报告

1、东城区学前教育现状及缓解“入园难”问题的调研报告刘 藻 连玉华 张永俊一、问题提出党的十七大报告中明确提出教育公平是社会公平的重要基础，并把教育作为改善民生的核心问题之一。学前教育作为基础教育的重要组成部分，越来越受到社会和家庭的高度关注和重视，幼儿入园需求普遍提高，入园年龄也逐渐呈现低龄化趋势。当前人民群众对学前教育的需求不断提高，尤其第四次人口生育高峰的到来，学前教育在发展中遇到了新的挑战。近期，市、区人大代表、政协委员及社会新闻媒体就幼儿“入园难”的问题给予了高度关注。在东城区“十一五”时期儿童发展规划中制定的“学前教育毛入学率为98%”的目标，根据目前情况实现有一定难度。为此，调研区域

2、学前教育现状，从问题入手，缓解“入园难”现象成为关系到社会的和谐稳定、促进学前教育健康持续发展的重要核心议题，同时也为确保“学前教育毛入学率”的目标的实现找准解决办法。 二、调研方法1、问卷法：面向东城区各级各类幼儿园（共29所），问卷涉及招生、收费、师资、规划、成果等内容，共回收有效问卷203份。2、访谈法：就幼儿园目前所面临的困难及问题等内容，对幼儿园领导、教师、家长召开10余次专题座谈会，进行较为深度的访谈。3、实地考察法：对全区29所幼儿园进行了100%“全覆盖”式实地考察，以了解各园的师资、招生、教育质量等情况。4、资料查阅法：查阅东城区教委、计生委等部门的一些数据统计表以及有关法律

3、法规、规章制度等。三、基本现状（一）园所数量情况目前，东城区共有35所幼儿园，其中6所幼儿园保留建制（5所街道园，1所单位园），但是不招收幼儿，所以实际运转、招生的幼儿园为29所。从办园主体看，市立园、单位园均为主要办园力量，民办园及街道园所占比例均相对较少，具体见下表及图：园所总数实际招生园所总数 市立园1212单位园14（1）13街道园7（5）2民办园22共计3529表1：东城区各类型幼儿园分布（2008.10）（二）园所布局情况从目前幼儿园在5个学区的分布情况看，各个学区均有幼儿园，但是不够均衡。主要是指东四、朝阳门、建国门学区的幼儿园数量较少，其中东四、朝阳门街道各有一所幼儿园，而建国

4、门街道无一所幼儿园，无法满足幼儿就近入园的需要。具体见表2及学区图：学区名称园所总数实际招生园所数 和平里129东四朝阳门建国门22安定门、东直门77东华门、交道口76北新桥、景山75共计3529表2：东城区幼儿园学区分布（2009.3）（三）园所级类情况东城区优质学前教育资源比较丰富，一级一类幼儿园数量及示范园数量所占比例在全市处于领先地位，大大高于全市平均比例。具体见下表：园所总数一级一类园市级示范园东城区3523（66%）5（14.3%）全市1266368（29.1%）54（4.3%）表3：一级一类园及示范园比较表（四）师资情况1. 园长队伍东城区园长队伍基本为女性（其中仅1人为男性），

5、职称以小教高级为主（73.3%），中教高级占一定比例（10%），1人为特级教师，大园长平均年龄为49.4岁，截止2010年，在12位市立园大园长中，有6位退休。2. 教师队伍东城区现有专任教师597人，市级骨干教师7人，区级骨干教师30人。教师年龄结构比较合理，35岁以下教师占58.6%，专科及以上达85.3%，职称以小教高级和小教一级居多（分别为37.9%、38.5%）。（五）质量分析近年来，随着教育改革的不断深化，特别是教育大会的召开，围绕“实施教育优质均衡发展，全面推进素质教育”的战略方针，以“均衡发展、内涵发展、特色发展、协调发展”四个发展为着力点，使东城区学前教育得以可持续发展，基本

6、呈现以下良好态势：形成了“以加强一级一类及示范园所建设为契机，规范管理、提升质量、走内涵发展之路”的趋势。东城区优质学前教育资源丰厚，享受优质学前教育比例的幼儿达86%（即一级一类幼儿园的幼儿数）。同时，03岁婴儿早期教育也走在北京市前列，已建成市级早教基地13个，区级早教活动中心2个，准父母培训中心3个，形成了覆盖全区的早教指导与服务网络；另外，我们不断深化教育改革，一批精品园、特色园初步形成，办园质量整体提升，在区、市产生了积极的影响，得到社会及广大家长的认可。四、问题分析随着社会形势的变化及新一轮人口生育高峰的到来，东城区学前教育在发展过程中面临新的问题与挑战，出现了两大矛盾。一是出生人

7、口逐年递增与园所数量逐年减少的矛盾。从2002年至今，东城区户籍人口出生数基本呈现逐年上升的趋势。见下图：从2002年至今，东城区幼儿园数量基本呈现逐年减少的现象。见下图：年份市立园单位园街道园民办园园所总数减少园所情况实际招生园所数备注2002151711144442003年141510140回民与方家合并，总参军训、出版署、锻库撤402004年13157237雍和宫与二幼合并，西洋管、十四条回民、西仓门撤，新建1所艾毅幼儿园372005街道园北新、黄华门、柏林有建制停止招生2006街道园北新、黄华门、柏林、1所单位园停止招生2007年12

8、147235职教中心并入一幼，武警总部幼儿园撤313所街道园北新、黄华门、柏林、1所单位园停止招生2008年12147235295所街道园北新、黄华门、柏林，1所单位园化工部停止招生东城区近年来幼儿园数量变化情况表二是现有园所布局与区域内均衡配置规划间的矛盾。主要原因是由于学前教育没有立法保障，使部分单位自办园和街道幼儿园因经费入不敷出、园舍老化、安全隐患等困境陆续撤并，打破了原有布局均衡、规模适度的分布格局。因此，我们需要根据区情及人口出生实际，进一步调整幼儿园布局，扩大办园规模，满足全区学前现实需求，这是东城区学前教育的现实问题所在，也是突破瓶颈、缓解全市“入园难”现状的当务之急。五、策略

9、建议面对学前教育发展中遇到的新问题，新挑战，一方面要客观分析，冷静对待，另一方面，要强化政府职能，高度重视。为此，我们以科学发展观为指导，直面问题，迎接挑战，加强各部门间的统筹协调，不断推动问题的落实与解决。我们的思考和做法为：（一）强化政府管理职能，切实履行政府职责充分发挥政府的主导作用，不断完善政府统筹、教育部门主管、相关部门配合的学前教育管理机制；进一步规范“学前教育联席会”制度，统筹制定学前教育的发展规划及相关政策并组织实施。通报、协调、解决东城区幼儿教育事业发展中出现的问题。（二）因地制宜，统筹规划，完善结构布局紧密结合区域实际和人口出生趋势，加大对各类型幼儿园的统筹管理力度，力求形

10、成不同层次、结构多样、整体优化，满足社会多元需求的学前教育格局。一是扩大优质园数量。新建12所市立园，在保证现有市立园数量的基础上，使每个学区都有办园水平较高和社会声誉良好的市立园。目前对新建的北京市第一幼儿园海晟分园（9个班编制）已投入1100多万元，进行装修和设施设备的购置，预计招收约300名幼儿。此外，新建的大方家回民幼儿园（6个班编制）也进入了设计装修，设备购置的准备阶段。二是启动新建小区配套园所建设。目前万国城小区新建配套幼儿园（9个班编制）即将完工，预计收托300名幼儿。东城区教委正在与有关部门、社区管理机构及业主委员会等调研论证幼儿园承办者、办园性质等问题，预计本年度有所落实。三

11、是最大限度扩大现有园所招生数量。2009年全区29所幼儿园原计划招收近1500名幼儿，根据市教委的有关精神（全市增设200个班，6500个学位）及东城区实际现状，在保证幼儿安全、配足配齐教师和配足设备的基础上，计划新增11个教学班（原计划93个教学班），预计增收幼儿260余名，同时扩大现有班级学位数，预计扩大400个学位，通过以上扩班和增大班额共增加660个学位，因此2009年实际招生名额预计达到2000名左右。四是调研论证保留建制停止招生的园所现状。特别是建国门街道所在区域，与办事处密切配合开展实地协调，力争有所突破。通过以上措施将使东城区近12年内办园规模和数量得到进一步扩大，特别是随着新建园所的陆续交付使用，在保证2009年2000个学位的基础上，预计可再增